3. Особенности казахстанской модели социального страхования

Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан, одобренная постановлением Правительства от 27 июня 2001 года № 886, определила направления по формированию многоуровневой системы социальной защиты населения при наступлении социальных рисков. Предполагается участие в данном процессе государства, работодателя и собственно гражданина. В условиях рыночной экономики одной из преобладающих форм социальной защиты населения, наряду с социальным обеспечением, социальной помощью, становится социальное страхование.

Внедрению системы обязательного социального страхования в Казахстане с 1 января 2005 года предшествовало создание 27 февраля 2004 года специализированного института - Государственного фонда социального страхования.

Можно выделить основные особенности казахстанской модели социального страхования.

1.Обязательный характер участия.

Система социального страхования в Казахстане носит обязательный характер. Уплату социальных отчислений осуществляют работодатели, и самостоятельно занятые лица, уплачивающие социальный налог. При этом, введение социального страхования не повлекло увеличения фискальной нагрузки на бизнес, так как на уплаченную сумму социальных отчислений плательщики уменьшают сумму социального налога. В данном случае имеет место целевое направление средств социального налога именно на социальные нужды.Следует отметить, что социальные отчисления носят обязательный характер. При этом, социальные выплаты при наступлении социальных рисков, могут получать только участники системы, т.е. -лица, за которых уплачивались социальные отчисления и размер социальных выплат зависит от размера уплаченных социальных отчислений.

2.Аккумулирование средств социального страхования в специализированном институте - Государственном фонде социального страхования.

Другой важной особенностью казахстанской модели социального страхования, является создание Государственного фонда социального страхования (далее - Фонд). При этом, Фонд, аккумулируя социальные отчисления, был создан как некоммерческая организация в форме акционерного общества. Создание Фонда в форме акционерного общества преследовало несколько целей.

Прежде всего, наличие статуса юридического лица позволяет возложить на Фонд бремя ответственности обязательств по социальным выплатам, не перекладывая на государственный бюджет. При этом, государственные гарантии по обеспечению сохранности средств в Фонде реализуются через систему законодательных мер, включая целевой характер социальных отчислений на социальные выплаты, контрольные и надзорные функции за деятельностью Фонда, некоммерческим характером его деятельности, ведением раздельного бухгалтерского учета, ограничениями в инвестиционной деятельности и другими.

Также, функционирование Фонда в форме акционерного общества, с соответствующим предоставлением финансовой и иной отчетности, не позволяет оставлять неучтенными любые обязательства перед получателями социальных выплат.

Последнее обстоятельство, также взаимосвязано с финансовой особенностью отечественной модели социального страхования:

-Формирование резервов как метода финансирования социального страхования.

-Резервный метод- это метод финансирования, при котором текущие взносы используются для формирования активов, из которых будут выплачиваться будущие социальные выплаты существующим получателям.

Характерными чертами данного метода являются: стабильный уровень взносов, возможность заблаговременно оценить риски нарушения финансовой устойчивости системы. Резервный метод широко используется в частном страховании.