- •Глава 1. Становлення
- •§ 1. Генезис інституту адміністративної юстиції в Україні
- •1. Адміністративна юстиція на Українських землях доби Російської та Австро-Угорської імперій (до 1917 року)
- •2. Адміністративна юстиція часів формування Української державності (1917-1920 роки — період Центральної Ради, Гетьманату та Української Народної Республіки)
- •3. Адміністративна юстиція України часів її перебування у складі срср (1920-1990 роки)
- •4. Новітня адміністративна юстиція України
- •§ 2. Поняття та ознаки новітньої адміністративної юстиції
- •Глава 2. Теоретико-правові засади
- •§ 1. Сутність юридичного процесу
- •§ 2. Адміністративний процес і адміністративна процедура: правова природа та особливості співвідношення
- •§ 3. Провадження та стадії адміністративного процесу
- •3) Судовий розгляд адміністративної справи.
- •6) Провадження за винятковими обставинами.
- •7) Провадження за нововиявленими обставинами.
- •§ 4, Система адміністративного процесуального права
- •§ 5. Поняття, зміст та види адміністративних процесуальних правовідносин
- •§ 6. Метод адміністративного процесуального права
- •§ 7. Джерела адміністративного процесуального права
- •§ 8. Адміністративне процесуальне право та інші галузі права
- •§ 9. Наука адміністративного процесуального права
- •Глава 3. Принципи адміністративного процесу
- •§ 1. Поняття та види принципів адміністративного процесу
- •§ 2. Загальноправові принципи адміністративного процесу
- •§ 3. Принципи адміністративного процесу, закріплені у Кодексі адміністративного судочинства України
- •Глава 4. Судові органи, уповноважеш розглядати справи адміністративної юрисдикції
- •§ 1. Поняття адміністративного суду та ііого склад
- •§ 2. Відвід (самовідвід) судді
- •Глава 5. Сторони в адміністративному процесі
- •§ 1. Поняття та ознаки сторін в адміністративному процесі
- •§ 2. Повноваження сторін у адміністративному процесі
- •§ 3. Сутність неналежної сторони в адміністративному процесі та процедура її заміни
- •§ 4. Процесуальне правонаступництво у адміністративному процесі
- •Глава 6. Треті особи
- •Глава 7. Участь у адміністративному процесі органів та осіб, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб
- •§ 1. Особливості адміністративної процесуальної правосуб'єктності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •§ 2. Прокурор в адміністративному процесі
- •§ 3. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування в адміністративному процесі
- •Глава6 адміністративна процесуальна правосуб'єктність осіб, які є іншими учасниками процесу
- •Глава 9. Представництво в судах
- •§ 1. Поняття та ознаки адміністративного процесуального представництва
- •§ 2. Види адміністративних процесуальних представництв та їх особливості
- •§ 3. Повноваження представників у судах
- •Глава 10. Судові витрати та строки
- •§ 1. Поняття та види судових витрат в адміністративному процесі
- •§ 2. Юридична природа процесуальних строків та їх види в адміністративному процесі
- •Глава 11. Поняття та види заходів процесуального примусу в адміністративному процесі
- •Глава 12. Підвідомчість та підсудність справ адміністративної юрисдикції
- •§ 1. Поняття, критерії та види підвідомчості справ адміністративної юрисдикції
- •3) Публічно-правові справи про накладення адміністративних стягнень
- •4) Публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції
- •§ 2. Зміст підсудності справ адміністративної юрисдикції
- •§ 3. Види підсудності справ адміністративної юрисдикції
- •1. Предметна підсудність адміністративних справ
- •3. Інстанційна підсудність адміністративних справ
- •4. Підсудність кількох пов'язаних між собою вимог є останнім видом підсудності адміністративних справ, закріплених ст. 21 кас України
- •§ 4. Процесуальний порядок та підстави передачі адміністративної справи з одного суду до іншого
- •§ 1. Поняття адміністративного позову, його ознаки та елементи
- •§ 2. Види позовів у адміністративному процесі
- •§ 3. Право на позов
- •Глава 14. Доказування 1 докази
- •§ 2. Характеристика і види доказів
- •§ 3. Предмет доказування в адміністративному процесі
- •§ 4. Засоби доказування у адміністративному процесі: види та особливості
- •§ 5. Забезпечення доказів у адміністративному процесі
- •Глава 15. Порушення адміністративної справи
- •§ 1. Форма та зміст адміністративного позову. Порядок відкриття провадження в адміністративній справі
- •§ 2. Забезпечення адміністративного позову
- •Глава 16. Підготовче провадження
