2.4 Реформы н. Хрущева в промышленном секторе

Реформа в области управления промышленностью, заимствованая из большевистского опыта управления народным хозяйством, отмечалась такой же непоследовательностью и нестабильностью. Основой политики Хрущева на первых этапах стала децентрализация республиканских отраслей промышленности и аграрного сектора, территориальный принцип управления промышленностью. Одной из примет нового управления стали совнархозы (советы народного хозяйства).

До середины 50-х гг. ХХ в. управления экономикой УССР полностью сосредотачивалась в Москве. Стратегическими отраслями - угольной, металлургической, машиностроительной, энергетической - руководили союзные министерства. Не меньшей актуальности приобретал вопрос быстрой замены старого административно-бюрократического аппарата, который сопротивлялся обновлению общества, на новый, менее политически ангажированный и консервативный. Это было возможно только благодаря коренной реорганизации управления экономикой, которая прошла несколько этапов.

Первый этап децентрализации управления и его демократизации начался с апреля 1953 г., когда Президиум Верховного Совета СССР принял решение об уменьшении числа союзных (с 30 до 20) и союзно-республиканских (с 21 до 13) министерств. В это время в подчинение Украины перешло много предприятий угольной, энергетической, нефтяной, металлургической, лесной, пищевой и др. отраслей. С 1953 по 1956 гг. около 10 тыс. предприятий и учреждений контролировались соответствующими хозяйственными органами УССР, что увеличило долю республиканской промышленности с 30 до 76%..

Важной с точки зрения демократизации экономической жизни и стала ликвидация в мае 1956 г. Министерства юстиции СССР, права которого были переданы республикам. Положительные результаты для экономики дала политика уменьшения административного аппарата, борьба с правительственной бюрократией. Так, в течение 1954-1956 гг. было существенно уменьшено количество управленческого персонала министерств и ведомств.

Второй этап широкомасштабных реформ в системе управления промышленностью пришелся на 1957 г. Именно в феврале 1957 г. М. Хрущев поставил вопрос о децентрализации промышленности и сокращение большинства союзных министерств. 31 мая 1957 г. четвертая сессия Верховного Совета БССР приняла Закон “О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительства в Украинской ССР”, согласно которому старая система отраслевого, вертикального, централизованного подчинения отменялась. Зато создавалась система совнархозов, которые осуществляли территориальное планирование и управление промышленностью и строительством в рамках экономических административных районов. На территории СССР было создано более 100 таких районов, а в Украине - 11. В 1960 г. распределение областей в республике привел к созданию 3 районов и соответственно - 3 совнархозов [12, с.29].

Новая система управления значительно расширяла права и возможности, как республик, так и ее отдельных регионов. Отменяла ведомственные барьеры, которые тормозили развитие специализации и кооперации, порождала неоправданные экономически грузопотоки. Так, завод “Азовкабель” Запорожской области получал литье из Астрахани и Кольчугина, а размещенный рядом механический завод производил такое же литье на вывоз; Закарпатская табачная фабрика получала упаковочную фанеру из г.Пинск Белорусской ССР, а Ужгородский фанерно-мебельный комбинат, расположенный рядом, не знал куда сбыть свою продукцию. Всего в подчинение совнархозов Украины перешло 2,8 тыс. предприятий, которые производили абсолютное большинство промышленной продукции республики и позволяли эффективно осуществлять руководство экономикой в пределах республики.

В общем совнархозы приняли от ликвидированных министерств и ведомств несколько тысяч крупных предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. При совнархозах создавались технико-экономические советы, которые привлекали к работе большое количество работников. Несмотря на определенные преимущества новой системы хозяйствования, темпы развития промышленности Украины постепенно снижались. Реформы, не нарушая основ советской системы, фактически перетряхивали бюрократический аппарат, который очень быстро приспособился к новым условиям и пресс совнархозов стал не менее обременительным, чем старая система хозяйствования.

В начале 60-х годов было введено новое деление страны на крупные экономические районы. За разделением, разработанным в 1938-1940 гг. Украина и Молдавия составляли один экономический регион - Юг СССР. В новых условиях создавалось 3 новых региона: Донецко-Приднепровский, Юго-Западный и Южный.

Однако постепенно происходила реанимация главного элемента старой командно-административной системы хозяйствования - централизации: вместо 14 экономических регионов в соответствии с указом Верховного Совета УССР от 26 декабря 1962 г. было создано 7 экономических районов (Донецкий, Киевский, Львовский, Подольский, Приднепровский, Харьковский, Черноморский). Весной 1962 г. указами Президиума Верховного Совета УССР республиканские Госплан, Госстрой и Украинский совет народного хозяйства преобразован в союзно-республиканские органы, возобновлена деятельность ВСНХ СССР. В 1965 году совнархозы были ликвидированы. Страна вернулась к отраслевой системе управления через систему союзных и республиканских министерств.

В марте 1962 г. началось создание производственных колхозно-совхозных управлений по территориальному принципу, которое объединяло 3-4 района. Несмотря на желание изменить положение на селе лучше, реформа не дала желаемых результатов.

Таким образом, развитие промышленности происходило экстенсивно, путем чрезмерных расходов, наращивание топливно-энергетической и химической базы, форсированного привлечения к производству новых природных ресурсов. Половинчатое реформирования промышленной сферы не могло дать и не дало ожидаемых результатов. Экстенсивный метод хозяйствования оставался господствующим, советские товары были в большинстве неконкурентоспособными. Однако даже отдельный успех хрущевских реформ повлиял на социальную сферу общества. Происходило невиданное по масштабам жилищное строительство, миллионы людей из подвалов и коммуналок переселились в светлые и уютные квартиры, во многих семьях появились товары, о которых даже нельзя было мечтать в сталинскую эпоху: телевизоры, магнитофоны, холодильники, стиральные машины. Несколько возросли заработная плата и благосостояние людей.

Выводы

Период правления Н. Хрущева вошел в историю СССР и Украины как период существенных сдвигов во всех сферах социально-экономического, политического и общественно-культурной жизни. Реформаторский курс Хрущева имел объективные и субъективные основания, был обусловлен всем ходом предыдущего развития страны

Хотя реформы Хрущева носили непоследовательный и незавершенный характер, однако они открыли перспективу будущего демократического обновления советского общества.

Исходя из проведенного исследования, следует все таки отметить, что период «хрущевской оттепели» и «десталинизации» представляет собой определенный исторический феномен, характерный искусственным сочетанием противоположных тенденций. Впервые сказываются кризисные явления тоталитарной системы, ее реакционность, невосприятие нового. Экспериментальная экономика, основанная на сочетании капиталистических и коммунистических методов, введенное в условиях холодной войны экономическое соревнование свидетельствуют о полной нецелесообразности данных экспериментов, а в перспективе - о ее негативном влиянии. В определенном смысле, негативные последствия подобных мероприятий стали одним из факторов, который не позволил СССР естественным путем перейти к экономическим системам вроде современного Китая, привел к кризисным явлениям 90-х годов.