Глава 22. Підстави та порядок

ПЕРЕГЛЯДУ СУДОВИХ РІШЕНЬ

ЗА ВИНЯТКОВИМИ ОБСТАВИНАМИ

Різновидом касаційного провадження є перегляд судових рі­шень за винятковими обставинами, зміст та особливості якого закріплені ст.ст. 235-244 Глави З Розділу IV КАС України.

Відповідно до ст. 235 КАС України судом, який переглядає судові рішення за винятковими обставинами, є Верховний Суд України.

Право на оскарження судових рішень за винятковими об­ставинами (ст. 236 КАС України) надається сторонам та ін­шим особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якшо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. До Верховного Суду України за винятковими обставинами оскаржуються судові рі­шення в адміністративних справах після їх перегляду в каса­ційному порядку, а також судові рішення суду касаційної ін­станції.

Не можуть бути окремо оскаржені за винятковими обстави­нами ухвали суду касаційної інстанції, які не перешкоджають провадженню у справі. Заперечення проти таких ухвал можуть бути включені до скарги на судове рішення, ухвалене за на­слідками касаційного провадження. Адміністративним процесуальним законодавством (ст. 237 КАС України) передбачено підстави, за наявності яких може бути відкрито провадження за винятковими обставинами:

• неоднакове застосування судом (судами) касаційної інстан­ції однієї й тієї самої норми права;

• визнання судових рішень міжнародною судовою устано­вою, юрисдикція якої визнана Україною, такими, що пору­шують міжнародні зобов'язання України.

Скарга подається протягом одного місяця з дня відкриття обставин, які можуть бути підставою для провадження за ви­нятковими обставинами (ст. 238 КАС України).

Скарга, подана після закінчення строку, встановленого ч. 1 ст. 238 КАС України, залишається без розгляду, якщо Верхов­ний Суд України за заявою особи, яка подала скаргу, не зна­йде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Порядок подання скарги до Верховного Суду України (ст. 239 КАС України) такий.

1. Скарга подається безпосередньо до Верховного Суду Украї­ни з копіями скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. До скарги повинні бути додані копії судо­вих рішень, які оскаржуються.

2. Одночасно зі скаргою подається документ про сплату судо­вого збору. За подання і розгляд скарги з підстави, вста­новленої ч. 1 п. 2 ст. 237 КАС України, судовий збір не сплачується.

3. До форми і змісту скарги, яка подається до Верховного Суду України, застосовуються правила, встановлені ст. 213 КАС України.

4. При надходженні скарги, оформленої без дотримання ви­мог, встановлених цією статтею, застосовуються правила ст. 108 КАС України, про шо суддею Верховного Суду Ук­раїни протягом десяти днів з дня отримання скарги поста­новляється відповідна ухвала.

Скарга допускається до провадження за винятковими об­ставинами колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України за участі не менше двох третин ії чисельності (але не менше п'яти суддів) протягом п'ятнадцяти днів після надходження скарги без виклику осіб, які беруть участь у справі. Одночасно може бути вирішене пи­тання про поновлення строку на оскарження за винятковими

обставинами (ст. 240 КАС України). Скарга вважається допу­щеною до провадження за винятковими обставинами, і справа витребується, якщо хоча б троє суддів дійшли висновку про необхідність цього.

Про допуск скарги і витребування справи або відмову в цьому суд постановляє ухвалу, яку не може бути оскаржено. Ухвала про допуск скарги і витребування справи надсилається до відповідного суду.

Порядок провадження за винятковими обставинами

(ст. 241 КАС України)

Справа в порядку провадження за винятковими обставина­ми розглядається колегією суддів Судової палати в адміністра­тивних справах Верховного Суду України за участі не менш як двох третин ії чисельності (але не менше п'яти суддів).

Якщо виявлено неоднакове застосування судами касаційної інстанції одного й того ж положення закону, то справа розгля­дається колегією суддів на спільному засіданні відповідних су­дових палат Верховного Суду України. Судовий склад спіль­ного засідання палат формується головами відповідних палат у рівній кількості. Головує на спільному засіданні почергово голова відповідної палати.

Провадження за винятковими обставинами здійснюється за правилами, встановленими КАС України для касаційного про­вадження, з урахуванням особливостей, закріплених ст.ст. 235-244 Глави З Розділу IV КАС України.

За наслідками провадження за винятковими обставинами більшістю голосів колегії суддів приймається одна з таких постанов Верховного Суду України (ст. 242 КАС України).

Повне або часткове задоволення скарги

Відповідно до ст. 243 КАС України Верховний Суд Украї­ни задовольняє скаргу в разі виявлення неоднакового застосу­вання судом (судами) касаційної Інстанції однієї й тієї самої норми права.

Якщо Верховний Суд України встановить, що оскаржене судове рішення є незаконним, він скасовує його повністю або частково і направляє справу на новий розгляд до суду пер­шої, апеляційної чи касаційної інстанції залежно від того, суд якої інстанції першим допустив порушення норми матеріаль­ного чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Верховний Суд України може також скасувати судові рішення судів апеляційної або касаційної інстанції і залишити в силі помилково скасовані судові рішення судів першої або апеляційної інстанції.

Верховний Суд України задовольняє скаргу в разі визнання судового рішення міжнародною судовою установою, юрис­дикція якої визнана Україною, таким, що порушує міжнародні зобов'язання України. При цьому Верховний Суд України може скасувати його повністю або в частині та направити справу на новий розгляд до суду першої, апеляційної чи каса­ційної інстанції залежно від того, суд якої інстанції першим допустив порушення міжнародних зобов'язань. Верховний Суд України може також скасувати судові рішення і прийняти нову постанову.

Постанова Верховного Суду України про задоволення скар­ги має бути вмотивованою.

Відмова в задоволенні скарги

Верховний Суд України відмовляє в задоволенні скарги, якщо обставини, які стали підставою для провадження за ви­нятковими обставинами, не підтвердилися (ст. 244 КАС Украї­ни).

Якщо в разі виявлення неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції однієї й тієї ж норми права Вер­ховний Суд України встановить, що оскаржене судове рішен­ня є законним, він відмовляє в задоволенні скарги і констатує порушення, яке допущено в іншому судовому рішенні суду касаційної інстанції, що не було оскаржене.

Постанова Верховного Суду України про відмову в задово­ленні скарги повинна бути вмотивованою.

Судді Верховного Суду України, які не погоджуються з постановою, можуть висловити окрему думку, що додається до постанови.

Постанова Верховного Суду України є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку, встановленого ч. 1 п. 2 ст. 237 КАС України.

Рекомендована література

Нормативно-правові акти

1. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року // Урядовий кур'єр. — 2005. —№ 153-154.

2. Закон України "Про судоустрій України" від 7 лютого 2002 року // Відомості Верховної Ради України. — 2002. — № 27-28 — Ст. 180.

Адміністративний процес України

447

Навчальна та наукова література

1. Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практич­ний коментар / Ківалов С. В., Харитонова О. 1., Пасенюк О. М., Аракелян М. Р. та ін. —X.: ТОВ "Одіссей", 2005.-552 с.

2. Коментар до Закону "Про судоустрій України" / За заг. ред. В. Т. Маляренка. — К.: Юрінком Інтер, 2003.—464 с.

Питання для самоконтролю

І Різновидом якого провадження є перегляд судових рішень за ви­нятковими обставинами?

2. Назвіть підстави відкриття провадження за винятковими обстави­нами.

3. Охарактеризуйте порядок провадження за винятковими обстави­нами.

4. Які постанови можуть бути прийняті Верховним Судом України за наслідками провадження за винятковими обставинами?