- •§ 1. Поняття і ознаки стадії підготовки справи до судового розгляду та її роль у адміністративному процесі
- •§ 2. Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду
- •§ 3. Попереднє судове засідання. Завершення підготовчого провадження
- •§ 4. Судові виклики і повідомлення
- •Глава 17. Судовий розгляд
- •§ 1. Поняття стадії судового розгляду
- •§ 2. Частини (етапи) судового розгляду адміністративної справи
- •2. Розгляд справи по суті
- •4. Ухвалення і проголошення судового рішення по справі
- •§ 3. Процесуальні перешкоди судового розгляду адміністративної справи
- •Глава 18. Судові рішення
- •§ 1. Юридична природа та види судових рішень в адміністративному процесі
- •§ 2. Вимоги, яким мають відповідати судові рішення адміністративних судів
- •§ 3. Процесуальниіі порядок ухвалення та зміст судових постанов
- •§ 4. Ухвали адміністративних судів: поняття, структура та особливості постановлення
- •§ 5. Деякі процесуальні особливості та наслідки постановлення судового рішення
- •1 Нарешті, поряд із набранням судовим рішенням законної сили виникають також такі наслідки набрання законної сили судовим рішенням:
- •Глава 19. Провадження з окремих
- •§ 1. Загальна характеристика проваджень з окремих категорії! адміністративних справ
- •1. Адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень:
- •2. Адміністративні справи, пов'язані із реалізацією виборчих прав:
- •3. Адміністративні справи, які виникають із інших публічно-правових відносин підвідомчих адміністративним судам:
- •§ 2. Особливості провадження в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дііі або бездіяльності суб'єктів владних повноважень
- •§ 3. Особливості провадження в адміністративних справах, пов'язаних із здійсненням виборчих прав
- •2. Уточнення списку виборців (ч. І ст. 173 кас України)
- •5. Скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. 1, 3 ст. 176 кас України)
- •2. Уточнення списку виборців (ч. З, 4 ст. 173 кас України)
- •5. Скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. І, 2 ст. 176 кас України)
- •§ 4. Провадження по адміністративних справах, які виникають із інших публічно-правових відносин, підвідомчих адміністративним судам
- •2. Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (ст 182 кас України)
- •3. Особливості провадження у справах за адміністративними позовами про усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання (ст. 183 кас України)
- •Глава 20. Апеляційне провадження
- •Глава 21. Касаційне провадження
- •Глава 22. Підстави та порядок
- •Глава 23. Підстави та зміст перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами
- •Глава 24. Виконавче провадження
- •§ 1. Сутність та правові засади виконавчого провадження
- •§ 2. Процесуальні аспекти виконання судових рішень в адміністративних справах
- •Підстави негайного виконання судових рішень та перелік цих рішень
- •3. Оформлення виконавчого листа
- •4. Зміни у процесі виконання судового рішення адміністративного суду
- •§ 3. Учасники виконавчого провадження
- •1. Учасники виконавчого провадження, на яких покладається обов'язок організації та проведення виконавчих дій
- •2. Учасники, які вступають у виконавче провадження з метою відновлення, визнання чи захисту
- •§ 4. Загальні правила та стадії виконавчого провадження
- •5. Правила проведення виконавчого провадження за наявності ускладнень, які можуть перешкоджати такому провадженню
- •2. Підготовка до виконання судового рішення
- •1) Звернення стягнення на майно боржника-фізичної та юридичної особи
- •2) Звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника
- •3) Вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у рішенні
- •4) Інші заходи, передбачені рішенням
§ 4. Процесуальне правонаступництво у адміністративному процесі
Як свідчить судова практика, суб'єктний склад учасників публічно-правового спору до моменту постановлення рішення по суті не завжди залишається незмінним. На відміну від заміни неналежної сторони, яка виникає внаслідок помилки позивача, зміна учасників адміністративного спору також може обумовлюватись низкою життєвих обставин, які не дозволяють тій чи іншій стороні публічно-правового спору завершити конкретну адміністративну справу. Прикладом таких життєвих обставин, які перешкоджають участі конкретної сторони в адміністративній справі, може бути смерть позивача або відповідача, ліквідація або реорганізація юридичної особи, яка була стороною адміністративного процесу.
