- •Глава 1. Становлення
- •§ 1. Генезис інституту адміністративної юстиції в Україні
- •1. Адміністративна юстиція на Українських землях доби Російської та Австро-Угорської імперій (до 1917 року)
- •2. Адміністративна юстиція часів формування Української державності (1917-1920 роки — період Центральної Ради, Гетьманату та Української Народної Республіки)
- •3. Адміністративна юстиція України часів її перебування у складі срср (1920-1990 роки)
- •4. Новітня адміністративна юстиція України
- •§ 2. Поняття та ознаки новітньої адміністративної юстиції
- •Глава 2. Теоретико-правові засади
- •§ 1. Сутність юридичного процесу
- •§ 2. Адміністративний процес і адміністративна процедура: правова природа та особливості співвідношення
- •§ 3. Провадження та стадії адміністративного процесу
- •3) Судовий розгляд адміністративної справи.
- •6) Провадження за винятковими обставинами.
- •7) Провадження за нововиявленими обставинами.
- •§ 4, Система адміністративного процесуального права
- •§ 5. Поняття, зміст та види адміністративних процесуальних правовідносин
- •§ 6. Метод адміністративного процесуального права
- •§ 7. Джерела адміністративного процесуального права
- •§ 8. Адміністративне процесуальне право та інші галузі права
- •§ 9. Наука адміністративного процесуального права
- •Глава 3. Принципи адміністративного процесу
- •§ 1. Поняття та види принципів адміністративного процесу
- •§ 2. Загальноправові принципи адміністративного процесу
- •§ 3. Принципи адміністративного процесу, закріплені у Кодексі адміністративного судочинства України
- •Глава 4. Судові органи, уповноважеш розглядати справи адміністративної юрисдикції
- •§ 1. Поняття адміністративного суду та ііого склад
- •§ 2. Відвід (самовідвід) судді
- •Глава 5. Сторони в адміністративному процесі
- •§ 1. Поняття та ознаки сторін в адміністративному процесі
- •§ 2. Повноваження сторін у адміністративному процесі
- •§ 3. Сутність неналежної сторони в адміністративному процесі та процедура її заміни
- •§ 4. Процесуальне правонаступництво у адміністративному процесі
- •Глава 6. Треті особи
- •Глава 7. Участь у адміністративному процесі органів та осіб, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб
- •§ 1. Особливості адміністративної процесуальної правосуб'єктності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •§ 2. Прокурор в адміністративному процесі
- •§ 3. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування в адміністративному процесі
- •Глава6 адміністративна процесуальна правосуб'єктність осіб, які є іншими учасниками процесу
- •Глава 9. Представництво в судах
- •§ 1. Поняття та ознаки адміністративного процесуального представництва
- •§ 2. Види адміністративних процесуальних представництв та їх особливості
- •§ 3. Повноваження представників у судах
- •Глава 10. Судові витрати та строки
- •§ 1. Поняття та види судових витрат в адміністративному процесі
- •§ 2. Юридична природа процесуальних строків та їх види в адміністративному процесі
- •Глава 11. Поняття та види заходів процесуального примусу в адміністративному процесі
- •Глава 12. Підвідомчість та підсудність справ адміністративної юрисдикції
- •§ 1. Поняття, критерії та види підвідомчості справ адміністративної юрисдикції
- •3) Публічно-правові справи про накладення адміністративних стягнень
- •4) Публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції
- •§ 2. Зміст підсудності справ адміністративної юрисдикції
- •§ 3. Види підсудності справ адміністративної юрисдикції
- •1. Предметна підсудність адміністративних справ
- •3. Інстанційна підсудність адміністративних справ
- •4. Підсудність кількох пов'язаних між собою вимог є останнім видом підсудності адміністративних справ, закріплених ст. 21 кас України
- •§ 4. Процесуальний порядок та підстави передачі адміністративної справи з одного суду до іншого
- •§ 1. Поняття адміністративного позову, його ознаки та елементи
- •§ 2. Види позовів у адміністративному процесі
- •§ 3. Право на позов
- •Глава 14. Доказування 1 докази
- •§ 2. Характеристика і види доказів
- •§ 3. Предмет доказування в адміністративному процесі
- •§ 4. Засоби доказування у адміністративному процесі: види та особливості
- •§ 5. Забезпечення доказів у адміністративному процесі
- •Глава 15. Порушення адміністративної справи
- •§ 1. Форма та зміст адміністративного позову. Порядок відкриття провадження в адміністративній справі
- •§ 2. Забезпечення адміністративного позову
- •Глава 16. Підготовче провадження
- •§ 1. Поняття і ознаки стадії підготовки справи до судового розгляду та її роль у адміністративному процесі
- •§ 2. Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду
