199

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Государственный университет — учебно-научно-производственный комплекс»

К.В. Старостенко, А.А. Чекулаев

Политология, геополитика, внешняя политика

(краткий курс лекций и тестов)

Рекомендовано ФГОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК» для использования в учебном процессе в качестве учебно-методического пособия для высшего профессионального образования

ОРЕЛ – 2011

УДК 32.001+327 (075)

ББК 66.0Я7+66.4Я7

С 77

Рецензенты:

доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой «Философия и история» ФГОУ ВПО «ГУ – УНПК»

Аронов Д.В.

кандидат политических наук, доцент кафедры «Политологии, государственного и муниципального управления» Орловской региональной академии государственной службы

Тюрин Е.А.

Старостенко К.В.

С 77 Политология: краткий курс лекций и тестов: учебно-методическое пособие / Старостенко К.В., Чекулаев А.А. – Орел: ФГОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК», 2011. – 190 с.

Учебно-методическое пособие подготовлено с учетом опыта преподавания дисциплины «Политология» в вузах. В пособии кратко излагаются наиболее важные проблемы современной политической науки, ее специфика, основные категории и парадигмы. На базе широкого использования научной и учебно-методической литературы освещены такие вопросы, как политика, политическая власть, политические системы и политические режимы, партийные и избирательные системы, политическая культура, политические конфликты, проблемы геополитики и внешней политики на современном этапе. Также в учебно-методическом пособии имеются тесты по организации и контролю самостоятельной работы студентов.

Пособие предназначено для студентов гуманитарных и технических специальностей всех форм обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. Также данное учебно-методическое пособие может применяться в процессе преподавания внешней политики и геополитики.

УДК 32.001+327 (075)

ББК 66.0Я7+66.4Я7

ФГОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК»

Содержание

Введение……………………………………………………….. 4

Тема 1. Политология в системе наук об обществе………. 5

Тема 2. История возникновения и развития политической мысли……………………………………………………………… 24

Тема 3. Власть и властные отношения: теория и практика 54

Тема 4. Политическое лидерство и политические элиты.. 62

Тема 5. Политические системы и режимы………………… 74

Тема 6. Политические институты………………………….. 84

Тема 7. Политические процессы и политические конфликты………………………………………………………… 97

Тема 8. Политическая культура и политическая социализация……………………………………………………… 107

Тема 9. Выборы и избирательные системы………………. 115

Тема 10. Международные проблемы политики…………… 128

Тесты по организации и контролю самостоятельной работы студентов…………………………………………………………… 145

Литература……………………………………………………. 189

Введение

Основополагающим фактором формирования политической культуры современного гражданина любого государства является знание основ политологии. Без обладания знаниями политической науки личность становится объектом манипулирования и подчинения.

Сегодня политические знания необходимы каждому цивилизованному человеку, независимо от его профессиональной принадлежности, поскольку, являясь составной частью гражданского общества, он непременно участвует в политических процессах и взаимодействует с государством. Без обладания необходимыми политическими знаниями личность рискует стать объектом манипулирования со стороны не всегда добросовестных и корыстных политических сил. Массовая политическая грамотность граждан необходима всему обществу, ибо предохраняет его от деспотизма и тирании, от антигуманных и экономически неэффективных форм государственной и общественной организации.

Принципиально в современных условиях необходимы политические знания и навыки молодому поколению, отличающемуся большим радикализмом суждений и действий, повышенной восприимчивостью к различного рода политическим утопическим идеологиям и демагогическим призывам.

В современных условиях развития российского государства овладение основами политической науки - важнейшее условие успешного реформирования общества, его политической модернизации. Знание политологии позволяет индивиду усваивать основные ценности и нормы демократии, сформировать статус самодеятельного субъекта, способного принимать ответственные решения за свою судьбу и судьбу других людей.

Основные положения, которые должны быть усвоены студентами в ходе изучения курса, изложены в требованиях Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и основанной на них учебной программе. Содержание учебного пособия разработано строго в соответствии с вышеназванными требованиями.

Цель настоящего учебно-методического пособия ознакомить студентов и всех интересующихся политикой с основами современной политической теории и практики. Оно ориентировано на реальные потребности будущих высокопрофессиональных специалистов.

Тема 1. Политология в системе наук об обществе

1.1. Политика как общественное явление.

Слово политика в переводе с древнегреческого (politick) - государственные или общественные дела, искусство управления государством.

Для понимания политики необходимо ознакомиться с ее научными трактовками, которые отличаются друг от друга строгой логической аргументацией, обобщенностью и систематизацией и не исключают некоторой противоречивости мнений. Эти трактовки политики можно подразделить на несколько групп в соответствии с общими исследовательскими подходами: социологическим, субстанциальным и делающим упор на важнейшие качества и функции политики в обществе.

1. Социологические определения политики характеризуют ее через другие общественные явления - экономику, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. В соответствии с этим их подразделяют на экономические, социальные, правовые и этические.

Экономические - характеризуют политику как надстройку над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики, ее потребностей и интересов (К.Маркс и Ф.Энгельс). При этом политика как специфическая область общественной жизни утрачивает свою самостоятельность, сохраняя лишь ограниченную автономию.

Социальные - трактуют ее как соперничество определенных общественных групп - классов и наций и заинтересованных групп за реализацию своих интересов с помощью власти (А. Бентли и Д. Трумэн)

Правовые концепции политики считают политику, государство производными от права, прежде всего, от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов и деятельности государства (концепции, основанные на теориях общественного договора, разработанные в учениях Б. Спинозы, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, И.Канта).

