Правоохранительная система по работе с несовершеннолетними

Каждый штат по-своему определяет меры, призванные решать проблему преступности несовершеннолетних. Они могут быть различными, но каждая система состоит из трех самостоятельных институтов: полиции, суда по делам несовершеннолетних и исправительной системы.

Полиция. Первый контакт молодых людей с правоохранительной системой, как правило, происходит в местном полицейском участке. Полиция обязана следить за соблюдением закона, она же рассматривает дела, определяя, какие из них должны быть переданы в суд.

Когда подросток задержан за какое-либо правонарушение, полиция может действовать одним из следующих способов:

1) игнорировать происшествие;

2) отпустить молодого человека, сделав ему предупреждение;

3) сообщить о случившемся родителям;

4) сообщить в школу или другие организации по работе с несовершеннолетними;

5) задержать подростка для допроса и беседы с сотрудником, занимающимся несовершеннолетними правонарушителями;

6) после допроса арестовать задержанного и передать дело в суд.

Арестованный и ожидающий суда несовершеннолетний правонарушитель может быть выпущен под залог или без такового или оставлен в центре содержания несовершеннолетних. При отсутствии такового несовершеннолетние ждут суда в тюрьме для взрослых.

Число девушек в бандах стало гораздо больше, и они уже не на периферийных ролях, как раньше

Одна из проблем заключается в том, что на первой стадии работы с юным правонарушителем вся инициатива отдана исключительно на усмотрение полиции. Полицейские должны следить за соблюдением закона, но иногда слишком вольно понимают свои обязанности. Так, блюститель порядка может арестовать молодого человека, потому что он пришел из «не того» района города или потому что имеет «не тот» цвет кожи, но может отпустить задержанного, если он из богатой семьи или же просто чисто и опрятно одет. Некоторые полицейские любят унижать и запугивать «малолеток». Одни полицейские относятся к несовершеннолетним значительно строже, чем другие. Одна из причин враждебного отношения подростков к полиции заключается в том, что очень часто с ними там очень плохо обращаются – унижают и запугивают.

...

ИНТЕРЕСНО УЗНАТЬ…

Что обычно случается с подростками, которых ловят за нарушение закона ?

Когда полиция ловит подростка за совершение противоправного действия, его (ее) освобождают, предупреждая родителей и руководство школы. Обычно подростки не проходят через уголовный суд. Но если подростка арестовывают и определяют меру его вины в суде, то чаще всего ему дается испытательный срок.

В некоторых округах власти нанимают полицейских, являющихся специалистами по работе с несовершеннолетними. Их функции несколько шире, чем просто соблюдение закона. Они ставят перед собой цель помочь молодым людям и их семьям решить осложняющие их жизнь проблемы. В некоторых больших городах имеются специальные комиссии по работе с несовершеннолетними, выполняющие пять основных функций.

1. Выявление правонарушителей, потенциальных правонарушителей и условий, способствующих совершению преступлений.

2. Расследование дел несовершеннолетних, совершивших правонарушения или замешанных в преступлениях взрослых.

3. Защита несовершеннолетних.

4. Рассмотрение дел несовершеннолетних.

5. Предупреждение преступности несовершеннолетних.

В настоящее время сфера деятельности полиции во многих округах включает в себя кроме простого наблюдения за порядком широкий комплекс мероприятий – от организации подростковых клубов до программ по борьбе с наркоманией среди молодежи или обучения техникам личной безопасности в местных школах. Большинство исправительных учреждений для работы с юными правонарушителями имеет центры содержания несовершеннолетних. Это, как правило, специальные приемники и диагностические центры, где несовершеннолетние ожидают суда или, если суд состоялся, последующего обследования, которое и определит их дальнейшую судьбу. Около трети молодых людей, содержащихся в таких центрах, даже не являются правонарушителями (Snyder, Sickmund, 2006). Это подростки, которым нужен постоянный надзор. Они находятся под опекой суда, так как их родители не могут, не хотят или не имеют права наблюдать за ними. Некоторые родители больны, другие пренебрегали воспитанием детей, или вовсе от него отказывались, или же плохо обращались с детьми до их задержания. В таких центрах также содержатся убежавшие из дома подростки. Многие ожидают освобождения после суда. Критики таких центров считают, что это не самые хорошие места для несовершеннолетних. Они не сделали ничего плохого – кроме того, что сами стали жертвами, – и они содержатся вместе с теми, кто совершил более серьезные правонарушения и, возможно, даже убийство. Подобным образом, любой может задаться вопросом о необходимости совместного содержания относительно безобидных правонарушителей с их сверстниками, совершившими более серьезные деяния, что может вести к запугиванию последними первых, оскорблениям и даже обучению свершения криминальных действий.