- •§ 3. Попереднє судове засідання. Завершення підготовчого провадження
- •§ 4. Судові виклики і повідомлення
- •Глава 17. Судовий розгляд
- •§ 1. Поняття стадії судового розгляду
- •§ 2. Частини (етапи) судового розгляду адміністративної справи
- •2. Розгляд справи по суті
- •4. Ухвалення і проголошення судового рішення по справі
- •§ 3. Процесуальні перешкоди судового розгляду адміністративної справи
- •Глава 18. Судові рішення
- •§ 1. Юридична природа та види судових рішень в адміністративному процесі
- •§ 2. Вимоги, яким мають відповідати судові рішення адміністративних судів
- •§ 3. Процесуальниіі порядок ухвалення та зміст судових постанов
- •§ 4. Ухвали адміністративних судів: поняття, структура та особливості постановлення
- •§ 5. Деякі процесуальні особливості та наслідки постановлення судового рішення
- •1 Нарешті, поряд із набранням судовим рішенням законної сили виникають також такі наслідки набрання законної сили судовим рішенням:
- •Глава 19. Провадження з окремих
- •§ 1. Загальна характеристика проваджень з окремих категорії! адміністративних справ
- •1. Адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень:
- •2. Адміністративні справи, пов'язані із реалізацією виборчих прав:
- •3. Адміністративні справи, які виникають із інших публічно-правових відносин підвідомчих адміністративним судам:
- •§ 2. Особливості провадження в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дііі або бездіяльності суб'єктів владних повноважень
- •§ 3. Особливості провадження в адміністративних справах, пов'язаних із здійсненням виборчих прав
- •2. Уточнення списку виборців (ч. І ст. 173 кас України)
- •5. Скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. 1, 3 ст. 176 кас України)
- •2. Уточнення списку виборців (ч. З, 4 ст. 173 кас України)
- •5. Скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. І, 2 ст. 176 кас України)
- •§ 4. Провадження по адміністративних справах, які виникають із інших публічно-правових відносин, підвідомчих адміністративним судам
- •2. Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (ст 182 кас України)
- •3. Особливості провадження у справах за адміністративними позовами про усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання (ст. 183 кас України)
- •Глава 20. Апеляційне провадження
- •Глава 21. Касаційне провадження
- •Глава 22. Підстави та порядок
- •Глава 23. Підстави та зміст перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами
- •Глава 24. Виконавче провадження
- •§ 1. Сутність та правові засади виконавчого провадження
- •§ 2. Процесуальні аспекти виконання судових рішень в адміністративних справах
- •Підстави негайного виконання судових рішень та перелік цих рішень
- •3. Оформлення виконавчого листа
- •4. Зміни у процесі виконання судового рішення адміністративного суду
- •§ 3. Учасники виконавчого провадження
- •1. Учасники виконавчого провадження, на яких покладається обов'язок організації та проведення виконавчих дій
- •2. Учасники, які вступають у виконавче провадження з метою відновлення, визнання чи захисту
- •§ 4. Загальні правила та стадії виконавчого провадження
- •5. Правила проведення виконавчого провадження за наявності ускладнень, які можуть перешкоджати такому провадженню
- •2. Підготовка до виконання судового рішення
- •1) Звернення стягнення на майно боржника-фізичної та юридичної особи
- •2) Звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника
- •3) Вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у рішенні
- •4) Інші заходи, передбачені рішенням
Глава 20. Апеляційне провадження
Конституційна гарантія судового захисту прав і свобод людини та громадянина отримала ґрунтовне забезпечення у вигляді низки правових засобів. Так, законність та обґрунтованість постанов і ухвал адміністративних судів забезпечується, зокрема:
— принципами адміністративного судочинства, якими є (ст.ст. 7-16 КАС України): 1) верховенство права; 2) законність; 3) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; 4) змагальність сторін, диспо-зитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; 5) гласність і відкритість адміністративного процесу; 6) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; 7) обов'язковість судових рішень; 8) мова адміністративного судочинства; 9) гарантування правової допомоги при вирішенні справ в адміністративному суді;
— участю в адміністративному процесі прокурора, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб, які від свого імені можуть звернутись до адміністративного суду з адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах (ст. 60, 61 КАС України);
— встановленим порядком розгляду і вирішення адміністративних справ (наприклад, закріплений в ст.ст. 1, 2, 25 КАС України).