Разом із тим, вибуття за таких обставин із процесу однієї із сторін не означає, що треба припинити розгляд публічно-правового спору взагалі, оскільки права та обов'язки сторони, яка вибула, можуть бути успадковані її правонаступниками.
Отже, поряд із заміною неналежної сторони у адміністративному процесі існує ще одна підстава зміни суб'єктного складу публічно-правового спору, а саме — процесуальне правонаступництво, яке регламентоване ст. 55 КАС України.
Процесуальне правонаступництво, як правова категорія адміністративного процесу, характеризується специфічними ознаками, які дозволяють сформувати про нього відповідну уяву.
1. Як вже було визначено, процесуальне правонаступництво виникає внаслідок певних життєвих обставин (юридичних фактів). Такими юридичними фактами, які обумовлюють виникнення процесуального правонаступництва є: а) смерть фізичної особи; б) оголошення у встановленому законом порядку (ст.ст. 246-249 Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року) особи померлою; б) ліквідація або реорганізація юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення). Тому можна стверджувати, що процесуальне правонаступництво виникає завдяки позитивним обставинам.
2. Процесуальне правонаступництво являє собою заміщення сторони, що вибула з процесу, її процесуальним правонаступником, відтак таке правонаступництво завжди пов'язане із зміною суб'єктного складу учасників адміністративного процесу.
3. У КАС України (ст. 55) передбачено дві дії, за наявності яких можливе виникнення процесуального правонаступництва: І) вибуття сторони чи третьої особи із відносин, щодо яких виник спір; 2) заміна сторони чи третьої особи у відносинах, з приводу яких виник спір.
4. Процесуальне правонаступництво може здійснюватись щодо сторони або третьої особи, які вибувають чи замінюються у відносинах, з приводу яких виник спір.
5. Здійснення процесуального правонаступництва у часі не обмежено, тобто можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, у межах будь-якого провадження адміністративного процесу.
6. Із здійсненням процесуального правонаступництва адміністративний процес, в принципі, взагалі не припиняється, він зако... іірно продовжує розвиватись. Вступ у адміністративну справу правонаступника абсолютно не перешкоджає здійсненню адміністративного правосуддя, постановленню рішення по справі чи підставою припинення адміністративної справи взагалі. Тобто при процесуальному правонаступництві розгляд адміністративної справи продовжується за загальними правилами адміністративного процесу.
Цією обставиною процесуальне правонаступництво принципово відрізняється від заміни неналежної сторони, після здійснення якої розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Оскільки процесуальне правонаступництво процедура не одномоментна, то вона потребує певної кількості часу для вступу у процес процесуального правонаступника. Тому на час, необхідний для встановлення правонаступника, суд зобов'язаний зупинити провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, а також ліквідації органу, злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі (ст. 156 КАС України).