...

ПОСЛЕДНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Дело, изменившее систему правосудия над несовершеннолетними

До начала 1990-х гг. система правосудия обращалась с несовершеннолетними так же, как и со взрослыми. После ареста их судил взрослый суд. При вынесении обвинительного приговора их отправляли во взрослые тюрьмы. Реформаторы, работающие в конце XX в., смогли эффективно поменять эту политику. Они настаивали на том, что несовершеннолетние могут и должны исправляться, а не подвергаться наказанию. Суды, по их утверждению, должны были руководствоваться принципом «parens patriae» и действовать в соответствии с интересами ребенка. Хотя это было благородное намерение, на практике несовершеннолетних судили неправильно и часто нарушались их конституционные права. Случай, изменивший всю сложившуюся систему, – это дело 15-летнего Герольда Гауга. В 1964 г. Герольд был арестован и доставлен в полицию после того, как его соседка пожаловалась, что он звонил ей по телефону и угрожал. Полиция не известила родителей Герольда о его аресте. На слушаниях не присутствовали ни отец Герольда, ни его обвинительница.

Свидетели не приводились к присяге и не подвергались перекрестному опросу, не велись никакие официальные записи процесса. Судья вынес приговор на 6 лет и решение о том, что Герольд должен быть отправлен в колонию для несовершеннолетних до достижения им 21 года. Для сравнения: максимальное наказание, которое может понести взрослый за подобное правонарушение, – это штраф в $50 и 2 месяца тюрьмы.

Дело было обжаловано в верховном суде Аризоны, но апелляцию отклонили. После представления в Верховный суд США в 1967 г., в пользу Герольда было вынесено 54 постановления. Суд пришел к решению, чтобы к несовершеннолетним применялись другие нормы наказания и над ними велись другие судебные процессы, как это описано в Билле о правах и 14-й поправке. С тех пор, хотя суд над несовершеннолетними и ведется отдельно от взрослого суда, несовершеннолетним гарантируются те же права, что и взрослым. К примеру, право на адвоката, перекрестный допрос свидетеля, их не могут заставить свидетельствовать против себя.

...

Parens patriae [6] – доктрина, которой руководствуются суды по делам несовершеннолетних при принятии решений, заключающаяся в соблюдении наилучшим образом интересов детей.

Если осужденные молодые люди должны содержаться в облегченных условиях, то для этого существует множество возможностей. Они включают центры задержания, школы долговременного обучения безопасности, групповые дома, приюты, учебные лагеря для новобранцев, ранчо и лесничества. Около 30 % заключенных под стражу подростков находятся либо в центрах задержания, либо в учебных лагерях (Snyder, Sickmund, 2006).

Система была значительно улучшена с помощью так называемой символической экономии, в которой упор делается на создании «круглосуточной благоприятной обстановки обучения» (Miller, Cosgrove, and Doke, 1990). В этой системе учащиеся получали баллы за хорошее поведение, эти баллы переводились в деньги, которые они могли тратить по своему усмотрению: на оплату жилья, штрафов за плохое поведение, в магазине или закусочной или же на развлечения. Учащиеся получают баллы за успеваемость и школьную работу, за нормальное поведение в коллективе, за общественную работу. При такой системе они делают большие успехи в учебе, профессиональном обучении, в преодолении агрессивного, разрушительного и антиобщественного поведения.

Один из основных доводов, выдвигаемых критиками таких исправительных заведений, состоит в том, что после того, как молодого человека выпускают на волю, он часто попадает под то же влияние и сталкивается с теми же проблемами, которые ранее привели его в это заведение. Были предложения организовать проживание юных правонарушителей в специальных гостиницах и общежитиях, из которых они могли бы ходить в школу или на работу. Таким образом, они могут находиться под определенным контролем до тех пор, пока не научатся вести себя подобающим образом. Главная цель всей работы – подготовить молодых людей к работе и жизни в обществе после того, как они покинут данное заведение.

Только малое число несовершеннолетних нарушителей закона отбывают срок во взрослых тюрьмах. В 2003 г. 1 % направленных во взрослые тюрьмы составляли не достигшие 18 лет (Snyder, and Sickmund, 2006). Этот процент существенно увеличился в 1990-х гг., достигнув своего пика в 1996 г., и с тех пор существенно снизился. Большинство подростков, находящихся в заключении во взрослых тюрьмах, совершили серьезные преступления против личности, такие как изнасилование или убийство.

Хорошо, что это число так мало, потому что направление подростка во взрослую тюрьму – самый неэффективный способ его реабилитации. Существенный процент находящихся в тюрьмах – жестокие преступники с антисоциальным поведением, которых не волнуют проблемы других и угрызения совести. Они являются плохим примером для подростков, которые еще молоды и имеют шанс исправиться, в среднем обвинительный приговор для несовершеннолетнего строже, чем для взрослого, совершившего подобное преступление.

До этого у них перед глазами не было достойного примера взрослого (мужского или женского) поведения, у них не было значимых взаимодействий. Более того, получив запись о пребывании в тюрьме, вероятность начать полезную жизнь резко понижается. Они научились, что страх, продажность, мошенничество и садизм – это способы справляться с проблемами. К тому же многие осужденные раздражены и запуганы другими осужденными, которые пытаются использовать их, в том числе и для гомосексуальных отношений. Если на момент осуждения подростки не испытывали враждебности по отношению к властям и системе, то в тюрьме они очень быстро проникаются таким настроением.

Индивидуальные и групповые консультации и терапия являются важными мероприятиями общей программы воспитания и исправления несовершеннолетних правонарушителей. Индивидуальная терапия занимает много времени, потому что на большое количество заключенных приходится очень мало специалистов, но в некоторых случаях она весьма эффективна. Некоторые врачи считают, что групповая терапия быстрее позволяет достичь успеха при работе с заключенными, потому что в группе они чувствуют себя спокойнее и увереннее. Такая терапия иногда предлагается не только для несовершеннолетних правонарушителей, но и для их родителей, что в таком случае становится похоже на другие виды семейной терапии. В первую очередь работа с родителями особенно важна для исправления семейной обстановки, способствующей совершению правонарушений.

Критика правоохранительной системы по работе с несовершеннолетними

Самый большой недостаток правоохранительной системы по работе с несовершеннолетними в том, что она не работает. Существующая практика – судить несовершеннолетних наравне со взрослыми – оказалась неэффективной (Lipsey, Wilson, 1998). Введение специальных судов по делам несовершеннолетних также не привело к снижению преступности ни среди этой возрастной группы, ни среди взрослых, а также не уменьшило количество рецидивов преступлений (Ashford, and LeCroy, 1990; Benda, 1987). Почти все критики этой системы указывают на недостаточную координацию и определенность в ней, неудовлетворительное выполнение насущных требований, на неопределенность роли и сферы ответственности судей, работников социальных служб и полиции, а также на неспособность системы защитить как самого несовершеннолетнего, так и общество. Поскольку основная роль в этой системе отводится наказанию несовершеннолетних правонарушителей, то мерам воспитания и исправления не уделяют должного внимания. В любом случае, гораздо лучше сосредоточиться на превентивных методах, для того чтобы предупредить правонарушение еще до его совершения.

Из всех возможностей, имеющихся у системы исправления несовершеннолетних, направление подростка во взрослую тюрьму – самый худший способ его/ее реабилитации Движение исправительного правосудия Как реакция на несовершенство правосудия над несовершеннолетними, за последние 15 лет был разработан новый подход – движение исправительного правосудия. Этот подход пытается уравновесить потребности жертвы (к возмездию и конфронтации), общества в целом (в безопасности и защите) и несовершеннолетнего правонарушителя (в овладении полезными навыками). Правонарушителям дается возможность почувствовать свою вину в совершении преступления: они должны осознать причиненный вред, принять на себя ответственность за этот вред и возместить причиненный ущерб. Теоретически, встречаясь лицом к лицу со своей жертвой, возмещая причиненный ей ущерб и получая возможности для образования, пользуясь общественными услугами, правонарушители не только становятся морально более зрелыми, но и получают чувство вовлеченности в общественную жизнь, желание и необходимые навыки для того, чтобы стать полноправным членом общества (Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, 1995).

...

Движение исправительного правосудия – подход в правосудии по делам несовершеннолетних, при котором лицом к лицу встречаются жертва, местное сообщество и преступник; данный подход сосредоточен на реабилитации жертвы и личном исправлении преступника.

Такой подход к перевоспитанию сталкивается с критикой (Cullen, and Wright, 2002). К примеру, непонятно, как может быть применен такой подход в случае серьезного преступления, такого как изнасилование или убийство. Жертвы подобного преступления, по вполне понятным причинам, могут не желать встречаться со своим обидчиком. Также в тех случаях, когда правонарушитель обещает сотрудничать, но своего обещания не выполняет. А что, если он или она поучаствуют в программе и повторно совершат преступление? К настоящему моменту данные об эффективности исправительного подхода к правосудию разнятся. Потребуется еще время, чтобы показать, эффективна эта система или нет.

...

ИНТЕРЕСНО УЗНАТЬ…

Что нужно сделать, чтобы снизить уровень подростковой преступности ?

Программы, которые обучают жизненным навыкам, создают надежду на будущее, находят воспитателей, прививают уважение к закону и социальным ценностям, могут действительно снизить молодежную преступность.