Тема 5. Организационные отношения в системе природоохранной деятельности

1. Многоуровневый характер экологического регулирования

2. Система органов государственного экологического управления.

3. Функциональная модель управления природоохранной деятельностью

1. Многоуровневый характер экологического регулирования

Национальная система экологического управления включает государственное, общественное и корпоративное экологическое управление.

В настоящее время доминирует государственная система экологического управления, полномочие и функции которой определены Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».

Общественное экологическое управление определено в Законе Украины «Об охране окружающей естественной среды» как управлении общественных объединений в сфере охраны окружающей природной среды с набором соответствующих полномочий.

Корпоративное экологическое управление законодательно не определено. Введены в действие государственные стандарты серии ДСТУ ISO 14000, но их содержание не является обязательным, законодательно закрепленным.

Главная функция центральных органов управления – планирование и контроль за реализацией национальной экологической политики и её корректировка.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».

2. Система органов государственного экологического управления

Система органов, осуществляющих государственное экологическое управление, включает:

• органы общей компетенции – для них охрана окружающей природной среды является одним из вопросов, входящих в круг их компетенции. К этим органам относятся Верховная Рада, Правительство, органы законодательной и исполнительной власти областей, муниципальные органы;

• органы специальной компетенции – охрана окружающей природной среды является их основной задачей. Эти органы в свою очередь подразделяются на:

  • комплексные, которые выполняют все или блок природоохранный задач. К ним относятся Министерство ООС, Министерство охраны здоровья,

  • отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов; Министерство промышленной политики, Министерство аграрной политики, Государственный комитет по водному хозяйству, Государственный комитет по земельным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства, Государственный комитет рыбного хозяйства.

  • функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов. Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Государственный комитет ядерного регулирования, Государственная экологическая инспекция, 3 Государственные «морские» инспекции, Государственный комитет по строительству и архитектуре.

К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение национальных экологических программ, порядка организации и дея­тельности органов управления в области охраны окру­жающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической си­туации и зон экологического бедствия и др.

В компетенции органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на­ходится:

• реализация единой государственной поли­тики в этой области;

• обеспечение разработки и реализации экологи­ческих программ,

• организация деятельности в области охраны и рациональному ис­пользованию природных ресурсов, регулированию при­родопользования и развитию минерально-сырьевой базы;

• принятие мер по реализации прав граждан на благо­приятную окружающую среду, по обеспечению экологи­ческого благополучия;

• координация деятельности по предотвращению стихий­ных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опас­ности и ликвидации их последствий.