7. У разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі, якщо ж спірні правовідносини не допускають правонаступництва, то суд відповідно до ч. 1 п. 5 ст. 157 КАС України своєю ухвалою закриває провадження у справі. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.
Важливо, що не всі спірні публічно-правові відносини допускають настання процесуального правонаступництва, оскільки вони (правовідносини) можуть бути виключно індивідуального характеру, тобто стосуватись лише конкретних осіб. У такому разі ніхто, крім сторони, яка вибула або замінена, не може продовжити розвиток адміністративної справи, якій характерні ознаки виключної індивідуальності. Як зазначає В. І. ТертишникоБ, необхідно враховувати, що у тих випадках, коли матеріальне правовідношення тгсно пов'язане із особистістю суб'єкта, правонаступництва матеріального, а отже, і процесуального, бути не може. Це стосується лише тих правовідносин, де з'ясовується питання про можливість правонаступництва від громадянина до громадянина, оскільки, якщо ліквідується юридична особа, завжди є правонаступник. Так, наприклад, не може бути правонаступництва у справі про поновлення на державній службі, у справі про відмову у прийнятті скарги щодо накладення на особу дисциплінарного стягнення'.
8. Після здійснення процесуального правонаступництва усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього так само, як вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив. Ця ознака також дозволяє відмежувати поняття процесуального правонаступ-ництва від заміни неналежної сторони, після завершення якої процес починається наново.
Отже, процесуальне правонаступництво — це обумовлена вибуттям або заміною сторони проііедура її заміщення осо-бою-правонаступником, яка може успадковувати права або обов 'язки вибулої чи заміненої сторони.
Рекомендована література
Нормативно-правові акти, судова практика
1. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. —№ ЗО. — Ст. 141.
2. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року // Урядовий кур'єр. — 2005. — № 153-154.
3. Постанова Пленуму Верховного Суду України "Про посилення судового захисту прав та свобод людини і громадянина" від ЗО травня 1997 року № 7 // Вісник Верховного Суду України.— 1997.—№ 2.
Навчальна та наукова література
1. Конституція України: Науково-пракгичний коментар / В. Б. Аве-р'янов, О. В. Батанов, Ю. В. Баулін та ін.; Ред. кол. В. Я. Тацій, Ю. П. Битяк, Ю. М. Грошевой та ін. — X.: Видавництво "Право"; К.: Концерн "Видавничий Дім "Ін Юре", 2003. — 808 с.
2. Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар / Ківалов С. В., Харитонова О. 1., Пасенюк О. М., Аракелян М. Р. та ін. — X.: ТОВ "Одіссей", 2005. — 552 с.
3. Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. — М.: Государст-венное издательство юридической литературьі, 1960.— 190 с.
4. Конституційне право України: Підручник для студентів вищих навчальних закладів / За ред. Академіка АПрН України, доктора юридичних наук, професора Ю. М. Тодики, доктора юридичних і політичних наук, професора В. С. Журавського. — К.: Видавничий Дім "Ін Юре", 2002. — 544 с.
5. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч. У 2 т.: Том 1. Загальна частина / Ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова). — К.: Видавництво "Юридична думка", 2004. — 584 с.
6. Проблемьі науки гражданского процессуального права / Кома-ров В. В.. Бигун В. А., Баранкова В. В.; Под ред. проф. В. В. Комарова. — X.: Право, 2002. — 440 с.
7. Основи адміністративного судочинства в Україні (навчальний посібник для юридичних факультетів та юридичних клінік) / За заг. ред. Н. В. Александрової, Р. О. Куйбіди —К.: Конус-Ю, 2006.— 256 с.
Питання для самоконтролю
1. Хто є сторонами в адміністративному процесі?
2. Хто може бути позивачем та відповідачем в адміністративній справі?
3. Якими повноваженнями наділені позивач і відповідач у адміністративному процесі?
4. Що таке неналежна сторона в адміністративному процесі?
5. Сформулюйте поняття процесуального правонаступництва.