§ 8. Адміністративне процесуальне право та інші галузі права

Специфічний предмет та метод правового регулювання адмі­ністративного процесуального права характеризують його як самостійну галузь права, яка, однак, нерозривно взаємопов'я­зана із іншими галузями національного права. Більше того, воно (адміністративне процесуальне право) своєю появою та подальшим існуванням "завдячує" саме цим галузям права.

Тому з метою ґрунтовного розкриття сутності адміністра­тивного процесуального права доцільно проаналізувати його зв'язок із іншими галузями національного права.

Розглядаючи взаємозв'язок адміністративного процесуаль­ного права із конституціітіш правом, зазначимо, що консти­туційні норми визначають статус, систему і структуру органів державної влади та органів місцевого самоврядування, дії,

рішення чи бездіяльність яких утворюють предмет оскарження в адміністративних судах.

Конституційно-правові норми регулюють порядок, особли­вості та принципи здійснення правосуддя в Україні, визнача­ють систему судових органів, процедуру заміщення посад про­фесійних суддів. Крім цього, Основний закон, як вже зазнача­лося, закріплює право фізичних і юридичних осіб на судовий захист прав і свобод. Так, відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційне право є основою не лише для адміністратив­ного процесуального права, а й для інших галузей права, ос­кільки саме норми Конституції України у загальному вигляді регулюють усі відносини, які виникають у суспільстві, за­кріплюють статус суб'єктів правовідносин.

Отже, конституційне право становить галузь права, яка, крім іншого, визначає загальні засади здійснення адміністра­тивного судочинства, а також права та обов'язки його учас­ників. Недотримання цих конституційних норм неминуче при­зводить до порушення законності розгляду та вирішення пуб­лічно-правового спору, до постановлення рішення суду, яке згодом може бути оскаржене.

Досить тісно адміністративне процесуальне право пов'я­зане з адміністративний правом— галуззю національного права, утвореною із сукупності норм права, які регулюють відносини, що формуються':

— у ході державного управління сферами економіки, соціаль­но-культурної та адміністративно-політичної діяльності, а також у ході реалізації повноважень виконавчої влади, які держава делегувала органам місцевого самоврядування та деяким іншим недержавним інституціям;

— у ході управління місцевими справами органами місцевого самоврядування;

— у ході діяльності органів виконавчої влади та органів міс­цевого самоврядування, їх посадових осіб щодо забезпечен­ня реалізації та захисту в адміністративному порядку прав, свобод та інтересів фізичних осіб, і надання їм, а також

юридичним особам різноманітних адміністративних (управ­лінських) послуг;

_У межах внутрішньої організації та діяльності апаратів усіх

державних органів, адміністрацій (органів управління) дер­жавних підприємств, установ та організацій, а також у зв'язку з проходженням державної служби або служби в органах місцевого самоврядування;

_у ході застосування заходів адміністративного примусу,

включаючи адміністративні стягнення;

— у зв'язку із здійсненням регулюючого впливу на економічну, соціально-культурну та адміністративно-політичну сфери'.

Наведений перелік правовідносин, які регулюються норма­ми адміністративного права, свідчить про те, що деякі з них певним чином пов'язані з діяльністю адміністративних судів, які здійснюють правосуддя у публічно-правових справах. У даному випадку мова йде про те, що спори, які можуть виник­нути із перерахованих правовідносин, належать до компетенції адміністративних судів та розглядаються ними у порядку адмі­ністративного процесу.

Крім того, адміністративне право визначає адміністратив­но-правовий статус органів дерйсавної влади та органів місце­вого самоврядування, дії, рішення чи бездіяльність яких може бути оскаржено до адміністративних судів.

Поряд з цим не варто забувати також і того факту, що ад­міністративний процес є зовнішнім проявом засобу забезпе­чення законності у сфері виконавчої влади (державного уп­равління), виступає правовим способом попередження та про­філактики зловживань з боку посадових і службових осіб ор­ганів державної влади та місцевого самоврядування.

Взаємозв'язок адміністративного процесуального права з конституційним та адміністративним правом можна також чіт­ко простежити, якщо ретельно проаналізувати спори, на які поширюється компетенція адміністративних судів (ст. 17 КАС України). Це:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реа­лізації їх компетенції у сфері управління, у тому числі де­легованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних дого­ворів;

4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у ви­падках, встановлених законом;

5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим проце­сом чи процесом референдуму.

Як бачимо, наведені види публічно-правових спорів безпо­середньо пов'язані з функціонуванням суб'єктів владних пов­новажень, а тому і з широкою гамою конституційних та адмі­ністративно-правових відносин.

Без конституційного та адміністративного права виникнен­ня адміністративного процесуального права було б неможли­вим, оскільки воно є своєрідним "продовженням" згаданих ма­теріальних галузей права. За допомогою норм адміністратив­ного процесуального права стає можливою належна реалізація норм конституційного та адміністративного права.

Отже, взаємозв'язок конституційного та адміністративного права з адміністративним процесуальним правом доводить взаємообумовленість норм матеріального і процесуального права; таким чином підтверджується допоміжний, обслуговуючий ха­рактер процесуальних норм права щодо норм права матеріаль­ного.