5.Межбюджетные отношения

Множество участников – центральные и местные органы власти, подведомственные им учреждения – создают предпосылки для дублирования или невыполнения отдельных функций государства, их отдаления от пользователей и множества других проблем. Таким образом очень важным является разграничение полномочий бюджетов различных уровней, что впервые предпринято в действующем Бюджетном Кодексе. Разграничение позволяет точно определять пропорции финансирования тех или иных государственных расходов в социальный сектор.

Согласно Концепции о разграничении полномочий государственной власти, реформа межбюджетных отношений проводилась в соответствии со

следующим положением: формирование оптимальной модели межбюджетных отношений, обеспечивающей все уровни государственного управления достаточными финансовыми средствами для осуществления возложенных на них функций. В этих целях должно быть предусмотрено:

- упорядочение закрепления расходных полномочий за уровнями

государственного управления;

- законодательное закрепление за уровнями местного государственного управления доходных источников;

- определение эффективной модели межбюджетных трансфертов.

В соответствии с этим, система межбюджетных отношений должна строиться при соблюдении следующих принципов:

1) равенство бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом;

2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение следующих критериев их разграничения:

- за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;

- налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход

бюджета, из которого финансируются указанные услуги;

- налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы;

- при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;

- налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг;

5) максимальные эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективные и результативные производство и предоставление государственных услуг;

6) максимальное приближение уровня предоставления государственной к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг;

7) ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое использование полученных официальных трансфертов и кредитов.