Разом з тим у судовій практиці ше зустрічаються помилки через суб'єктивні (некомпетентність, неуважність, спрощений підхід тощо) та об'єктивні (складність правовідносин, численність співучасників тощо) причини, судами постановляються рішення, які не відповідають обставинам справи або нормам матеріального чи процесуального права.
Тому національним законодавством про адміністративне судочинство (Глава 1, Глава 2, Глава З, Глава 4 Розділу IV КАС України) в якості ще однієї гарантії захисту прав та інтересів, постановлення законного та обгрунтованого ріщення у справі передбачено можливість оскарження та перегляду ухвал і постанов адміністративних судів':
1) в апеляційному порядку;
2) у касаційному порядку;
3) перегляд судових рішень за винятковими обставинами;
4) перегляд постанов або ухвал суду, що набрали законної сили у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Однією з найбільш давніх форм оскарження судових рішень є апеляція, яка походить ше із Стародавнього Риму. Апеляцією називалось прохання до імператора про його втручання у справи державних діячів.
У загальному розумінні апеляція (від лат. арреіаііо "звернення")— 1) оскарження якої-небудь постанови до вищої інстанції, що має право переглянути справу; 2) одна з форм оскарження судових рішень до суду вищої (апеляційної) інстанції; 3) звернення за підтримкою до якої-небудь авторитетної інстанції (організації, окремих осіб), до громадської думки; 4) звернення з промовою.
Сучасний інститут апеляційного оскарження ухвал і постанов адміністративних судів передбачає апеляційний перегляд ухвал і постанов суду першої інстанції, суть якої полягає в новому (повторному) розгляді і вирішенні справи судом апеляційної інстанції.
Можливість апеляційного оскарження гарантується ст.ст. 7, 13 КАС України, в яких, зокрема, визначено:
1) принципами адміністративного судочинства є забезпечення апеляційного оскарження рішень адміністративного суду;
2) особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду у випадках та порядку, встановлених КАС України.
' Водночас історії процесу в країнах з романо-германським типом права відомі три основні форми перегляду судових рішень: апеляція, касація та ревізія.
Кажучи про апеляційне провадження, слід навести такі його основні риси:
— апеляційна перевірка постанов і ухвал є гарантією здійснення права на судовий захист. Якщо сторони та інші особи, що беруть участь в справі, не погоджуються з рішенням суду, вважають його незаконним і необгрунтованим, то за їх скаргою справа розглядається судом апеляційної інстанції;
— предмет процесу залишається незмінним: апеляційна інстанція розглядає лише вимоги, заявлені у суді першої інстанції. Разом із тим суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи (ст. 195 КАС України);
— при апеляційному оскарженні розгляд справи переноситься до вищого суду;
— перегляд постанов і ухвал в апеляційному порядку є також засобом судового нагляду вищого суду, який перевіряє законність і обґрунтованість постанов і ухвал суду першої інстанції, виправляє допущені помилки і формує судову практику.
Правила перегляду постанов і ухвал судів першої інстанції є аналогічними правилами розгляду справи у нижчому суді.
— Безпосередньо норми, які регламентують апеляційне провадження, містяться у ст.ст. 184-209 Глави 1 "Апеляційне провадження" Розділу IV "Перегляд судових рішень" КАС України.
— Відповідно до ст. 184 КАС України, судом апеляційної інстанції в адміністративних справах є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого перебуває місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд чи окружний адміністративний суд), що ухвалив рішення. Винятком з цього правила є те, що рішення окружного адміністративного суду щодо рішень, дій або бездіяльності Центральної виборчої комісії (ч. З ст. 172 КАС України) у порядку апеляції безпосередньо оскаржуються до Вищого адміністративного суду України (ч. 6 ст. 177 КАС України).
— Право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково (ст. 185 КАС України) мають сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якшо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.
— Ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду повністю або частково у випадках, встановлених КАС України, (наприклад, відповідно до ч. З ст. 22 КАС України питання про передачу адміністративної справи суд вирішує ухвалою, яку може бути оскаржено). Заперечення на інші ухвали можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.
— Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. І вже після її подання обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі (ст.ст. 186, 187 КАС України).
Заява про апеляційне оскарження рішень суду першої інстанції є новелою у національному процесі, оскільки до прийняття нових кодифікованих процесуальних нормативно-правових актів (Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року та КАС України) цей інститут взагалі був відсутній у судовому процесі.
По суті ця заява представляє собою своєрідне попередження суду апеляційної інстанції про намір реалізувати суб'єктивне право оскарження. Вона є важливим відокремленим елементом процесу апеляційного оскарження, характеризується певною самостійністю, а відтак — заяву про апеляційне оскарження не можна вважати додатком до апеляційної скарги.
Звернення із заявою про апеляційне оскарження є першим етапом апеляційного оскарження. Однак таке звернення не є обов'язковим елементом оскарження, оскільки законодавець допускає можливість подання апеляційної скарги до апеляційної інстанції й без попереднього звернення із заявою.
Спільним для заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги є їх процесуальні наслідки — зупинення процесу набрання рішенням суду законної сили; основне ж призначення заяви про апеляційне оскарження полягає у попередженні, недопущенні тяганини в набранні чинності та виконанні судових рішень, завдяки чому судові рішення, які не будуть оскаржуватись, швидше вступлять у законну силу.
Характеризуючи апеляційне провадження слід зазначити, що воно, представляючи собою окрему стадію адміністративного судочинства, водночас складається з таких частин:
• порушення апеляційного розгляду адміністративної справи;
• підготовка адміністративної справи до апеляційного розгляду;
• апеляційний розгляд адміністративної справи у судовому засіданні.
Порушення апеляційного розгляду адміністративної справи здійснюється шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Одночасно копія апеляційної скарги надсилається особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160, ч. З ст. 186 КАС України — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга' на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Однак апеляційна скарга може бути подана без попереднього направлення заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, поні після закінчення строків, встановлених ст. 186 КАС Ук-раїни, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної ін-танції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
' Скарга — звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів, порушених діями (бездіяльністю) адміністративних судів.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга мають відповідати певним вимогам (ст. 187 КАС України).
1. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються в письмовій формі.
2. У заяві про апеляційне оскарження постанови чи ухвали зазначаються: 1) найменування адміністративного суду апеляційної інстанції, до якого подається заява; 2) ім'я (найменування), поштова адреса особи, яка подає заяву, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) постанова або ухвала, що оскаржується.
3. В апеляційній скарзі зазначаються: 1) найменування адміністративного суду апеляційної інстанції, до якого подається скарга; 2) ім'я (найменування), поштова адреса особи, яка подає апеляційну скаргу, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) дата подання заяви про апеляційне оскарження; 4) вимоги особи, яка подає апеляційну скаргу, до суду апеляційної інстанції; 5) обґрунтування вимог особи, яка подала апеляційну скаргу, із зазначенням того, в чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права; 6) у разі необхідності— клопотання особи, яка подає апеляційну скаргу про витребування нових доказів, про виклик свідків тощо; 7) перелік матеріалів, які додаються.
4. У апеляційній скарзі зазначається, чи бажає особа взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, чи просить суд розглянути справу за її відсутності.
5. Якщо в апеляційній скарзі наводяться нові докази, які не були надані суду першої інстанції, то у ній зазначається причина, з якої ці докази не було надано.
6. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга підписуються особою, що їх подає, або Гї представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження, якщо цей документ не подавався раніше.
7. До заяви про апеляційне оскарження та до апеляційної скарги додаються їхні копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. До апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суд першої Інстанції після одержання всіх апеляційних скарг у справі від осіб, які подали заяви про апеляційне оскарження, або через три дні після закінчення строку на подання апеляційної скарги надсилає їх разом зі справою до адміністративного суду апеляційної інстанції (ст. 188 КАС України). Апеляційні скарги, що надійшли після направлення справи до адміністративного суду апеляційної інстанції, не пізніше наступного дня після їх надходження направляються до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Адміністративна справа реєструється в день її надходження до адміністративного суду апеляційної інстанції та не пізніше наступного дня передається в порядку черговості судді-допові-дачу (ст. 189 КАС України).
Отримавши апеляційну скаргу, суддя-доповідач протягом трьох днів перевіряє її відповідність наведеним вище вимогам, закріпленим ст. 187 КАС України, і за відсутності перешкод постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження.
