2.3 Аграрная реформа н. Хрущева в Украине в составе ссср

Во второй половине 50-х-первой половине 60-х гг. был осуществлен ряд мероприятий, направленных на подъем сельского хозяйства, которое хронически отставало от развития промышленности. Например, между 1949 и 1952 гг. объем продукции промышленности вырос на 320%, а сельского хозяйства - на 10%.

В Украине в начале 50-х гг. ежегодный валовой сбор и заготовка зерновых не превышала 4,9 млрд. пудов при урожайности 7,7 цетнеров с гектара.

Село на начало 1950-х гг. оставалось слабым звеном советской экономики. Проблемы послевоенной эпохи не были решены в период восстановления, потому что основные средства направлялись на развитие промышленности. Как следствие, село было лишено государственных ассигнований, что привело к его упадку. С приходом к руководству партией и страной нового лидера Н. Хрущева в истории сельского хозяйства начался новый этап.

При Хрущеве приоритетным направлением становится развитие аграрного сектора. За годы “сталинщины” сложилась катастрофическая ситуация. В республике наметилась негативная тенденция к уменьшению производства зерна, с 1952 г. из-за нехватки кормов начался упадок животноводства [12, с.27].

Радикальные изменения были необходимы, ведь перед страной встала задача продолжения индустриализации и обеспечения продукцией быстро растущего городского населения, поэтому в основу аграрных реформ были положены экономические методы управления сельским хозяйством. Упор делался на максимальном развитии производственных сил колхозов, активизации стимулов для их экономического роста. Принципиальным моментом необходимых изменений признавались одновременное развитие, как общественного хозяйства (колхозов), так и личного [10, с.71].

Учитывая эти обстоятельства, почти ежегодно проводились пленумы ЦК КПСС и ЦК Компартии Украины по проблемам сельского хозяйства.

Сентябрьский пленум ЦК КПСС (1953) предложил следующие меры для улучшения ситуации в сельском хозяйстве: списание задолженности с колхозов; повышение закупочных цен; снижение цен с приусадебного участка; проведение паспортизации колхозников; укрепление материально-технической базы аграрного сектора; повышения образовательного уровня колхозников. Учитывая это, первые годы после сентябрьского пленума - наиболее результативный период в деятельности Хрущева [6, с. 444]

В основу выработанного курса на поднятие сельского хозяйства были заложены три проекта.

Первый проект, реализация которого была начата в 1954 году, предусматривал использование около 16 млн. га целинных земель Казахстана и Сибири. Выполнение проекта требовало огромных человеческих и материальных ресурсов. До 1956 года из Украины на целину были переброшены тысячи тракторов и 80 тыс. опытных сельскохозяйственных рабочих. В то же время каждой весной на сезонные работы в целинные районы добровольно ехали сотни тысяч студентов украинских вузов. Но благодаря использованию новых земель зерновая проблема в стране была решена лишь частично.

Второй проект предусматривал решение проблемы кормов для животноводства за счет засева миллионов гектаров земли кукурузой и горохом. Посевные площади кукурузы в СССР достигли 28 млн. гектаров.

Третий проект был направлен на развитие животноводства, решение проблемы обеспечения населения мясом, молоком, маслом и другими продуктами. Ставится цель в ближайшие три года догнать и перегнать США по производству этих видов продуктов на душу населения, а затем удвоить и даже утроить их производство.

Были предприняты еще ряд мер по улучшению состояния сельского хозяйства: ликвидированы машинно-тракторные станции (МТС), а их техника продана колхозам и совхозам; повышена заработная плата колхозникам; осуществлено укрупнение колхозов и преобразование многих из них в совхозы; началась ликвидация “неперспективных” деревень; ограничение приусадебных хозяйств колхозников, чтобы они не “мешали” им продуктивно работать в общественном производстве и др.

Программа преодоления упадка сельского хозяйства, принятая на сентябрьском (1953 г.) пленуме ЦК КПСС, предусматривала увеличение закупочных цен на продукты сельского хозяйства и уменьшение нормы обязательных поставок колхозной продукции государству. Также решено было освободить во втором полугодии 1953 г. от м'ясопоставок и не привлекать к ним в 1954 г. хозяйства колхозников, которые не имели скота в личной собственности. С хозяйств колхозников была списана вся задолженность прошлых лет по обязательным поставкам продуктов животноводства [22]. К тому же крестьяне были освобождены от обязательных поставок государству зерна, начиная с урожая 1954 г. а с 1 января 1958 г. поставки государству всех сельскохозяйственных продуктов хозяйствами колхозников полностью отменялись. Также на пленуме было принято решение о снижении размера налога с личных подсобных хозяйств, и уже в 1959 г. его размер уменьшился почти в 2,5 раза [14].

Все эти меры, а также изменение отношения государства к личному подсобному хозяйству предоставили возможность крестьянам не только увеличить собственное производство продукции, но и повысить свое благосостояние. Как следствие, начала расти материальная заинтересованность сельских жителей, увеличиваться их покупательная способность и повышаться материальное благосостояние. Важной составляющей материального благосостояния были доходы сельских семей. К ним относились: прибыль от колхоза или совхоза (натуроплата, зарплата), прибыль от государства (пенсия, льготы), прибыль от личного подсобного хозяйства.

