6.2.Зарождение банковской системы России

К числу важнейших факторов, влиявших на формирование новой предпринимательской среды, относится учреждение в 1769 г. Ассигнационного банка.

Необходимость его организации обуславливалась двумя причинами: во-первых, интересами казны, которые были связаны с финансовыми затруднениями, вызванными постоянными войнами; во-вторых, стремлением дать дополнительный импульс хозяйственной жизни, облегчив денежные расчеты, замедляемые обращением крайне тяжелых и громоздких медных денег. Чтобы обеспечить доверие к бумажным деньгам, в указе об основании банка Екатерина II торжественно заявила: «Мы императорским словом объявляем... что по тем государственным ассигнациям всегда исправная и верная последует выдача денег требующим оную из банков».

Как и первые российские банки, Ассигнационный банк создавался в интересах господствующих слоев. Не случайно в 1786 г. из 70 млн. рублей, предназначенных для обмена ранее выпущенных билетов, 17,5 млн. предполагалось ссудить дворянам под залог имений на 20 лет и 11 млн. — городам под 7—8% годовых. Принципиально новым в деятельности банка стало соединение долгосрочных ссуд с выпуском ассигнаций , которые облегчали денежное обращение. Банк мог принимать вклады и производить учет векселей , но главной его операцией была эмиссионная . В результате введения ассигнаций в российской денежной системе сложились две единицы: рубль серебряный и рубль ассигнационный . Первый же выпуск был успешным и превзошел ожидания правительства. Скоро потребовались новые выпуски. Однако турецкие войны, увеличившие расходы, подталкивали власти на усиленное производство бумажных денег, что неизбежно приводило к падению их курса. В 1777 г. ассигнации стоили 98 копеек серебром, в 1780 г. — 87 копеек, а в 1794 г. — уже 68,12 копеек. Банку, таким образом, не удалось выполнить главной своей цели — поддержать прочность курса ассигнаций. Основная причина — близость к казначейству. В конце царствования Екатерины II казначейство задолжало банку 157 млн. рублей. При Павле I предпринимались попытки поднять ценность бумажного рубля. С этой целью, например, в 1797 г. устанавливался выкуп ассигнаций под выделенные казначейству драгоценные металлы.

Создание Ассигнационного банка напрямую было связано с деятельностью придворных банкиров, игравших в деловой жизни Петербурга значительную роль. Среди банкиров екатерининской эпохи наибольшую известность получил выходец из Голландии, глава банкирского дома «Велден, Бекстер и Фредерике» Иван Фредерике , помогавший получить один из первых заграничных займов. Организованная при Павле I контора придворных банкиров, просуществовавшая до 1817 г., принимала участие в торговых операциях, занималась покупкой оружия и провианта для армии и флота.

В 1818 г. в Петербурге был открыт первый Коммерческий банк с отделениями в Архангельске , Астрахани , Нижнем Новгороде , Одессе , Риге и Москве . Банк принимал вклады и выдавал ссуды «под товары российского производства». С первых дней он испытывал сильнейшее давление со стороны «указных» промышленников, владельцев вотчинных предприятий и первогильдейских купцов.

В 20-е гг. XIX в. появились первые банкирские дома. Старейшим из них являлся основанный в 1818 г. в Москве дом «Юнкер и К°». До середины столетия решающую роль в экономической жизни страны играли придворные банкиры . Среди них выделялся банкирский дом Штиглица , имевший европейскую известность.

В 1841 г. он выпустил первый русский государственный заем на 50 млн. рублей серебром для постройки железной дороги из Петербурга в Москву. Во время Крымской войны самые значительные внешние займы также были заключены этим банкирским домом. Кроме организации займов, А.Л.  Штиглиц принимал участие в финансировании промышленных предприятий, не забывая при этом и о своем участии в них. В 1847 г. в Нарве он основал суконную фабрику, в 1851 г. — льнопрядильню. Штиглиц в течение 13 лет занимал должность председателя Петербургского биржевого комитета. «Имя его пользуется такой же всемирной известностью, как имя Ротшильда , — писал в 1859 г. «Вестник промышленности». — С векселями его, как с чистыми деньгами, можно было объехать всю Европу , побывать в Америке и Азии . Нет городка в Европе, где бы не приняли его векселя...».

