5. Расходы поселений3

Существует ряд причин, которые должны привести к увеличению доли местных бюджетов в консолидированном бюджете региона. Во-первых, создание нового уровня местного самоуправления приведет к появлению новых расходов для исполнения полномочий, которые ранее хоть и были упомянуты в Законе о местном самоуправлении № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., но фактически не финансировались, так как не являлись приоритетными для органов самоуправления при существовавшем тогда распределении полномочий. В результате реформы местного самоуправления создаются субъекты власти, для которых вопросы благоустройства населенных пунктов, например, становятся основной задачей. Не останется без изменения положение прежних лет, при котором вопросы местного значения систематически недофинансировались. Во-вторых, следует иметь в виду, что на этапе становления местного самоуправления неизбежно возникнут дополнительные единовременные расходы, связанные с перераспределением собственности между уровнями власти, структурной реорганизацией муниципальных предприятий и т.д.

В настоящее время в большинстве сельских населенных пунктов бюджетные услуги предоставляются бюджетными учреждениями. Это касается таких сфер, как культура, библиотечное обслуживание, физическая культура, организация досуга и пр. Можно предположить, что в дальнейшем местные сообщества найдут иные более экономные и лучше соответствующие существующей ситуации формы предоставления услуг в сфере культуры, физической культуры, массового досуга. Однако неразумно прекращать финансирование существующих учреждений, пока не выработана иная политика в этой области. Поэтому предлагается в первый и, возможно, следующий год действия закона сохранить финансирование существующих бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения в настоящее время финансируются по сметам из бюджетов муниципальных районов, в собственности которых они находятся. Со следующего 2006 г. бюджетные учреждения, предоставляющие услуги по вопросам, отнесенным к компетенции поселений, должны финансироваться из бюджетов поселений. Соответственно, при планировании финансовой помощи из вышестоящих бюджетов следует предусмотреть расходы на содержание существующих бюджетных учреждений. Следует, однако, сознавать, что население и органы власти вновь созданных поселений вправе отказаться от финансирования некоторых бюджетных учреждений и использовать иные способы предоставления услуг, или вообще отказаться от их предоставления за счет бюджетных средств и профинансировать иные, более приоритетные потребности. Представляется, что вопрос о продолжении финансирования бюджетных учреждений может быть урегулирован путем консультаций и переговоров между органами власти поселения и муниципального района.

Возникающая при этом проблема связана с тем, что количество бюджетных учреждений в поселении и расходы на содержание этих бюджетных учреждений может различаться. Поэтому, если при определении размеров финансовой помощи поселениям исходить из необходимости (желательности) сохранить на переходный период финансирование бюджетных учреждений, то поселения окажутся в неравных условиях.

Для создания для жителей всех поселений равных условий доступа к бюджетным услугам и равных возможностей выбора в бюджеты поселений, не имеющих на своей территории бюджетных учреждений, также должны передаваться равные финансовые средства в форме дотаций. Это обстоятельство также приведет к увеличению финансовых ресурсов, передаваемых в бюджеты поселений.

При планировании мероприятий по становлению местного самоуправления в регионе необходимо обеспечить условия для того, чтобы условия жизни населения не ухудшились.

Решения о распределении финансовой помощи, о дополнительном распределении доходов по соответствующим уровням бюджетной системы должны приниматься на основе оценки расходов бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, которые должны осуществляться за счет собственных средств, и с учетом политики реформирования бюджетных отраслей.