У разі якщо апеляційна скарга не відповідає вимогам, передбаченим ст. 187 КАС України, застосовуються правила ст. 108 КАС України, тобто судця постановляє ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху, в якій зазначаються недоліки зазначеної скарги, спосіб їх усунення та встановлюється строк, достатній для усунення виявлених недоліків. Копія ухвали про залишення апеляційної скарги без руху негайно надсилається особі, що звернулась із цією скаргою.
Ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги або відмову у відкритті апеляційного провадження можуть бути оскаржені в касаційному порядку.
Суть підготовки справи до апеляційного розгляду (ст. 190 КАС України), полягає у тому, що суддя-доповідач протягом десяти днів після відкриття апеляційного провадження:
1) з'ясовує склад учасників адміністративного процесу;
2) надсилає копії ухвали про відкриття апеляційного провадження особам, які беруть участь у справі, разом з копіями заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, інформацією про їхні права та обов'язки, і встановлює строк, протягом якого можуть бути подані заперечення на апеляційну скаргу;
3) з'ясовує обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у справі, як на підставу своїх вимог і заперечень;
4) з'ясовує, які обставини визнаються та які заперечуються особами, що беруть участь у справі;
5) пропонує особам, що беруть участь у справі, подати нові докази, на які вони посилаються, або витребує їх з власної ініціативи, або за клопотанням особи, що подала апеляційну скаргу;
6) вирішує інші письмово заявлені клопотання осіб, які беруть участь у справі;
7) вирішує питання про можливість письмового провадження у суді апеляційної інстанції;
8) вирішує інші питання, необхідні для апеляційного розгляду справи.
Всі судові рішення, ухвалені судцею-доповідачем під час підготовки справи до апеляційного розгляду, викладаються у формі ухвали. Копії ухвал надсилаються особам, які беруть участь у справі.
Після проведення підготовчих дій суддя-доповідач доповідає про них колегії суддів, яка постановляє ухвалу про закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.
Особи, які беруть участь у справі, мають право подати до адміністративного суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом встановленого судом апеляційної інстанції строку (ст. 191 КАС України).
Таке заперечення має містити:
— найменування адміністративного суду апеляційної інстанції;
— ім'я (найменування), поштову адресу особи, яка подає заперечення на апеляційну скаргу, а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі є;
-— номер адміністративної справи в адміністративному суді апеляційної інстанції, якщо він повідомлений судом апеляційної інстанції;
— обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог апеляційної скарги;
-— у разі необхідності — клопотання особи, яка подає заперечення на апеляційну скаргу;
— перелік матеріалів, які додаються.
У запереченні на апеляційну скаргу зазначається, чи бажає особа взяти участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, чи просить суд розглянути справу за Гї відсутності.
Заперечення на апеляційну скаргу підписується особою, що його подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження, якщо це не було зроблено в суді першої інстанції.
Особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду мають право приєднатися до апеляційної скарги, підтримавши ї вимоги (ст. 192 КАС України). За подання заяви про приєднання до апеляційної скарги судовий збір не сплачується.
Крім того, відповідно до ст. 193 КАС України, особа, що подала апеляційну скаргу, може відмовитись від апеляційної скарги або змінити ії до закінчення апеляційного розгляду. Якшо постанова або ухвала суду першої інстанції не були оскаржені іншими особами або в разі відсутності заперечень інших осіб, які подали апеляційну скаргу чи приєдналися до неї, проти закриття провадження у зв'язку з відмовою від апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції своєю ухвалою закриває апеляційне провадження.
Позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можз'ть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду (ст. 194 КАС України). У разі відмови від адміністративного позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог ст.ст. 112, 113 КАС України.
Апеляційний розгляд адміністративної справи у судовому засіданні (ст. 196 КАС України) здійснюється колегіально у складі трьох суддів, як уже зазначалось, за правилами розгляду справи судом першої інстанції з урахуванням особливостей, встановлених Главою 1 Розділу IV КАС України.
Так, після відкриття судового засідання і вирішення клопотань осіб, які беруть участь у справі, суддя-доповідач в необхідному обсязі викладає зміст судового рішення, що оскаржується, апеляційної скарги та заперечень на неї.
