§ 5. Забезпечення доказів у адміністративному процесі

Враховуючи роль принципу змагальності у забезпеченні пошу­ку істини у справі, адміністративним процесуальним законо­давством надається право і встановлюються обов'язки сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, подати свої докази або повідомити про них суд до початку судового засідання щодо розгляду справи. Однак зацікавлені особи не завжди ма­ють у своєму розпорядженні належні докази, або ж ці докази згодом можуть бути втрачені (зникнути чи бути знищені) чи доступ до них буде ускладненим. Із метою запобігання на­станню наслідків, які ускладнюють доступ до необхідних до­казів, чинним КАС України закріплено інститут забезпечення доказів — тобто вжиття судом термінових (невідкладних) заходів щодо закріплення у визначеному прог^есуальнаму поряд­ку фактичних даних з метою використання їх як доказів при розгляді публічно-правових спорів'.

Тому процесуальним національним законодавством (ст.ст. 73-75 Глава 6 Розділ II КАС України) гарантована можливість за­безпечення доказів, для здійснення якої характерні є дотри­мання певних правил.

По-перше, забезпечення доказів можливе, як до порушення адміністративної справи у суді, так і після відкриття прова­дження у справі.

По-друге, ініціатором подання заяви про забезпечення до­казів може бути будь-яка особа, зацікавлена у вирішенні пуб­лічно-правового спору.

По-третє, забезпечення доказів може відбуватись за міс­цем їх знаходження або ж безпосередньо у судовому засіданні.

Так, якщо особи, які беруть участь у справі та обґрун­товано вважають, що надання потрібних доказів стане згодом неможливим або ускладненим, мають право просити суд за­безпечити ці докази.

Забезпечення доказів може здійснюватися також за заявою зацікавленої особи до відкриття провадження у справі (ст. 73 КАС України).

У разі задоволення адміністративним судом клопотання осіб про забезпечення доказів ним застосовуються визначені процесуальним законом способи забезпечення доказів (ст. 74 КАС України).

1. Допит свідків. Може бути застосований у разі, коли, на­приклад, свідок виїжджає на постійне місце проживання за кордон або у довготривале відрядження.

2. Призначення експертизи.

3. Витребування та огляд письмових або речових доказів. По­треба витребувати та оглянути, наприклад, письмові докази може виникнути у разі передання документації до держав­ного архіву, інформація із якого згодом може бути отрима­на лише через значну кількість часу.

Заява, подана до суду із клопотанням про забезпечення до­казів, має містити ряд необхідних реквізитів, наявність яких є необхідною для задоволення такої заяви.

У заяві про забезпечення доказів слід вказувати (ст. 75 КАС України):

— докази, які необхідно забезпечити;

— обставини, що можуть бути підтверджені цими доказами;

— обставини, які свідчать про те, що надання потрібних до­казів може стати неможливим або ускладненим;

— дані про справу, для якої потрібні ці докази, або з якою ме­тою потрібно їх забезпечити.

При зверненні із заявою про забезпечення доказів до ад­міністративного суду слід враховувати такий порядок її подан­ня.

Заява про забезпечення доказів подається до суду, який розглядає справу, а якщо провадження у справі ще не відкрито — до місцевого адміністративного суду, на тери­торії якого можуть бути вчинені процесуальні дії щодо за­безпечення доказів.

9 Заява про забезпечення доказів розглядається протягом п'я­ти днів після її надходження з повідомленням сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судо­ве засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви.

3. У разі обґрунтованої вимоги особи, яка подала заяву про забезпечення доказів, а також якщо не можна встановити, до кого може бути згодом висунуто вимоги, заяву про за­безпечення доказів розглядає суд невідкладно лише за уча­стю особи, яка подала заяву.

Питання про забезпечення доказів вирішується ухвалою, яку може бути оскаржено. Однак таке оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Про забезпечення доказів або про відмову в забезпеченні доказів суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення до­казів визначаються порядок і спосіб її виконання. Ухвала про відмову в забезпеченні доказів може бути оскаржена особою, яка звернулася із заявою про забезпечення доказів. Забезпе­чення доказів здійснюється за загальними правилами вчинення відповідних процесуальних дій.

Рекомендована література

Нормативно-правові акти, судова практика

1. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року // Урядовий кур'єр. — 2005. — № 153-154.

2. Закон України "Про судову експертизу" від 25 лютого 1994 року // Відомості Верховної Ради України. — 1994.—№ 28. —Ст. 232.

3. Інструкція про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 8 жовтня 1998 року № 53/5 (>' редакції наказу Мі­ністерства юстиції України від 30 грудш. 2004 року № 144/5) // Офщійнии вісник України.—2005. —№ 5—Ст 325

4. Постанова Пленуму Верховного Суду України "Про судову експер­тизу в кримінальних і цивільних справах" від ЗО травня 1997 року № 8 // Вісник Верховного Суду України. — 1997. — №3Навчальна та наукова література:

1. Теория доказательств в советском уголовном процессе. Часть об-щая / Кол. авт.: Белкин Р. Винберг А. И., Зйсман А. А. и др. — М.: Юридическая литература, 1966. — 584 с.

2. Теория доказательств в советском уголовном процессе. Часть особенная / Кол. авт.: Белкин Р. Винберг А. И., Зйсман А. А. и др. — М.: Юридическая литература, 1967. — 415 с.

3. Шкарупа В. К. Доказування та докази в адміністративно-приму­совій діяльності органів внутрішніх справ (міліції): Моногра­фія.—К.: УАВС, 1995. — 163 с.

4. Штефан М. Й. Цивільне процесуальне право України: Підруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл. — К.: Концерн "Видавни­чий Дім "Ін Юре", 2005. — 624 с.

Питання для самоконтролю:

1. Що таке доказування в адміністративному процесі?

2. Сформулюйте поняття доказів.

3. Назвіть види доказів.

4. Розкрийте сутність належності та допустимості доказів.

5. Наведіть поняття предмета доказування.

6. Які обставини не підлягають доказуванню в адміністративному процесі?

7. Охарактеризуйте засоби доказування, які використовуються в ад­міністративному процесі.

8. У чому полягає забезпечення доказів у адміністративному про­цесі?

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

о Порушення адміністративної справи

о Підготовче провадження

о Судовий розгляд адміністративної справи

о Судові рішення в адміністративному процесі

о Провадження з окремих категорій адміністративних справ

о Апеляційне провадження

о Касаційне провадження

о Підстави та порядок перегляду судових рішень за винятковими обставинами

о Підстави та зміст перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами

о Виконавче провадження

РОЗДІЛ V ПРОВАДЖЕННЯ В СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