Глава 16. Підготовче провадження

§ 1. Поняття і ознаки стадії підготовки справи до судового розгляду та її роль у адміністративному процесі

У разі порушення адміністративної справи (відкриття прова­дження в адміністративній справі) суд переходить до наступ­ної, другої обов'язкової стадії адміністративного процесу — підготовки справи до судового розгляду. Правове закріплення ЦЯ стадія отримала у ст.ст. і)0-і2і Глави 2 "Підготовче про­вадження" Розділу ІЛ "Провадження в суді першої інстанції' КАС України. Як видно із назви розділу стадія підготовки справи до судового розгляду отримала назву підготовчого про­вадження.

Виходячи із аналізу ч. 2 ст. 110 КАС України, метою за­значеної стадії можна вважати всебічний та об'єктивний роз­гляд і вирішення справи в одному судовому засіданні протя­гом розумного строку.

Відповідно до мети стадії підготовки справи до судового розгляду її завданнями є: визначити спірні питання між сто­ронами та можливості щодо примирення, а при відсутності у сторін бажання примиритися — зібрати увесь доказовий ма­теріал, який слід дослідити на стадії судового розгляду, з тим, щоб розглянути і вирішити справу в одному судовому за­сіданні протягом розумного строку'.

Отже, для того щоб адміністративна справа була об­ґрунтовано вирішена в першому судовому засіданні без неви­правданих, неодноразових призначень нових строків її розгля­ду, її належить старанно підготувати до судового розгляду. У цьому і полягає значення цієї стадії адміністративного проце­су — підготовки справи до судового розгляду .

Стадію підготовки адміністративної справи до судового розгляду характеризують такі сім ознак.

1. Стадія підготовки адміністративної справи до судового розгляду є обов'язковою стадією, наступною після порушення адміністративної справи. Обов'язковий характер стади підго­товки означає, що суд не може одразу після порушення адмі­ністративної справи приступити до її судового розгляду та ви­рішення. Невиконання адміністративним судом підготовчих дій буде вважатися порушенням вимог процесуального закону.

Тому, чим би не закінчувалась адміністративна справа — постановленням рішення, закриттям провадження, залишенням заяви без розгляду — суддя зобов'язаний провести підготовку справи''.

Однак у судовій практиці нерідким є спрощений (формаль­ний) підхід до стадії підготовки адміністративної справи до судового розгляду. Так, судді самостійно вирішують, коли не­обхідно проводити підготовку, а коли достатньо обмежитись формальним виконанням закону, відобразивши факт проведен­ня цієї стадії в матеріалах справи, але фактично не займа­ючись нею. Це порушує принцип законності в адміністратив­ному процесі, обумовлює судову тяганину та судовий бюро­кратизм'.

2. Сутність та цільове призначення стадії підготовки ад­міністративної справи до судового розгляду обумовлюються: необхідністю всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення публічно-правового спору в одному судовому засіданні та по­требою з'ясування можливості врегулювання спору до судово­го розгляду справи.

3. Підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адмініст­ративній справі (ч. І ст. 110 КАС України). Отже, основним і єдиним суб'єктом, на якого покладається обов'язок здійснюва­ти стадію підготовки справи до судового розгляду, є адмініст­ративний суд. Усі інші майбутні учасники адміністративного процесу лише підкоряються законним розпорядженням та ви­могам адміністративного суду, сприяючи своїми діями у здійс­ненні підготовчих дій.

Завдання, які має виконати суддя на стадії підготовки адмі­ністративної справи до судового розгляду, такі :

а) необхідно уточнити обставини, які мають значення для пра­вильного вирішення публічно-правового спору. Якщо сто­ронам достеменно не відомо про сукупність фактів, які слід довести у судовому засіданні, то суддя на основі норм ма­теріального права, котрі належить застосувати, роз'яснює їм, які саме факти мають значення для справи та хто їх має доводити.

б) слід визначити обсяг фактів, які мають бути доведені та кваліфікувати спірні відносини, що виникли між сторона­ми.

в) має бути визначено повний склад учасників адміністратив­ного процесу.

4. Строк проведення підготовчих дій у КАС України не за­кріплено, але ст. 122 цього кодексу визначено, що адміністра­тивна справа має бути розглянута і виріщена протягом розум­ного строку, але не більше, як через два місяці з дня відкрит­тя провадження у справі. Виходячи із положень вказаної про­цесуальної норми права, можна зробити висновок, що підготовче провадження здійснюється судом у межах розумно­го (двомісячного) строку, починаючи із моменту відкриття провадження у справі. Отже, чим щвидще суддя проведе під­готовку адміністративної справи до судового розгляду, тим більше часу у нього залишиться на розгляд та вирішення цієї справи по суті.

5. Зміст стадії підготовки справи до судового розгляду утворює чітко визначений процесуальним законодавством пе­релік процесуальних дій. Однак суддя може вчиняти й інші дії, необхідні для підготовки справи до судового розгляду.

6. Стадія підготовки справи до судового розгляду склада­ється із сукупності процесуальних дій, які утворюють такі дві основні частини цієї стадії: 1) власне підготовка справи до су­дового розгляду та 2) попереднє судове засідання'.

7. Підсумком стадії підготовки адміністративної справи до судового рішення є постановлення адміністративним судом відповідного рішення.

Отже, підготовка справи до судового розгляду — сукуп­ність однорідних процесуальних дій адміністративного суду, спрямованих на: 1) забезпечення швидкого, своєчасного, об'­єктивного та повного вирішення публічно-правового спору по суті, 2) захист й поновлення законних прав, свобод та інте­ресів фізичних і юридичних осіб, які є сторонами адміністра­тивного процесу та 3) з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи.