История налоговых органов Республики казахстан

Одним из главных направлений налоговой реформы было преобразование структуры налогового администрирования. До перехода к рыночным отношениям, в условиях жесткой централизованной плановой экономики сбор налогов не представлял особой сложности и не требовал специализированного, профессионального, подготовленного, исполнительного и контролирующего аппарата. Подробно о становлении налоговых органов изложил профессор Марат Оспанов в книге «Гармонизация налоговых отношений».

Первоначально эта была независимая Главная Государственная Налоговая Инспекция (ГГНИ), созданная Указом Президентом Республики Казахстан от 09.07.91г. на базе Управления государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, имевшего исключительно планово-распределительные функции. Естественно, что в условиях перехода к рынку и новой налоговой политики ГГНИ пришлось в корне менять не только содержание своей работы, но и ее стиль и методы, полностью исключающие любые проявления субъективизма и ведомственного подхода.

М.Оспанов напоминает, что, комментируя свое историческое решение об образовании первой в суверенном Казахстане налоговой службы, глава государства Н.Назарбаев пояснил, что применительно к ней слово «независимая» означает ни что иное, как ее подчинение Закону и только ему, неукоснительное следование тем правовым актам, которыми регулируются налоговые отношения в республике.

Однако всего через полтора года после создания ГГНИ она утратила еще недавно обретенную ей независимость и с тех пор стала называться Главной налоговой инспекцией Министерства финансов Республики Казахстан.

Аналогичная ситуация повторилась в середине 1996 – начале 1997 годов, когда Главная налоговая инспекция была сперва выделена в самостоятельный Государственный налоговый комитет с непосредственным подчинением Правительству Республики, однако менее чем через год, уже под названием Налоговый комитет вновь вошел в состав Министерства финансов фактически на правах одного их многих его департаментов.

В конце 1998 года Указ Правительства Республики Казахстан от 12.12.98г. №4114 «О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан» Налоговый комитет снова был преобразован в самостоятельное Министерство государственных доходов Республики Казахстан.

В состав Министерства государственных доходов Республики Казахстан вошли Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, таможенный комитет, департамент налоговой полиции, акционерное общество «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий», комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции.

В феврале 2001 года департамент налоговой полиции был преобразован в самостоятельный орган – Финансовую полицию Республики Казахстан.

В сентябре 2002 года два ведомства – Министерство государственных доходов и Министерство финансов – в Министерство финансов Республики Казахстан.

Сегодня можно сказать, что главная цель данного этапа налоговой реформы достигнута: Казахстан создал налоговую систему, существенно приблизив ее к мировым стандартам. Вместе с тем, наряду с несомненными достоинствами действующей налоговой системы выявились и некоторые ее серьезные недостатки, свидетельствующие о том, что она сегодня нуждается в дальнейшем совершенствовании. Профессор М. Оспанов пишет, что отсутствие серьезных научно-технических проработок в области налоговых отношений и управления налогами, слепое копирование зарубежного опыта без глубокого анализа его использования в конкретных условиях привели к тому, что нередко налоговое законодательство насквозь пропитано отрицательным отношением к налогоплательщику как заведомому злоумышленнику – потенциальному нарушителю этого законодательства и поэтому ориентирует не на сотрудничество с ним, а на превентивное выявление (игнорируя презумпцию невиновности) и беспощадное пресечение якобы задуманных правонарушений.

В 1991 году Законом «О налоговой службе» на начальном этапе проводимых в республике рыночных реформ Президент своим Указом вывел налоговую инспекцию из состава Министерства финансов и подчинил непосредственно себе, придав ей статус независимого государственного управления – Государственная налоговая инспекция.

Тогда это было вполне оправдано и весьма своевременно, так как диктовалось неотложной потребностью привлечь внимание всего общества, всех хозяйствующих субъектов к налогам как к основному регулятору рыночной экономики. И в первую очередь, для достижения именно этой цели были сформированы необходимые структурные подразделения. Среди них – по учету налогоплательщиков и работе с ними, по проверкам финансово-хозяйственной деятельности и организаций, по разъяснений действующего налогового законодательства, по международным и внешнеэкономическим отношениям, вопросам налогообложения и налоговой политики, а также за деятельностью самих налоговых инспекций на местах, их координаций.

Такая структура, просуществовавшая без особых изменений около полутора лет и позволившая нашу налоговую службу в кротчайший срок, что называется, поставить на ноги, а поэтому обеспечить как в 1991, так и в 1992 годах поступление в бюджет запланированного количества доходов (чему способствовал, правда, и ценовой фактор), была в целом одобрена одной из специальных миссий МВФ и стала примером для подражания остальными республиками СНГ, включая Россию.

В то же самое время мы столкнулись с такими негативными явлениями, как финансовая дистабилизация и большой бюджетный дефицит, что в правительстве было, в частности, увязано и с такой причиной, как ведомственная разобщенность различных финансовых служб, ведающих формирование доходной и расходной частей государственного бюджета. И чтобы обеспечить проведение единой, более целенаправленной, скоординированной и комплексной бюджетной политики, Указом Президента Главная налоговая инспекция была вновь введена в структуру Министерства финансов. Думается, в данной конкретной обстановке это был действительно правомерный, хотя в известной степени и вынужденный шаг. Выдержит ли такое решение испытание временем, покажет будущее. Ведь в мире есть немало примеров, когда достаточно успешно и стабильно работают самостоятельные налоговые службы.

Основные задачи и правовая основа налоговой службы в Республике Казахстан

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

Обеспечение испол- Участие в подготовке Разъяснение налогоплатель-

нения налогового проектов законов, щиками их прав и обязанностей,

законодательства, договоров по вопросам своевременное информирован-

изучение его эффек- налогообложения ие их об изменениях налогового

тивности с другими государ- законодательства и норматив-

ствами ных актов по налогообложе-

нию.