В 30—40-е гг. появились первые купеческие банки. Их количество постоянно увеличивалось, и к 1857 г. достигло 150. Примечательно, что открывались они не только в промышленных центрах, но и на окраинах, в том числе в Сибири . Развитие финансово-кредитной системы свидетельствовало о постепенном совершенствовании новых капиталистических отношений, об усилении предпринимательского «класса», остро нуждавшегося в кредитах для ведения своей деятельности. Проблема кредитования предпринимательских начинаний в предреформенную эпоху превратилась в одну из самых злободневных. Нужно заметить, что власти не обошли своей «заботой» эти финансовые структуры. Правительство активно вмешивалось в их жизнедеятельность, ограничивая и жестко регламентируя их работу.

6.3.

Влияние таможенной политики государства на предпринимательство

Большое значение для развития отечественного предпринимательства имела направленная на поддержку русской промышленности таможенная политика, ведущаяся с начала XVIII в. и сохранившаяся в последующие годы. Запретительный тариф 1822 г. , который подготовил граф Канкрин , действовал в России вплоть до середины XIX в. По нему запрещался ввоз сукна и ситца. Пошлина на чугун составляла 600%, а на железо — 250% от их стоимости. В то же время почти без пошлин разрешался ввоз машин, и устанавливались низкие пошлины на хлопок-сырец. Таможенный тариф «впервые создал наиболее значительную в России и наиболее нуждавшуюся в правительственной опеке хлопчатобумажную промышленность, — писал П. Милюков . — Это был первый опыт русских предпринимателей с машинным производством в широких размерах. Он быстро повел за собою те последствия, которые свойственны европейскому индустриализму, вскормленному той же хлопчатобумажною промышленностью: перепроизводство и кризисы. В 1839 г. их спасло введение серебряного рубля, в 1841 г. они выхлопотали себе повышение запретительной пошлины в полтора раза». Таможенная политика полностью отвечала правительственному курсу — защите отечественного предпринимательства от «внешней угрозы». Российские предприниматели имели большие доходы благодаря защите государства, а также они получали значительные доходы с так называемых премий с пошлин, которые устанавливались на ввозимые иностранцами товары. Только владельцы хлопчатобумажных предприятий, согласно указам 1803 и 1822 гг., получали такие премии в размере 50% со всех пошлин, взимаемых с ввозимых иностранных ситцев и миткалей.

Не меньшее влияние на развитие хозяйства и предпринимательских начал оказывали и пропагандистские акции правительства, объявившего, в частности, что забота о становлении промышленности является патриотическим делом. Предпринимателей стали отмечать почетными наградами и знаками отличия. Был учрежден особый стотысячный фонд для поощрения фабрикантов и выдачи им ссуд. Журнал «Северная пчела» сообщал читателям, что московские купцы теперь не стыдятся «своего русского торга и не только не выдают, как прежде, русские товары за заграничные, но, наоборот, подчеркивают, что они торгуют только русскими товарами».

К началу XIX в. хозяйственная политика, провозглашенная Екатериной II , все чаще давала сбои, наталкиваясь на непреодолимое препятствие — крепостничество. Важнейшее средство выхода из кризисного состояния, сохранения и укрепления военной мощи государства самодержавие видело в развитии промышленности. К этому его побуждало усиливавшееся предпринимательское сословие. Так, в 1817 г. купечеству было даровано право образовывать промышленные товарищества. В 1818 г. торгующим крестьянам разрешили заводить промышленные предприятия. Для «поощрения русских подданных, заводящих вновь фабрики», давалась десятилетняя льгота в оплате гильдейских платежей. А указом 1824 г. государственным крестьянам, занимавшимся торговлей и промыслами, существенно облегчался переход в городское население.

Во второй четверти XIX столетия в правительственных кругах набирало силу мнение о необходимости внесения корректировки в правительственную экономическую политику и перехода к более жесткой ее регламентации. Эта тенденция наиболее отчетливо проявилась в царствование Николая I . Законодательными актами — Торговыми Уставами 1832, 1848 и 1857 гг. торгово-промышленная деятельность закреплялась за определенными социальными слоями общества, каждый из которых нес многочисленные повинности.