Вопросы для самостоятельной подготовки

1. Понятие методов государственного (муниципального) контроля.

2. Документальный и фактический финансовый контроль.

3. Понятие и виды проверок.

4. Ревизия: понятие, значение.

5. Права и обязанности ревизоров.

6. Инвентаризация как метод государственного (муниципального) контроля.

Тема 4. Бюджетный контроль

Одной из составных частей финансового контроля является бюджетный контроль или финансовый контроль в бюджетной сфере, представляющий собой государственный и муниципальный финансовый контроль исполнения соответствующих бюджетов. В доктринальных источниках бюджетный контроль определяется как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий на всех стадиях бюджетного процесса, выявления резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшения бюджетной дисциплины. Кроме того, это неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Понятие государственного (муниципального) финансового контроля и его цели – обеспечивать соблюдение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения – закреплены в Бюджетном кодексе РФ (далее – БК РФ).

Также в Кодексе закрепляются виды государственного (муниципального) финансового контроля – внешний, внутренний, предварительный, последующий и его методы: проверка, ревизия, обследование, а также новый метод – санкционирование операций. Дается законодательное определение каждого метода.

Разграничены бюджетные полномочия органов внешнего и внутреннего контроля; унифицированы требования к документам, составляемым при обнаружении нарушений бюджетного законодательства – представлениям и предписаниям.

Ответственность за нарушение норм бюджетного законодательства регулируется в главе – «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения», в которой дается определение бюджетного нарушения, установлен перечень видов бюджетных нарушений и применяемых за их совершение бюджетных мер принуждения. Чрезвычайно важным является законодательное закрепление в 18 статьях КоАП РФ мер административной ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства.

БК РФ закрепляет в качестве методов государственного (муниципального) финансового контроля проверку, ревизию, обследование, санкционирование операций, а также дает их определения. Устанавливаются виды проверок – выездные, камеральные, встречные.

При исполнении закона (решения) о бюджете, расходы которого увязаны с достижением результатов в рамках бюджетных программ, наиболее эффективным становится внутренний контроль, мониторинг и последующий внешний аудит подконтрольных субъектов.

В связи с этим следует признать обоснованным введение, наряду с формами бюджетного контроля (предварительного и последующего), механизма взаимодополняемых формы бюджетного аудита (аудит законности, аудит бюджетной отчетности и аудит эффективности).

Главное отличие бюджетного аудита от бюджетного контроля состоит в соотношении объект контроля (проверяемый) – субъект контроля (проверяющий) и целях проводимых мероприятий. В случае бюджетного аудита объект и субъект совпадают, так как речь идет о внутреннем аудите.

Бюджетный контроль – всегда внешний, т.е. объект и субъект контроля здесь независимы друг от друга. Причем, чем более реальной является такая независимость, тем более эффективным (при прочих равных условиях) будут проводимые ревизии и проверки.

Главным федеральным государственным органом внешнего аудита, осуществляющим предварительный аудит государственных программ, и последующий аудит эффективности их реализации является Счетная палата РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О Счетной палате РФ» контрольная деятельность осуществляется рассматриваемым органом в виде финансового аудита (контроля), аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита (контроля) в соответствии со стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

В комплекс поставленных перед Счетной палатой РФ задач входят:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Процесс реализации возложенных на Счетную палату РФ задач включает в том числе:

1) экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

2) анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

3) подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году.

При этом очевидно, что представленное в палаты Федерального Собрания РФ заключение по исполнению федерального бюджета подлежит предварительной проверке. Нельзя провести анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе без предварительного выявления этих нарушений в по итогам контрольно-ревизионных действий.

Информация о выявленных в предыдущие периоды нарушениях является необходимой для экспертизы проектов федерального бюджета. В материалах, размещенных на официальном сайте Счетной палаты РФ, указывается, что именно проверки, объединенные в единый комплекс на основе общей тематики, позволили всесторонне изучить различные вопросы и проблемы формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, финансово-хозяйственной деятельности проверяемых объектов.