- •Глава 1. Становлення
- •§ 1. Генезис інституту адміністративної юстиції в Україні
- •1. Адміністративна юстиція на Українських землях доби Російської та Австро-Угорської імперій (до 1917 року)
- •2. Адміністративна юстиція часів формування Української державності (1917-1920 роки — період Центральної Ради, Гетьманату та Української Народної Республіки)
- •3. Адміністративна юстиція України часів її перебування у складі срср (1920-1990 роки)
- •4. Новітня адміністративна юстиція України
- •§ 2. Поняття та ознаки новітньої адміністративної юстиції
- •Глава 2. Теоретико-правові засади
- •§ 1. Сутність юридичного процесу
- •§ 2. Адміністративний процес і адміністративна процедура: правова природа та особливості співвідношення
- •§ 3. Провадження та стадії адміністративного процесу
- •3) Судовий розгляд адміністративної справи.
- •6) Провадження за винятковими обставинами.
- •7) Провадження за нововиявленими обставинами.
- •§ 4, Система адміністративного процесуального права
- •§ 5. Поняття, зміст та види адміністративних процесуальних правовідносин
- •§ 6. Метод адміністративного процесуального права
- •§ 7. Джерела адміністративного процесуального права
- •§ 8. Адміністративне процесуальне право та інші галузі права
- •§ 9. Наука адміністративного процесуального права
- •Глава 3. Принципи адміністративного процесу
- •§ 1. Поняття та види принципів адміністративного процесу
- •§ 2. Загальноправові принципи адміністративного процесу
- •§ 3. Принципи адміністративного процесу, закріплені у Кодексі адміністративного судочинства України
- •Глава 4. Судові органи, уповноважеш розглядати справи адміністративної юрисдикції
- •§ 1. Поняття адміністративного суду та ііого склад
- •§ 2. Відвід (самовідвід) судді
- •Глава 5. Сторони в адміністративному процесі
- •§ 1. Поняття та ознаки сторін в адміністративному процесі
- •§ 2. Повноваження сторін у адміністративному процесі
- •§ 3. Сутність неналежної сторони в адміністративному процесі та процедура її заміни
- •§ 4. Процесуальне правонаступництво у адміністративному процесі
- •Глава 6. Треті особи
- •Глава 7. Участь у адміністративному процесі органів та осіб, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб
- •§ 1. Особливості адміністративної процесуальної правосуб'єктності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •§ 2. Прокурор в адміністративному процесі
- •§ 3. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування в адміністративному процесі
- •Глава6 адміністративна процесуальна правосуб'єктність осіб, які є іншими учасниками процесу
- •Глава 9. Представництво в судах
- •§ 1. Поняття та ознаки адміністративного процесуального представництва
- •§ 2. Види адміністративних процесуальних представництв та їх особливості
- •§ 3. Повноваження представників у судах
- •Глава 10. Судові витрати та строки
- •§ 1. Поняття та види судових витрат в адміністративному процесі
- •§ 2. Юридична природа процесуальних строків та їх види в адміністративному процесі
- •Глава 11. Поняття та види заходів процесуального примусу в адміністративному процесі
- •Глава 12. Підвідомчість та підсудність справ адміністративної юрисдикції
- •§ 1. Поняття, критерії та види підвідомчості справ адміністративної юрисдикції
- •3) Публічно-правові справи про накладення адміністративних стягнень
- •4) Публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції
- •§ 2. Зміст підсудності справ адміністративної юрисдикції
- •§ 3. Види підсудності справ адміністративної юрисдикції
- •1. Предметна підсудність адміністративних справ
- •3. Інстанційна підсудність адміністративних справ
- •4. Підсудність кількох пов'язаних між собою вимог є останнім видом підсудності адміністративних справ, закріплених ст. 21 кас України
- •§ 4. Процесуальний порядок та підстави передачі адміністративної справи з одного суду до іншого
- •§ 1. Поняття адміністративного позову, його ознаки та елементи
- •§ 2. Види позовів у адміністративному процесі
- •§ 3. Право на позов
- •Глава 14. Доказування 1 докази
- •§ 2. Характеристика і види доказів
- •§ 3. Предмет доказування в адміністративному процесі
- •§ 4. Засоби доказування у адміністративному процесі: види та особливості
- •§ 5. Забезпечення доказів у адміністративному процесі
- •Глава 15. Порушення адміністративної справи
- •§ 1. Форма та зміст адміністративного позову. Порядок відкриття провадження в адміністративній справі
- •§ 2. Забезпечення адміністративного позову
- •Глава 16. Підготовче провадження
- •§ 1. Поняття і ознаки стадії підготовки справи до судового розгляду та її роль у адміністративному процесі
- •§ 2. Процесуальний зміст стадії підготовки справи до судового розгляду
- •§ 3. Попереднє судове засідання. Завершення підготовчого провадження
- •§ 4. Судові виклики і повідомлення
