1.3 Особенности управления объектами государственного и муниципального имущества в рф

В 2004 г. в России была проведена реформа государственного управления на федеральном уровне. Вдвое сокращена численность министерств, в них создано по нескольку служб и агентств. В функции последних вошло управление соответствующими объектами федеральной собственности. В мае 2008 г. в структуре федеральных органов исполнительной власти проведены некоторые изменения. Основной массой федеральной собственности ныне управляют федеральные агентства:

- водных ресурсов Минприроды России;

- по недропользованию Минприроды России;

- лесного хозяйства Мннсельхоза России;

- по рыболовству, подчиненное непосредственно Правительству России;

- по управлению федеральным имуществом Минэкономразвития России;

- кадастра объектов недвижимости Минэкономразвития России;

- по государственным резервам Минэкономразвития России;

- воздушного транспорта Минтранспорта России;

- морского и речного транспорта Минтранспорта России;

- железнодорожного транспорта Минтранспорта России;

- дорожное агентство Минтранспорта России;

- по техническому регулированию и метрологии Минпромторговли России;

- архивное агентство Минкультуры России: а также федеральные Службы;

- по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Минобрнауки России;

- регистрационная служба Минэкономразвития России; Федеральное казначейство Минфина России.²¹

В России создано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) в отношении:

- находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ. в которых права акционера (участника) от имени России осуществляет ФАУФИ;

- имущества, составляющего государственную казну России, располо­женного за рубежом, за исключением земельных участков, предоставленных правообладателям на соответствующем вещном праве или в пользование на основании соответствующих договоров;

На уровне регионов функционируют территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом ( ТО ФАУФИ).²²

Основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере управления в РФ:

- Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" - устанавливает общие требования к порядку продажи государственного или муниципального имущества.

- Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 584 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества" - устанавливает порядок проведения конкурсов по продаже государственного или муниципального имущества.

- Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" - устанавливает порядок проведения аукционов по продаже государственного или муниципального имущества.

- Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 г. № 549 "Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены" - устанавливает порядок организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

- Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 г. № 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" - устанавливает порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (на сайте закупки.гов.ру) путем проведения торгов (аукциона) с открытой формой подачи предложений о цене имущества, специализированного аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения и без объявления цены.

Во многих учебниках называются пять функций управления: планирование, принятие решений, организация их исполнений, учет и контроль, подведение итогов и стимулирование по результатам. В со­временных условиях деятельность по управлению имуществом сложнее.

Специфика методов управления государственным и муниципальным имуществом заключается в наличие особых методов: аренда, приватизация, продажа, оценка имущества.

Приватизация государственного и муниципального имущества - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только следующими способами:

- преобразование унитарного предприятия в ОАО;

- продажа на аукционе;

- продажа акций ОАО на специализированном аукционе;

- продажа на конкурсе;

- продажа за пределами территории России находящихся в государственной собственности акций ОАО;

- продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа посредством публичного предложения;

- продажа без объявления цены;

- внесение в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;

- продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.²³

Приватизация всего имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер его уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала, установленный законом об ОАО (1000 минимальных размеров оплаты труда, МРОТ) может осуществляться только путем преобразования предприятия в ОАО.

Приватизация унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций ОАО балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает 5 миллионов МРОТ может осуществляться:

• путем преобразования унитарного предприятия в ОАО:

• продажи на аукционе:

• продажи на специализированном аукционе:

• посредством продажи за пределам территории России находящихся в государственной собственности акций ОАО;

• посредством внесения федерального имущества в качестве вклада по средствам продажи за пределам территории России находящихся в государственной собственности акций ОАО;

- посредством внесения федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Приватизация имущества, не соответствующего этим критериям, может осуществляться:

- путем преобразования унитарного предприятия в ОАО:

- продажи на аукционе;

- продажи на специализированном аукционе:

- продажи по конкурсу:

- посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал ОАО.²⁴

Решение об условиях приватизации принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества.

Продажа государственного или муниципального имущества, а также аренда имущества может осуществляться в электронной форме (торги проводятся на портале закупки.гов.ру).

Каждый способ приватизации имеет свои условия и особенности. На аукционе казенное имущество продается в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников.

Предложения о цене покупки имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или оглашаются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма по дата предложений о цене определяется решением об условиях приватизации.

Передача в аренду имущества бюджетной собственности производится только с согласия собственника (или уполномоченного им лица) по договору аренды и оформляется приемно-передаточным актом или иному документу о передаче, подписываемому сторонами (ст. 655 Гражданского кодекса РФ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды. продукция и доходы, полученные арендатором в результате использо­вания арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается, а также особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.²⁵

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие опрееленно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте. подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторона­ми. а соответствующий договор не считается заключенным.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Договор аренды на срок более года. а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору, заключается в форме, предусмотренной ятя договора купли-продажи такого имущества с оплатой в рассрочку.

При сдаче в аренду государственного и муниципального имущества, находящегося на праве оперативного управления и временно не используемого, бюджетными и автономными учреждениями арендная плата признается собственным доходом учреждения.

Решение по сдаче в аренду государственного и муниципального имущества казенными учреждениями принимает уполномоченный орган учредителя – Комитет по управлению имуществом, который также уполномочен на подписание договоров аренды от имени учредителя.

Важнейшей функцией управления собственностью является определение реальной стоимости ее объектов при продаже на публичных торгах, передаче в аренду, по концессионным соглашениям, в доверительное управление. Для использования на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Оценка - определение стоимости (цены) - государственного и муниципального имущества в России регулируется Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации " и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, уполномоченными федеральными министерствами и ведомствами, а также представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ.

Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулирующихся организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями данного Закона, осуществляющие оценочную деятельность самостоятельно, а также на основании трудового договора в составе юридических лиц.

Большая значимость последней функции обусловлена тем, что при ее исполнении возможны намеренные действия работников органов управления государственной и муниципальной собственностью за взятку по неправомерному ее отчуждению и передаче во временное пользование по заниженной цене.

Таким образом, в России создана необходимая правовая и организационная система управления государственной и муниципальной собственностью. Созданы нескольку служб и агентств, в функции которых входит управление соответствующими объектами федеральной и региональной собственности.

Специфика методов управления государственным и муниципальным имуществом заключается в наличии специальных методов: аренда, приватизация, продажа, оценка имущества.

В настоящее время многие операции с государственным или муниципальным имуществом осуществляются в электронной форме.

По итогам первой главы можно сделать следующие выводы:

1.Имущество с юридической точки зрения представляет собой материальные объекты, а также имущественные права и обязательства. «Собственность на имущество» включает в себя право владения, пользования и получения дохода и распоряжения имуществом.

Государственная собственность в РФ представлена двумя вариантами: федеральной собственностью и собственностью субъектов Федерации, называемой иначе региональной. Муниципальная собственность – это собственность муниципальных образований.

2. Под имущественным потенциалом муниципального образования понимаются экономические, социальные, природно-ресурсные возможности использования муниципального имущества в условиях существующих законодательных ограничений.

К методам управления муниципальным имуществом можно отнести следующие:

- прямые (властно-распорядительные);

- косвенные (не имеющие характера прямого распоряжения).

3. В России создана необходимая правовая и организационная система управления государственной и муниципальной собственностью.

Специфика управления государственным и муниципальным имуществом заключается в наличии специальных методов: аренда, приватизация, продажа, оценка имущества.