8. Государственное и международное регулирование вывоза капитала и иностранных капиталовложений России

На федеральном уровне разработкой и реализацией государственной политики в области инвестирования занимается правительство РФ, при котором действует Консультативный совет по иностранным инвестициям. Консультативно-информационные функции выполняет также Российский центр содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ.

Действующую в России правовую базу для иностранных инвесторов условно можно разделить на три группы: общегражданские или базовые законы о собственности и предпринимательской деятельности; законодательные акты, непосредственно направленные на регулирование иностранных инвестиций в России; международные двусторонние и многосторонние договора.

Базовые законы о собственности, приватизации, предпринимательских действиях, акционерных обществах и другие формируют ту социально-экономическую обстановку, в которой действуют иностранные инвесторы.

К таким законам - законам первой группы - можно отнести: Конституцию РФ 1993 г., Гражданский кодекс РФ 1997 г., Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (октябрь 1992 г.), Указы Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (ноябрь 1991 г.) и «О защите инвесторов» (июнь 1994 г.) и т.д.

Общегражданские нормы России изменяются и корректируются к правилам и требованиям, обеспечивающим условия нормального функционирования иностранных инвесторов, что соответствует общей мировой тенденции либерализации частнопредпринимательской деятельности. Например, Указ о либерализации внешнеэкономической деятельности (1991 г.) дал возможность отдельным хозяйствующим субъектам самостоятельно выйти на мировой рынок, Закон о валютном регулировании (1992 г.) облегчил возможность перевода валютной выручки на счет предприятий и т.д.

Более противоречивая динамика изменений законов второй группы, непосредственно направленных на регулирование деятельности иностранных инвесторов. В первые годы перехода к рынку законодательство было ориентировано в основном на предоставление особых финансовых льгот и преференций иностранным инвесторам в СССР, а потом и России. Разработчики этих законов предусмотрели для совместных предприятий с участием иностранного капитала более низкие нормы налогообложения, расширенные возможности отчисления необлагаемой прибыли в резервный фонд, возможность включения дополнительных расходов на ряд издержек производства. Эти льготы обеспечили некоторый успех развития совместного предпринимательства.

Впоследствии в связи с распадом СССР, ухудшением экономического положения, ростом центробежных тенденций во взаимоотношениях центра и регионов и нестабильности законодательства ситуация с привлечением иностранного капитала ухудшилась. Юристы со своей стороны сделали большой упор на стабилизацию законодательства. В новом Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (июль 1999 г.) были внесены изменения, заключающиеся в том, что государство взяло на себя обязательство не ухудшать условия хозяйственной деятельности до полной окупаемости проекта.

В новом Законе об инвестициях введено понятие «совокупная налоговая нагрузка». Эта нагрузка регистрировалась Министерством экономики РФ, которое утверждало бизнес-план. Предприниматель, начиная свою хозяйственную деятельность, знает прогнозируемый объем платежей. Если окажется, что по каким-либо причинам в будущем совокупная налоговая нагрузка окажется больше, то сумма платежей не изменится. В соответствии с новыми правилами власть не может расширить список таким образом, чтобы затронуть ранее выданные разрешения на иностранное инвестирование.

Основой международного регулирования инвестиций в Россию являются двусторонние соглашения с отдельными государствами, рассматривающие вопросы налогообложения и ряд многосторонних соглашений.

По состоянию на сентябрь 1999 г. Россия имела 52 соглашения с иностранными государствами о поощрении и взаимной защите инвестиций, которые представляли правовые гарантии иностранным инвесторам.

Вопросы взаимной защиты капиталовложений со странами СНГ регулируются многосторонним соглашением о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, подписанным государствами-участницами СНГ в 1993 г. в Ашхабаде.

Ориентация преимущественно на двусторонние соглашения со странами дальнего зарубежья создает довольно запутанную ситуацию, где одни государства обладают режимом наибольшего благоприятствования, в то время как другие пользуются национальным режимом.

В соответствии с Вашингтонской конвенцией 1965 г. предусматривается создание специального центра по разрешению инвестиционных споров между государственными и иностранными лицами. Вашингтонская конвенция была подписана Россией, однако она до сих пор не ратифицирована. Возражения вызвал тезис о возможности предъявления частным юридическим лицам иска на государство в международном судебном органе, что значило определенное изъятие из принципа абсолютного судебного иммунитета государства.

Тенденцию постепенной унификации и изменения российских национальных законов в пользу международных следует признать как очевидно положительное явление.

Ситуация с международным регулированием инвестиций напоминает положение, сложившееся перед подписанием Соглашения о Генеральном соглашении по тарифам и торговле. В ближайшее время следует ожидать принятия глобального соглашения по регулированию и защите международных инвестиций, которое, заменив ныне действующие двусторонние соглашения, должно будет выполнять те же функции, что и ВТО, регулирующее торговлю товарами и услугами.

По аналогии с проблемой вступления в ВТО это поставит перед российскими законодателями проблему выбора: корректировки и дальнейшего подчинения национального законодательства международному или отказ и соответствующее ухудшение инвестиционного климата страны.