- •Глава 17. Судовий розгляд
- •§ 1. Поняття стадії судового розгляду
- •§ 2. Частини (етапи) судового розгляду адміністративної справи
- •2. Розгляд справи по суті
- •4. Ухвалення і проголошення судового рішення по справі
- •§ 3. Процесуальні перешкоди судового розгляду адміністративної справи
- •Глава 18. Судові рішення
- •§ 1. Юридична природа та види судових рішень в адміністративному процесі
- •§ 2. Вимоги, яким мають відповідати судові рішення адміністративних судів
- •§ 3. Процесуальниіі порядок ухвалення та зміст судових постанов
- •§ 4. Ухвали адміністративних судів: поняття, структура та особливості постановлення
- •§ 5. Деякі процесуальні особливості та наслідки постановлення судового рішення
- •1 Нарешті, поряд із набранням судовим рішенням законної сили виникають також такі наслідки набрання законної сили судовим рішенням:
- •Глава 19. Провадження з окремих
- •§ 1. Загальна характеристика проваджень з окремих категорії! адміністративних справ
- •1. Адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень:
- •2. Адміністративні справи, пов'язані із реалізацією виборчих прав:
- •3. Адміністративні справи, які виникають із інших публічно-правових відносин підвідомчих адміністративним судам:
- •§ 2. Особливості провадження в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дііі або бездіяльності суб'єктів владних повноважень
- •§ 3. Особливості провадження в адміністративних справах, пов'язаних із здійсненням виборчих прав
- •2. Уточнення списку виборців (ч. І ст. 173 кас України)
- •5. Скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. 1, 3 ст. 176 кас України)
- •2. Уточнення списку виборців (ч. З, 4 ст. 173 кас України)
- •5. Скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. І, 2 ст. 176 кас України)
- •§ 4. Провадження по адміністративних справах, які виникають із інших публічно-правових відносин, підвідомчих адміністративним судам
- •2. Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (ст 182 кас України)
- •3. Особливості провадження у справах за адміністративними позовами про усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання (ст. 183 кас України)
- •Глава 20. Апеляційне провадження
- •Глава 21. Касаційне провадження
- •Глава 22. Підстави та порядок
- •Глава 23. Підстави та зміст перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами
- •Глава 24. Виконавче провадження
- •§ 1. Сутність та правові засади виконавчого провадження
- •§ 2. Процесуальні аспекти виконання судових рішень в адміністративних справах
- •Підстави негайного виконання судових рішень та перелік цих рішень
- •3. Оформлення виконавчого листа
- •4. Зміни у процесі виконання судового рішення адміністративного суду
- •§ 3. Учасники виконавчого провадження
- •1. Учасники виконавчого провадження, на яких покладається обов'язок організації та проведення виконавчих дій
- •2. Учасники, які вступають у виконавче провадження з метою відновлення, визнання чи захисту
- •§ 4. Загальні правила та стадії виконавчого провадження
- •5. Правила проведення виконавчого провадження за наявності ускладнень, які можуть перешкоджати такому провадженню
- •2. Підготовка до виконання судового рішення
- •1) Звернення стягнення на майно боржника-фізичної та юридичної особи
- •2) Звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника
- •3) Вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у рішенні
- •4) Інші заходи, передбачені рішенням
§ 9. Наука адміністративного процесуального права
Здобуття Україною незалежності започаткувало нову епоху становлення не лише її державності, але і розвиток національної правової науки, яка останнім часом, з урахуванням політи-ко-правових реформ, що проводяться у країні, набула нових форм та напрямів. Тому не випадково, що у системі вітчизняного права поступово формуються нові галузі права, донедавна невідомі радянському праву.
Європейський вибір України, подальша демократизація державної влади та суспільства, гарантування законності діяль-ності органів державної влади та місцевого самоврядування обумовили розвиток і такого вітчизняного правового інституту, як адміністративна юстиція.
Однак лише розроблення та удосконалення національного законодавства, що регулює здійснення адміністративного судочинства, функціонування адміністративних судів, як свідчить практика, є недостатнім. Тому наразі гостро стоїть проблема теоретичного обґрунтування закономірностей становлення та розвитку як адміністративної юстиції, так і формування відповідної галузі права і законодавства. Важливу роль у цьому процесі відіграє, зрозуміло, наука адміністративного процесуального права, якій має відводитися провідна роль у розробці концепції вітчизняної адміністративної юстиції та адміністративного судочинства.
