1.2. Характеристика элистинского городского собрания

Исследуя развитие национальной  государственности Калмыкии, предлагаем  обратиться к калмыцкому опыту формирования и развития местных органов  государственной власти и местного самоуправления, так как этот опыт не  только значителен, но и определен   собственными  общественно-историческими  традициями, обогащен традиционной национальной культурой и ценностями  образа жизни. Это позволит более глубоко взглянуть на суть местного  самоуправления и его роль в сегодняшних условиях и задуматься о будущем  местного сообщества на следующее столетие. 

В постсоветской России местное самоуправление стало формироваться на  основе  и  в  недрах  советской  системы  местного  управления,  которая  была  местной государственной властью, частью единой государственной власти.  Большинство  специалистов  считает,  что  начало  современного  периода  формирования  местного самоуправления в нашей стране следует  датировать  мартом-апрелем 1990 года,  когда произошли   на альтернативной основе выборы  в  местные  Советы  народных  депутатов  (март)  и вступил в силу Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства  в  СССР».243  С  этим  законом  концепция  местного  самоуправления  получила  идеологическое  признание  и  правовое  выражение.  Следует  особо выделить,  что  суть  местного  самоуправления  сводилась  к  развитию самодеятельных  начал  не  вне,  а  внутри  государственного  механизма.

Начиная  с 1996 года,  высшим  законодательным  органом  республикиНародным  Хуралом  (Парламентом)  Республики  Калмыкия  были  приняты  нормативно-правовые  акты,  закрепляющие  правовые  гарантии  и правовое  регулирование  организации,  деятельности  и  становления  местного самоуправления в республике.  

Элистинское городское Собрание (далее - Собрание) является представительным органом местного самоуправления. Оно осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, федеральным законодательством, законодательством Республики Калмыкия, Уставом города Элисты, настоящим Регламентом   и   другими нормативными актами.

Деятельность   Собрания  основывается  на   следующих   принципах:

- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- законности, гласности, открытости, политического многообразия, многопартийности, постоянного изучения и учета общественного мнения, привлечения граждан к управлению жизнью города;

- коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к компетенции Собрания;

- самостоятельности, независимости и ответственности;

- ответственности перед избирателями.

Срок   полномочий Собрания - пять лет. По истечении данного срока Собрание сохраняет свои полномочия до начала работы Собрания нового созыва. Началом работы Собрания нового созыва считается время начала первого заседания Собрания нового созыва.

Собрание   осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской   федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, федеральным законодательством, законодательством Республики  Калмыкия, Уставом  города Элисты, настоящим Регламентом и другими нормативными актами.

Порядок   деятельности, основные правила и процедуры работы Собрания определяются Уставом города Элисты

Гарантии   осуществления полномочий депутата Собрания устанавливаются   уставом   города Элисты в соответствии с федеральными законами   и   законами Республики Калмыкия.

К   функциям Элистинского городского собрания относятся, представление   интересов населения в органах МСУ, нормотворчество или, иными   словами, формирование нормативно-правовой базы муниципального образования, и «контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального   образования   находятся:

1) принятие   устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии   с законодательством Российской   Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение   порядка   управления   и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение  порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных   предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение   порядка участия   муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль   за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При   осуществлении своей деятельности   представительный орган теснейшим   образом   взаимодействует с иными   органами МСУ: главой администрации, администрацией, как исполнительно-распорядительным органом МСУ, и контрольным органом муниципального образования. Члены представительного органа МСУ по его   решению могут входить в различные постоянные и временные комиссии, рабочие группы, участвовать в мероприятиях в рамках межмуниципального сотрудничества.

Таким образом, можно  сказать, что современных условиях демократизации российского   общества  особое значение наряду  с реформами государства приобретают реформы местного самоуправления. 

Исследованию  местного  самоуправления в  юридической  науке  уделяется  все большее   внимание.  Интерес к вопросам  местного самоуправления вызван  необходимостью    демократических  преобразований  и  признанием  огромной  роли  местного  самоуправления  в  решении  вопросов  жизнеобеспечения  населения.