Для надання пояснень, а також у судових дебатах першій надається слово особі, що подала апеляційну скаргу. Якщо апеляційні скарги подали обидві сторони, першим дає пояснення позивач. За ними дають пояснення і виступають у дебатах особи, які приєдналися до апеляційної скарги, а потім — інші особи, шо беруть участь у справі.
Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. Якщо суд апеляційної інстанції визнав обов'язковою участь у судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі, а вони не прибули, суд апеляційної Інстанції може відкласти апеляційний розгляд справи.
Після закінчення апеляційного розгляду справи колегія суддів виходить до нарадчої кімнати для ухвалення судового рішення.
Відмінністю апеляційного розгляду справи від її розгляду в суді першої інстанції є те, що відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження, якщо всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про вирішення справи за їхньої відсутності.
Але, якщо під час письмового провадження суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає Гї до апеляційного розгляду в судовому засіданні.
За результатами розглянутої в порядку письмового провадження справи особам, які беруть участь у справі, протягом трьох днів з моменту підписання постанови або ухвали суду апеляційної інстанції надсилається копія рішення суду апеляційної інстанції.
За наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право (ст. 198 КАС України):
— залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду — без змін;
— змінити постанову суду;
— скасувати Гї та прийняти нову постанову суду;
— скасувати постанову суду 1 залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі;
— визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі;
— скасувати постанову суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
За наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право (ст. 199 КАС України):
— залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду — без змін;
— змінити ухвалу суду;
— скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи;
— скасувати ухвалу суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі;
— визнати ухвалу суду нечинною і закрити провадження у справі;
— скасувати ухвалу суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Підстави для реалізації владних повноважень щодо ухвал і постанов адміністративних судів першої інстанції можуть бути об'єднані у п'ять груп і викладені у ст.ст. 200-204 КАС України.
Так, підстави для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін — це, якщо суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.
Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, які мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду до обставин справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Постанова або ухвала суду першої інстанції також скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається по-перше, з підстав, встановлених ст.ст. 155, 157 КАС України.
По-друге, якщо судом перщої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове ріщення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, з'явилися після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і провадження у справі також закривається.
Підстави для скасування постанов чи ухвал суду і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції: 1) справу розглянуто і вирішено неповноважним складом суду; 2) в ухваленні судового рішення брав участь суддя, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; 3) судове рішення ухвалене чи підписане не тим суддею, який розглянув справу.
Після закінчення апеляційного провадження справа не пізніше, як у семиденний строк направляється до адміністративного суду першої інстанції, який і"ї розглянув (ст. 209 КАС України).
Рекомендована література
Нормативно-правові акти
1. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № ЗО. — Ст. 141.
2. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року // Урядовий кур'єр. — 2005.—№ 153-154.
3. Закон України "Про судоустрій України" від 7 лютого 2002 року // Відомості Верховної Ради України. — 2002.— № 27-28 — Ст. 180.
Навчальна та наукова література
1. Конституція України: Науково-пракгичний коментар / Авер'янов В. Б., Батанов О. В., Баулін Ю. В. та ін.; Ред. кол. В. Я. Тацій, Ю. П. Битяк, Ю. М. Грошевой та ін. — X.: Видавництво "Право"; К.: Концерн "Видавничий Дім "Ін Юре", 2003. — 808 с.
2. Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар / Ківагіов С. В., Харитонова О. І., Пасенюк О. М., Аракелян М. Р. та ін. — X.: ТОВ "Одіссей" 2005 _
552 с.
3. Коментар до Закону "Про судоустрій України" / За заг. ред. В. Т. Маляренка. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — 464 с.
4. Бринцев В. Апеляція: хто "за"? // Право України.— 1992 — № 12. —С. 19.
6. Михеєнко М., Шишкін В. Апеляційне провадження як резерв змагальності в судах другої інстанції // Право України.— 1995.— № 1. —С. 20.
8. Дем'янова О. В. Заява про апеляційне оскарження: окремі питання правового регулювання // Університетські наукові записки.— 2005. —№ 4(16). —С. 114-116.
Питання для самоконтролю
1. Що таке апеляція у загальному розумінні?
2. Назвіть ознаки апеляційного провадження.
3. Перерахуйте та охарактеризуйте частини апеляційного провадження.
4. Які рішення можуть бути прийняті судом апеляційної інстанції за наслідком розгляду апеляційної скарги на ухвали та постанови суду першої інстанції?