Наука, як специфічна діяльність спрямована на отримання нових теоретичних і прикладних знань про закономірності розвитку природи, суспільства і мислення, характеризується такими основними ознаками':
— наявністю систематизованого знання (наукових ідей, теорій, концепцій, законів, закономірностей, принципів, гіпотез, основних понять, фактів);
— наявністю наукової проблеми, об'єкта 1 предмета дослідження;
— практичною значущістю як явища (процесу), що вивчається, так і знань про нього.
Практична роль науки адміністративного процесуального права полягає у тому, що вона не просто описує правові інститути, властиві цій галузі права, а й забезпечує її подальший розвиток та вдосконалення. Наука адміністративного процесуального права спрямована на поліпшення законодавства, яке регулює здійснення адміністративного правосуддя, вона покликана забезпечити вироблення пріоритетних способів та напрямів його систематизації та реалізації.
Отже, результати теоретичних досліджень адміністративного процесуального права носять прикладний характер, оскільки у перспективі мають запроваджуватися, по-перше, у право-застосовчу судову діяльність та, по-друге, враховуватися при розробці і прийнятті відповідного законодавства. У цьому, власне, і проявляється головне призначення науки адміністративного процесуального права.
За допомогою методів наукового пізнання вивчаються закономірності та особливості утворення, функціонування та розвитку таких правових елементів та категорії! адміністративного процесуального права, як:
1) правові інститути адміністративного процесуального права та особливості їх співвідношення, зокрема, і в цілому із іншими галузями права;
2) адміністративні процесуальні правовідносини, їх зміст, об'єкт та суб'єкти;
3) структура адміністративного процесу і система адміністративного процесуального права;
4) принципи адміністративного процесу;
5) методи правового регулювання в адміністративному процесуальному праві;
6) джерела адміністративного процесуального права;
7) генезис вітчизняного адміністративного процесу та зарубіжний досвід організації адміністративної юстиції та правосуддя.
Впровадження результатів таких досліджень у судову та законодавчу практику здійснюється у формі рекомендацій, висновків, певних пропозицій, отриманих окремими вченими, групами, організаціями, установами.
Якщо вести мову про безпосередні форми вираження результатів наукової діяльності, спрямованої на дослідження особливостей адміністративного процесу та адміністративного процесуального права, то до таких, як приклад, можна, зокрема, віднести: 1) дисертаційні дослідження; 2) монографії; 3) науково-практичні видання (науково-практичний посібник, науково-теоретичний посібник); 4) статті; 5) тези доповідей.
Незважаючи на те, що адміністративне процесуальне право остаточно ще не сформувалося як галузь права і не отримало достатнього концептуального визнання, однак свого часу завдяки ґрунтовним дослідженням вчених-правознавців були закладені підвалини цієї відносно нової галузі процесуального права.
Фундаторами сучасної вітчизняної науки адміністративного процесуального права можна вважати М. О. Куплеваського, І. Т. Тарасова, які ще у ХІХ-ХХ ст.ст. у своїх працях активно
Адміністративний процес України
97
вивчали особливості та юридичну природу адміністративної юстиції, співвідношення органів адміністративної юстиції з іншими органами державної влади.
Двадцяте століття також було ознаменовано науковим пошуком істини у сфері адміністративного процесуального права. Зокрема, свій внесок у становлення цієї галузі права зробив свого часу О. Ф. Євтихієв, який приділяв значну увагу вивченню питань юрисдикційної діяльності адміністрації, особливостям вирішення спірних питань спеціальними адміністративно-судовими установами. Не залишив вчений поза увагою і проблеми сутності адміністративної юстиції та принципів її організації.
Ґрунтовно проблеми адміністративної юстиції та засади здійснення адміністративного процесу аналізував ще один представник української адміністративно-правової науки — В. Л. Кобалевський. Вчений займався вивченням сутності адміністративної юстиції, визнаючи її одним із надійних засобів судової перевірки правомірності адміністративних актів. Заслуговує на увагу наведений В. Л. Кобалевським перелік суб'єктів адміністративної юстиції та широкий аналіз їх процесуальних повноважень.
Становлення новітнього адміністративного процесуального права безпосередньо пов'язане з науковими працями таких вчених, як В. Б. Авер'янов, Ю. П. Битяк, І. П. Голосніченко, І. Б. Коліушко, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, Р. О. Куйбі-да, Ю. С. Педько, В. С. Стефанюк, М. М. Тищенко та низки інших дослідників.