Этические (нормативные) дефиниции политики рассматривают ее, исходя из идеалов, ценностей и норм, которые она должна реализовать. С этой точки зрения политика - это деятельность, направленная на достижение общего блага, включающего такие частные ценности как справедливость, мир, свобода и др.

2. Субстанциальные от лат. substantia - сущность, то, что лежит в основе) определения политики ориентируются на раскрытие той первоосновы, из которой состоит политика. Они подразделяются на властные, институциональные, антропологические и конфликтно-консенсусные.

Властные дефиниции определяют политику как действия, направленные на власть: ее обретение, удержание и использование (М.Вебер).

Институциональные дефиниции характеризуют политику через организации, институты, в которых воплощается и материализуется власть, прежде всего через важнейший институт - государство.

Антропологические определения политики отражают ее более глубокий источник, коренящийся в природе человека. С этой точки зрения, политика рассматривается как форма цивилизованного общения людей на основе права, способ коллективного существования человека. Нормальная жизнь человека, удовлетворение его потребностей возможна только при общении с другими людьми. Политика - высшая форма такого общения (Аристотель).

Конфликтно-консенсусные дефиниции политики делают акцент на противоречиях, которые лежат в основе политики, определяют ее динамику. Политика рассматривается как деятельность по насильственному или мирному разрешению конфликтов. Хотя общую окраску политике придает конфликт, однако она невозможна без найденного консенсуса, основанного на их общей заинтересованности в общественном порядке, на признании правомерности власти и необходимости подчинения закону.

3. Группу научных, конструкций в трактовке политики составляют деятельностные, телеологические и системные определения.

Деятельностные дефиниции характеризуют политику как процесс подготовки, принятия и практической реализации, обязательных для всего общества решений.

Телеологические трактовки политики рассматривают ее как деятельность по эффективному достижению коллективных целей.

Системное определение политики представляет ее как относительно самостоятельную систему, сложный социальный организм, отграниченный от окружающей среды - остальных областей общества - и находящийся с ней в непрерывном взаимодействии (Д. Истон, Г. Алмонд).

Обобщая различные характеристики, можно констатировать, что политика - это деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу обретения, организации, использования политической власти и управления социальными процессами в интересах реализации их общественно-значимых запросов и потребностей.

Из этого определения вытекает и структура политики, основными компонентами которой являются:

• политический интерес, представляющий собой внутренний, осознанный источник политического поведения, побуждающий людей к постановке определенных политических целей и осуществлению конкретных политических действий по их достижению;

• политическая организация, отражающая роль институтов публичной власти как центров управления и регулирования общественными процессами;

• политическая деятельность, выступающая разновидностью социальной активности субъектов, реализующих свои политические интересы;

• политическое сознание, характеризующее зависимость политической жизни от осознанного отношения людей к своим властно значимым интересам;

• политические отношения, выражающие устойчивый характер взаимосвязи общественных групп между собой и с институтами власти.

Политика дифференцируется по видам и направлениям. Так, выделяют внутреннюю и внешнюю политику – курс государства, партии, социальных групп, индивидов внутри государства или в международных делах. По направлениям политика подразделяется в зависимости от сферы или субъекта приложения: экономическая, социальная, национальная, демографическая, молодежная, студенческая, аграрная, образовательная, техническая, научная, правовая, экологическая, военная и др.

Основными «действующими лицами» политики являются ее субъекты, которые выступают в качестве источника политической активности. Субъект в политике – источник целенаправленной, предметной политической деятельности, направленной на объект политики. К субъектам в политике относятся индивиды (рядовые или политические лидеры); социальные группы (классы, массы, социальные слои, гражданское общество, народы, нации, цивилизации, этносы, конфессиональные и демографические группы и т.д.); политические институты (государство, политические партии, общественно-политические движения).

Первичным субъектом политики является индивид, личность, гражданин. С развитием демократических тенденций в обществе проблема личности и гражданина выходит в политике на первый план. Всякий индивид является потенциальным субъектом политики, но не каждый становится таковым реально. Чтобы им стать, человек должен приобрести политические знания и опыт, выработать свою позицию и определить свое деятельное отношение к миру политики. С другой стороны, принципиально важны юридические основы и гарантии свободной политической деятельности.

Объект в политике – та часть политической реальности, на которую направлена деятельность субъекта в политике. Объектами в политике могут выступать политические отношения, политическая система с ее институтами, социальные группы и личности, включенные в политический процесс.

Субъект и объект в политике – взаимозаменяемые величины: один и тот же институт или социальная группа могут быть одновременно и субъектом, и объектом и могут меняться местами.

Сущность политики можно выразить через ее функции, к которым можно отнести:

1) выражение властно значимых интересов всех групп и слоев общества;

2) управление и руководство общественными процессами;

3) рационализация возникающих противоречий и конфликтов в обществе, направление их в русло цивилизованного диалога власти и общества;

4) интеграция различных групп и слоев общества в единое целое;

5) обеспечение целостности общественной системы, стабильности и порядка в обществе;

6) обеспечение инновационности социального развития общества и человека (политика призвана создавать новые формы социальной организации жизни, формировать предпосылки для расширения отношений между народами, человеком и природой);

7) политика представляет собой специфическую среду социализации личности, включая ее в сложный мир социальных отношений. По этим причинам она выполняет своеобразную функцию, позволяя личности конструировать себя как самостоятельное социально активное существо.