Одним из источников семейного бюджета для сельского населения были поступления из общественных фондов потребления - пенсий, льготы от государства. Как и большинство социальных выплат, начисления пенсий зависело от экономического состояния колхоза. Их выбирали на общем собрании колхозников. За счет доходов колхоза создавался специальный фонд (так называемые, колхозные кассы), занимался организацией помощи нетрудоспособным колхозникам. В 1955 г. в УССР насчитывалось 14 тыс. колхозных касс [24]. Они функционировали до 1964 г., пока не начал действовать Закон о государственных пенсиях для колхозников.

Несмотря на систему государственного социального обеспечения, в исследуемый период доминирующую роль в бюджете колхозной семьи играли прибыли от продаж на рынке продукции личного хозяйства. Государство никаких запретов на торговлю сельскохозяйственными продуктами для крестьян не вводила. Поэтому все, что крестьянин мог вырастить у себя в хозяйстве, продавал.

По подсчетам экономистов, к концу 1964 г. реальные доходы крестьян от работы в колхозе составляли 30-50%, за счет общественных фондов потребления - до 16% и от личного подсобного хозяйства - 30-50% [20].

Таким образом, за 1954-1964 гг. уровень доходов крестьянских семей значительно вырос. Однако их увеличение не означало автоматического улучшения уровня жизни, ведь важное значение имела структура расходной части бюджета, уровень потребления крестьянами продуктов питания и товаров промышленного производства. Основную часть расходов колхозной семьи составляли расходы на производственные нужды: покупка скота, пчел, домашней птицы и т.д. Ежегодно на это выделялось 5-10% семейного бюджета, личное хозяйство удовлетворяло почти все потребности семьи в картофеле, овощах, мясе, молоке, яйцах. В то же время, основным источником зерновых оставались колхозы, в которых колхозники на трудодни получали 85-9 9% их годовой потребности в зерне.

Вместе с тем процесс улучшения материального благосостояния сельских жителей происходил в Украине неровно, в одних районах быстрее, в других - медленнее. По многим показателям село отставало от города. Но несмотря на все недостатки, эпоха Н. Хрущева принципиально отличалась от предыдущего периода своей ориентацией на удовлетворение потребностей человека.

Именно благодаря приоритетности развития сельского хозяйства на середину 50-х годов удалось добиться его рентабельности, впервые за долгие годы поднять и его производство. Валовой сбор зерна в Украине за 1954-1958 гг. вырос по сравнению с предыдущей пятилеткой почти на 20%, сахарной свеклы - в два раза, производства мяса - более чем в 2 раза, молока - в три раза [12, с. 27].

Однако наряду с необходимыми и продуманным мерами были и такие, что не позволили перевести сельское хозяйство на интенсивный путь развития, а для Украины обернулись и серьезными деформациями. Речь идет о ряде реформ, существенно ухудшили положение в сельском хозяйстве. Прежде всего - это освоение целинных и залежных земель Казахстана, Сибири, Урала, частично Северного Кавказа. Именно такая политика окончательно закрепила на длительное время экстенсивный путь развития сельского хозяйства, вычерпывала из экономики Украины как трудовые, так и материальные резервы. Так, в 1956 г. в хозяйствах Казахстана, Западной Сибири и Северного Кавказа работало свыше 75 тыс. украинских юношей и девушек, а в лишь в одном 1961 г. до целинных районов Казахстана было отправлено до 90 тыс. тракторов, изготовленных на предприятиях Украины [4, с. 519].

Нежелательные последствия для хозяйства Украины приобрела и так называемая “кукурузная кампания” [2, с. 83]. Активная пропаганда этой “чудо-культуры” началась с июня 1954 г., когда с трибуны очередного пленума ЦК КПСС Г. Хрущев разъяснял ее “стратегическое” значение для решения зерновой проблемы, а ее насильственное внедрение началось непосредственно в 1955 г. Новая кампания осуществлялась повсюду, без должного учета экономических рычагов и достаточного обоснования. За короткое время под кукурузу было занято более 20% всей посевной площади. “Кукурузная программа”, однако, не дала своих результатов. После неурожая 1963 г. зерно начали импортировать из США и Канады.

К этим пресловутым “методам управления” добавились сопутствующие просчеты: объединение колхозов, что привело к опустошению земель, ликвидации малых неперспективных деревень; реорганизация МТС (машинно-тракторные станции) и их преобразование в РТС (ремонтно-тракторные станции), когда и без того оскудевшие колхозы вынуждены были покупать машины, комбайны, тракторы, объединяя в одних руках землю и технику.

Таким образом, сначала в сельском хозяйстве появились определенные сдвиги к лучшему, но постепенно эффективность реформ начала снижаться. Если с 1950 по 1958 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства вырос на 65%, то в 1958-1964 гг. - только на 3%. Впервые с советских времен СССР стал импортировать зерно. Сельское хозяйство оставалось самым слабым звеном хронически больной советской экономики.