В результаті досліджень цих авторів адміністративне процесуальне право остаточно було виведено за межі адміністративного права, отримало власну систему та предмет правового регулювання.
У контексті сказаного науку адміністративного процесуального права можна розглядати як:
— систему спеціальних методів наукового пізнання, спрямованих на виявлення нових знань і закономірностей у сфері суспільних відносин, які виникають у зв'язку із розглядом та вирішенням адміністративним судом публічно-правових спорів за участю суб'єктів владних повноважень, фізичних і юридичних осіб;
— галузеву правову науку, предметом вивчення якої є адміністративні процесуальні норми та відповідні правові інститути;
— специфічну сферу людської діяльності, пов'язану із розв'язанням теоретико-прикладних проблем здійснення адміністративного судочинства та захисту в судовому порядку порушених, невизнаних чи оспорюваних прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб.
Однак, наведений аналіз сутності науки адміністративного процесуального права свідчить про те, що остання перебуває лише на початковому етапі свого становлення та розвитку. Перед нею стоїть ще величезне коло питань, над розв'язанням яких треба буде працювати вітчизняним вченим. Так, подальшого дослідження потребують окремі правові інститути адміністративного процесуального права, уточнення вимагає система даної галузі права, предмет її правового регулювання тощо.
Рекомендована література
Нормативно-правові акти
1. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. —№ ЗО. —Ст. 141.
2. Кодекс адміністративного судочинства України // Урядовий кур'єр. — 2005.—Х!- 153-154.
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної Ради УРСР. — 1984. — Додаток до № 51. — Ст. 1122.
Навчальна та наукова література
1. Конституція України: Науково-практичний коментар / В. Б. Аве-р'янов, О. В. Батанов, Ю. В. Баулін та ін.; Ред. кол. В. Я. Тацій, Ю. П. Битяк, Ю. М. Грошевой та ін. — Харків: Видавництво "Право"; К.: Концерн "Видавничий Дім "Ін Юре", 2003. — 808 с.
2. Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар / Ківалов С. В., Харитонова О. І., Пасенюк О. М., Аракелян М. Р. та ін. — X.: ТОВ "Одіссей", 2005. — 552 с.
3. Теория юридического процесса / Под общей ред. проф. В. М. Горшенева.—X.: Издательство при Харьковском государ-ственном университете издательского обьединения "Вища школа", 1985. — 192 с.
4. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч. У 2 т.: Том І. Загальна частина / Ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова). — К.: Видавництво "Юридична думка". 2004. — 584 с.
5. Бандурка О. М, Тищенко О. М. Адміністративний процес: Підручник для вищих навч. закл. — К.: Літера ЛТД, 2002. —288 с.
Адміністративний процес України
99
6. Перепелюк В. Г. Адміністративний процес. Загальна частина: Навчальний посібник. 2-ге видання, змінене і доповнене. — К.: "Центр навчальної літератури". 2004. — 368 с.
7 Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу. — ' К.: Атіка, 2005.-351 с.
8. Бородін 1. Адміністративно-процесуальні норми — основа адміні-стративно-юрисдикційного процесу // Право України. — 2006. — № 3. — С. 86-90.
9. Авер'янов В.. Лук'янець Д.. Педько Ю. Кодекс адміністративного судочинства України: необхідність і шляхи усунення концептуально-понятійних вад // Право України. — 2006. — № 3.— С. 7-12.
10. Лагода О. Адміністративна процедура, її значення та місце в адміністративно-процесуальній діяльності // Право України. — 2006.—№ 4. —С. 16-18.
11. Бевзенко В. М. Правова природа й особливості співвідношення понять "судовий адміністративний процес" та "адміністративний процес" // Південноукраїнський правничий часопис. — 2007. — № І.—С. 111-116.
Питання для самоконтролю
1. Що таке юридичний процес та які ознаки його характеризують?
2. У чому полягає відмінність адміністративної процедури від адміністративного процесу?
3. Які ознаки характеризують адміністративний процес?
4. Назвіть провадження і стадії адміністративного процесу.
5. Сформулюйте поняття та охарактеризуйте зміст системи адміністративного процесуального права.
6. Охаракгеризуйте адміністративні процесуальні правовідносини.
7. Яку роль відіграє метод адміністративного процесуального права''
8. Перерахуйте існуючі джерела адміністративного процесуального права?
9. З якими галузями права взаємопов'язане адміністративне процесуальне право?
10. Що являє собою наука адміністративного процесуального права?