Тема 7 Государственный бюджет

Цель: Раскрыть принципы организации бюджетной системы РК. Разъяснить механизм бюджетного дефицита и профицита, раскрыть значение местных бюджетов. Показать механизм трансфертов: субвенций и изъятий. Показать значение и структуру Национального фонда.

Структура лекции:

1.Принципы организации бюджетной системы Республики Казахстан

2.Сущность и структура государственного бюджета

3.Доходы и расходы государственного бюджета

4.Организация местных бюджетов

5.Межбюджетные отношения

6. Бюджет, ориентированный на результат (БОР)

7.Национальный фонд Республики Казахстан

1.Принципы организации бюджетной системы Республики Казахстан

Согласно действующему бюджетному законодательству бюджетная система Республики Казахстан представлена бюджетами следующих уровней:

- Республиканский;

- Местный, куда входят областные бюджеты, бюджеты городов республиканского значения, столицы, а также районные бюджеты, бюджеты городов областного значения. Функционирование бюджетной системы основывается на следующих принципах:

1) принцип единства – бюджетное законодательство (в том числе использование единой бюджетной классификации и процедур осуществления бюджетного процесса) едино на всей территории Республики Казахстан;

2) принцип полноты – отражение в бюджетах и Национальном фонде всех доходов, также включается неприемлемость зачетов взаимных требований в операциях со средствами бюджета и уступок прав требований по ним;

3) принцип реалистичности – соответствие показателей бюджета направлению развития государства (отражается в среднесрочной фискальной политике);

4) принцип транспарентности – прозрачность бюджетного процесса, доступность информации всем заинтересованным пользователям;

5) принцип последовательности – означает преемственность показателей бюджета по отношению к показателям предыдущих периодов;

6) принцип эффективности и результативности – бюджетные затраты должны быть результативны, то есть иметь количественно выражаемые критерии выполнения поставленных задач;

7) принцип приоритетности – бюджет должен разрабатываться и исполняться в соответствии с приоритетами развития республики или региона;

8) принцип ответственности – означает возможность привлечения к ответственности нарушителей бюджетного законодательства;

9) принцип самостоятельности бюджетов – за бюджетами различных уровней должны быть четко закреплены полномочия по исполнению доходной и расходной части бюджета, право на самостоятельность решений в ходе бюджетного процесса.

Эти принципы определяют эффективность работы бюджетной системы в целом, степень ее соответствия модели государственного управления.

Республиканские и местные бюджеты составляют бюджетную систему РК

– систему финансирования процесса выполнения государством своих задач.

2.Сущность и структура государственного бюджета

Структура бюджета строится на основании бюджетной классификации и состоит из следующих разделов:

1. доходы:

-налоговые поступления;

-неналоговые поступления;

-поступления от продажи основного капитала;

-поступления трансфертов;

2) затраты;

3) операционное сальдо;

4) чистое бюджетное кредитование:

-бюджетные кредиты;

-погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами:

-приобретение финансовых активов;

-поступления от продажи финансовых активов;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование дефицита ( использование профицита) бюджета:

-поступление займов;

- погашение займов;

- движение остатков денежных средств.

Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

-является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей;

-предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

-выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном «отрыве» от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными;

-пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

-область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы, ее ключевым положением среди них (с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки экономического, социального и оборонного строительства); высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства и развитие непроизводственной сферы.

Бюджетные ресурсы – это экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.