- •Часть первая. Рекомендации по формированию бюджетов вновь создаваемых поселений на 2006 год
- •1. Структура бюджетов поселений
- •1.1. Доходы бюджетов поселений
- •1.2. Расходы бюджетов поселений
- •1.3. Бюджетный дефицит
- •2. Составление проектов бюджетов поселений
- •2.1. Прогноз социально-экономического развития поселения
- •2.2. Перспективный финансовый план
- •2.3. Баланс финансовых ресурсов
- •2.4. План развития муниципального сектора экономики
- •2.5. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения представительного органа поселения о бюджете
- •3. Методы прогнозирования налоговых доходов бюджетов поселений
- •3.1. Налог на доходы физических лиц
- •3.2. Земельный налог
- •3.3. Налог на имущество физических лиц
- •3.4. Единый сельскохозяйственный налог
- •4. Методы прогнозирования неналоговых доходов бюджетов поселений
- •5. Расходы поселений3
- •5.1. Вопросы местного значения поселений и расходные обязательства бюджетов поселений
- •5.2. Формирование бюджетов поселений
- •5.3. Содержание вопросов местного значения уровня поселений (статья 14 Закона № 131-фз) и расходы на их решение
- •1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета
- •2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения
- •3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
- •4. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом
- •7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения
- •8. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения
- •9. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
- •10. Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
- •11. Организация библиотечного обслуживания населения
- •12. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры
- •13. Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения
- •14. Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта
- •15. Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения
- •16. Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения
- •17. Формирование архивных фондов поселения
- •18. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
- •19. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
- •21. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов
- •22. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
- •23. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •24. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения
- •25. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения
- •26. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
- •27. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения
- •6. Исполнение местных бюджетов
- •6.1. Участники процесса исполнения местных бюджетов
- •6.2. Процедура исполнения бюджета
- •Часть вторая. Действия органов власти разных уровней при формировании бюджетов вновь создаваемых поселений на 2006 год
- •1. Действия Министерства финансов Российской Федерации
- •2. Действия органов власти по обеспечению поступлений в бюджеты поселений земельного налога
- •3. Действия структур - держателей информации об оценке стоимости имущества физических лиц
- •4. Действия центральных и территориальных органов фнс по подготовке информации о поступлении в бюджеты поселений по налогу на доходы, налогу на имущество физических лиц и сельскохозяйственному налогу.
- •5. Действия Федеральной службы государственной статистики.
- •6. Действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов муниципальных районов
- •7. Действия органов местного самоуправления поселений
- •Приложение 1. Действия и обязательства по передаче информации федеральных, региональных и муниципальных органов власти и государственных учреждений при формировании бюджетов поселений в 2005 году
- •Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных районов
- •Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Приложение 3. Макет бюджета поселения
1.1. Доходы бюджетов поселений
Различают следующие виды доходов бюджетов:
- налоговые доходы;
- неналоговые доходы;
- финансовая помощь из вышестоящих бюджетов.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
В соответствии со статьей 61 Бюджетного кодекса в бюджеты поселений будут зачисляться следующие налоговые доходы.
1) от местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога по нормативу 100% (000 1 06 06000 03 0000 110),
налога на имущество физических лиц по нормативу 100% (000 1 06 01000 03 0000 110);
2) от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц по нормативу 10% (000 1 01 02000 01 0000 110),
единого сельскохозяйственного налога по нормативу 30% (000 1 05 03000 01 0000 110);
3) от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных районов.
Наиболее важными неналоговыми доходами бюджетов поселений являются:
доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов поселения;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
К доходам от использования имущества относятся:
1. средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;
2. средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
3. средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
4. часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
В доходной части бюджетов также учитываются доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений. Они отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
В соответствии со статьей 56 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06 октября 2003 г. (далее – ФЗ № 131) предусматривается возможность самообложения граждан. Средства от самообложения также входят с состав неналоговых доходов.
Как правило, налоговых и неналоговых доходов поступающих в бюджеты региональных и местных органов власти недостаточно для финансирования бюджетных обязательств, закрепленных за ними Конституцией и законодательными актами. Это связано с серьезными экономическими причинами. Для обеспечения необходимого уровня доходов в бюджеты регионов и местных органов власти перечисляется финансовая помощь из вышестоящих бюджетов на безвозмездной и безвозвратной основе.
Финансовые средства могут предоставляться на определенные цели (субвенции и субсидии) или на общие бюджетные нужды (дотации).
Налоговые и неналоговые доходы, закрепленные за бюджетом на постоянной основе бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах, и нецелевые трансферты (дотации) из вышестоящих бюджетов называются собственными доходами бюджета. Целевые субвенции и субсидии собственными доходами бюджета не являются.