СОДЕРЖАНИЕ

В учебном пособии рассматриваются акту­альные теоретические и практические проблемы социальной политики, механизма управления и хозяйствования в социальной сфере в переходный период к рыночной экономике. Исследуются осо­бенности рыночных отношений в отраслях соци­альных услуг, регулирующая роль государства в обеспечении социальных гарантий и социальной защиты населения. В частности, авторы рас­сматривают специфику хозяйственного меха­низма в высшей школе, здравоохранении, культу­ре и жилищно-коммунальном хозяйстве при пере­ходе к рынку с учетом опыта развитых стран.

Работа представляет интерес для ученых, научно-педагогических работников и студентов экономических специальностей вузов, слушате­лей системы повышения квалификации, руково­дителей и специалистов органов управления и учреждений социальной сферы.

Введение ....................................................................3

Глава I

i ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ ...................................................... 9

п.1. Природа и характер экономических отношений в сфере социальных услуг ........................................................... 9

п.2. Особенности рыночных отношений в сфере социальных услуг .................................................................... 16

п.З. Соотношение роли государства и рынка в форми­ровании хозяйственного механизма социальной сферы .... 30

Глава II

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ...........................................................50

п.1. Политика в области доходов, труда и социальной защиты населения .................................................................... 51

п.2. Реформа социальной сферы .................................... 59

п.З. Региональная социальная политика ....................... 72

Глава III

ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ С СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.................................... 79

п.1.Роль социальной сферы в системе социальной защиты населения.................................................................... 79

п.2. Механизм социальной защиты работников социальной сферы.................................................................. 101

Глава IV

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ ....................................................................107

п.1. Финансово-экономический механизм высшей школы в условиях перехода к рынку................................... 107

п.2. Социальная защита вузовских коллективов ........ 134

з

п.З. Социальная инфраструктура вузов ....................... 153

Глава V

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА РОССИЙСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ................................................................... 165

п.1. Кризис государственной системы здраво­охранения .............................................................................. 165

п.2. Первый этап экономической реформы здраво­охранения .............................................................................. 174

п.З. Переход к медицинскому страхованию граждан.Л 81

Глава VI

ОРГАНИЗАЦИЯ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА КРЫНКУ ........................................................................................ 195

п.1. Кинематография на пути к рынку........................ 197

п.2. Музейные учреждения в переходный период...... 207

Глава VII

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ............................................................223

п.1. Разгосударствление в сфере социальных услуг ... 223 п.2. Перспективы приватизации объектов социальной сферы ....................................................................................... 234

Литература....................................................................... 241

Введение

Переход народнохозяйственного комплекса Российс­кой Федерации на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил про­блему выживаемости отраслей социальной сферы, находя­щихся на бюджетном финансировании. Сегодня они также переживают серьезный кризис в связи с недостатком фи­нансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культу­ры, жилищно-коммунального хозяйства. Возникновение и развитие коммерческого сектора в данный сфере с более высоким уровнем оплаты труда, либерализация выезда из страны ведут к оттоку наиболее квалифицированных кад­ров специалистов из организаций социальной сферы в коммерческий сектор и за границу — так называемой «утечке мозгов». Остающиеся работники теряют стимулы к высокоэффективному труду, для отстаивания своих интере­сов прибегают к забастовкам, что показали 1992 — 1993 годы. В этих условиях возрастает значение поиска адекват­ных форм социальной поддержки отраслей социальных услуг, в том числе реформирования их организационно-хозяйственного механизма на принципах социальной ры­ночной экономики, обеспечивающих не только выживание

k

данной сферы, но и дальнейшее развитие в рыночной среде. При этом часто звучат призывы к коммерциализации отраслей и учреждений социального комплекса, переводу их на рельсы коммерческого хозяйствования на основе «Закона о предприятиях и предпринимательской деятель­ности в Российской Федерации», что не соответствует теории и практике стран Запада с развитой рыночной экономикой. Крупные проблемы теории и практики дея­тельности отраслей социальных услуг, оптимизации их хозяйственного механизма встают в связи с процессами приватизации, начинающимися в данной сфере, в том числе в ходе приватизации социальной инфраструктуры предприятий материального производства, а также с усло­виями разработки политики разгосударствления и привати­зации в данной сфере. Для этого нужно определить концеп­туальные основы реализации принципов смешанной эко­номики в социальном комплексе с учетом его важных функций в системе социальной защиты населения в рыноч­ной экономике. В частности, необходим учет зарубежного опыта развитых стран, где значительная масса негосудар­ственных организаций в социально-культурных отраслях работает на принципах некоммерческого хозяйствования. Серьезным вопросом демократизации управления соци­ально-культурным комплексом при переходе к рынку явля­ется политика регионализации и муниципализации путем расширения полномочий государственных органов респуб­лик в составе РФ, краев, областей и местного самоуправле­ния по регулированию и развитию данного комплекса.

Отдельные отрасли социальной сферы имеют сущес­твенные особенности формирования хозяйственного меха­низма при переходе к рыночной экономике, что также подтверждает богатый зарубежный опыт.

Вышеуказанные проблемы требуют разработки ком­плекса теоретических и практических вопросов по форми­рованию основ механизма хозяйствования в социальной сфере и его отдельных отраслях при переходе к рынку, а также учета особенностей и форм смешанной экономики, собственности и хозяйствования, специфики государствен­ного управления и регулирования деятельности их первич­ных звеньев.

В то же время сегодня есть настоятельная необходи­мость в углубленной разработке теоретических основ меха­низма хозяйствования в социальном комплексе в условиях становления социально ориентированной рыночной эко­номики с учетом важнейших социально значимых функ­ций, выполняемых его ведущими отраслями в народнохо­зяйственном комплексе в условиях рынка, таких, как социальная защита населения, гарантия важнейших прав человека в демократическом обществе, сохранение нацио­нального богатства страны, обеспечение равных стартовых возможностей всем членам общества в рыночной экономи­ке и высокой конкурентоспособности национальной эко­номики в условиях международного рынка, где на первый план сегодня выходят неценовые факторы. Хозяйственный механизм нуждается в проработке как на макро-, так и на микроуровне, что предполагает оптимизацию принципов смешанной экономики в организации деятельности госу­дарственного и негосударственного секторов, соотношения различных форм финансирования и хозяйствования в со­циальной сфере. Для выработки оптимального механизма хозяйствования первичных звеньев отраслей социальных услуг необходимо исследование зарубежного опыта разви­тых стран, в частности, вопросов автономизации, неком­мерческого хозяйствования, пределов и возможностей ком-

Г

мерциализации, разгосударствления и приватизации уч­реждений и организаций в его основных отраслях и подо­траслях.

Наконец, особое значение в условиях перехода к ры­ночной экономике имеют управление и государственное регулирование деятельности первичных звеньев на различ­ных уровнях — федеральном, региональном и муниципаль­ном — в условиях децентрализации и демократизации государственного управления, разграничения государствен­ной собственности и полномочий органов власти также, на различных уровнях. Это предполагает исследование и отбор инструментов правового, административного и экономи­ческого регулирований и управления, адекватных принци­пам смешанной экономики и развития самостоятельности первичных звеньев в принятии экономических решений.