4.3.4 Требования законодательства

ISO 14001:2004 заметно уточняет требования ISO 14001:1996 к идентификации и контролю соблюдения требований законодательства и других экологических требований. Задача элемента состоит в:

• обеспечении доступа к действующим законодательным и нормативным требованиям, в том числе, добровольно принятым организацией;

• конкретизации требований для организации, то есть соотнесении требований законодательства с деятельностью предприятия;

• периодической оценке соответствия.

Доступ к законодательным и нормативным актам сегодня наиболее часто обеспечивается путем подписки на регулярно обновляемые базы законодательных документов. К сожалению, региональные подразделения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды не только не информируют природопользователей заблаговременно о новых или изменяющихся требованиях, но нередко сами имеют ограниченный доступ к ним. Впрочем, ситуация начала постепенно изменяться. В настоящее время Министерство природных ресурсов регулярно публикует в разделе «Документы» на своем сайте в Интернете (http://www.mnr.gov.ru/) не только новые нормативные акты, но и проекты готовящихся документов, сведения об утверждении документов Минюстом. В настоящее время компанией Гарант (http://www.garant.ru/) поддерживается в открытом доступе база новых (поступивших в течение последних двух недель) законодательных документов всех ведомств, а также субъектов РФ.

Организации необходимо не только выявить требования, предъявляемые к ее деятельности, но и разработать процедуру, обеспечивающую своевременное уведомление о новых и изменившихся требованиях и их использование.

Хотя для многих российских организаций трудна и первая задача, решения ее одной недостаточно. Необходимо

• определить, к каким элементам деятельности, продукции и услуг (учитывая не только экологические аспекты, но и организационные процедуры, такие, как получение лицензий и разрешений, и т. п.) относятся требования;

• определить конкретное значение требований, в том числе, оцениваемые показатели;

• установить собственные контрольные показатели и разработать процедуры по контролю соблюдения установленных требований;

• разработать процедуры, обеспечивающие соблюдение установленных требований, или определить цели, задачи и мероприятия по достижению соответствия;

• обеспечить осведомленность лиц, деятельность которых связана с этими требованиями, об их содержании и процедурах, обеспечивающих их соблюдение;

• внедрить разработанные процедуры или реализовать планы действий по достижению соответствия.

Такая система позволит ответственным специалистам, руководителям организации знать и контролировать соответствие предъявляемым требованиям, то есть позволит действительно обеспечить соответствие своей деятельности требованиям природоохранного законодательства, кодексов и договоров.

К разработке процедур получения доступа к требованиям законодательства и нормативных актов и ведению регистров требований целесообразно привлечь юридический отдел и отдел охраны окружающей среды.

При сертификации на соответствие требованиям ISO 14001 организации необходимо будет продемонстрировать, что она осуществила или планирует осуществить действия для обеспечения соответствия предъявляемым законодательным и нормативным требованиям. К сожалению, это означает, что даже те требования, выполнение которых нецелесообразно с экологической и экономической точек зрения, должны, в конечном счете, соблюдаться. В России, где требования природоохранного законодательства иногда избыточно строги, практика его применения несовершенна или усложнена, а пересмотр их идет крайне медленными темпами, это может оказаться препятствием для сертификации (но не успешного внедрения) СЭМ.