Глава 1. Теоретические и метoдологические основы управления государственным и муниципальным имуществом

1.1 Сущность и содержание государственного и муниципального имущества

В гражданском праве имущество понимается в трех аспектах:

1) материальный объект гражданских прав, прежде всего, права собственности;

2) совокупность имущественных прав (актив) или имущественных прав и обязанностей (актив и пассив), принадлежащих определенному лицу;

3) совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение их носителя (актив и пассив)¹.

Ни в юридической, ни в экономической практике не выработана единая точка зрения на это явление:

1. Анализ литературы и нормативно-правовых источников показал: единых юридических дефиниций «собственность», «право собственности», «имущество» не существует, что вызывает обоснованные вопросы у ученых и практиков².

2. Имущество рассматривается шире, чем понятие вещи, и включает не только вещи в узком значении этого слова, но также деньги, ценные бумаги и имущественные права, принадлежащие тому или иному хозяйствующему субъекту и составляющие актив его имущества. В некоторых случаях в это понятие входят и долги, т.е. под имуществом понимается совокупность актива и пассива³.

Таким образом, как в юридической, так и в экономической науке нет общепризнанной дефиниции муниципального имущества, поэтому попытаемся сформулировать его определение самостоятельно.

Государственное и муниципальное имущество можно рассматривать в качестве юридического и экономического феномена.

В этом случае имущество с юридической точки зрения представляет собой материальные объекты, а также имущественные права и обязательства, принадлежащие лицу на праве собственности или на началах иного вещного права.

В большинстве определений экономического смысла категории «имущество» отмечается такой важный его критерий как доходность. То есть, с одной стороны, имущество можно трактовать как вполне определенную совокупность объектов (в юридическом понимании – вещей), и давать определение имущества через объекты, к нему относящиеся. Это возможно благодаря тому, что имущество является материальным выражением собственности.

С другой стороны, если брать экономическую составляющую, то эта совокупность объектов должна обладать определенной ценностью или же стоимостью.

Также возможно его измерить с помощью выяснения конкретного предназначения рассматриваемых объектов, например, есть ли свободные земельные площади, какова доля инфраструктурных объектов и т.д., а шире – через возможность использования объектов в хозяйственной деятельности. Такой подход перекликается с представлением собственности в двух аспектах: вещественном и стоимостном.

Понятие «собственность на имущество» включает в себя право владения - физическое обладание этим имуществом, право пользования - возможность использования имущества и получения дохода от этого использования и право распоряжения - возможность продать, обменять, подарить или иным образом распорядиться имуществом⁴.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации являются два типа:

1) имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации)⁵.

Государственная собственность в Российской Федерации – это по сути имущество, которое принадлежит право собственности России(федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ)⁶.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная собственность в РФ представлена двумя вариантами: федеральной собственностью и собственностью субъектов Федерации, называемой иначе региональной.

Статья 215 ГК РФ предусматривает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника этого имущества осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарны­ми предприятиями и учреждениями во владении и пользовании распоряжении.

Под муниципальной собственностью понимается система общественных отношений монопольного характера по поводу определенных благ и ресурсов, имеющих социально-экономическое, управленческое и культурное значение для населения публично-правового образования, назначение которых состоит в удовлетворении коллективных социально-экономических потребностей населения и гармоничном развитии территории.

Муниципальная собственность – это собственность муниципальных образований. Субъектами права собственности являются муниципальные образования⁷.

Муниципальная собственность тоже имеет несколько вариантов. ГК РФ к ней относит собственность городских, сельских поселений и других муниципальных образований, в том числе из нескольких сельских населен­ных пунктов. В Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» они названы городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениям, включающими несколько сельских населенных пунктов (рис. 1).

Рис. 1 - Виды государственного и муниципального имущества в России⁸

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ. Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования имеют денежные средства.

Таким образом, к объектам государственной и муниципальной собственности относятся: земля (земельные участки), леса (лесные участки), природные поверхностные и подземные водные объекты, недра, воздушное пространство, атмосферный воздух, природный животный мир, имущество, кроме денег, информация и денежные средства (рис. 2).

Рис. 2. Состав объектов государственной и муниципальной собственности⁹

По другой классификации имущество делится на недвижимое и движимое.

Недвижимое имущество - земельный участок, жилое или нежилое помещение. воздушное или морское судно, судно внутреннего плавания, космический объект или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе объект незавершенного строительства, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости.

Движимое имущество - акции, доля (вклад) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество¹⁰.

Таким образом, имущество – это право собственности – владения, пользования , распоряжения имуществом.

Государственная собственность в РФ представлена двумя вариантами: федеральной собственностью и собственностью субъектов Федерации, называемой иначе региональной. Муниципальная собственность – это собственность муниципальных образований. Субъектами права собственности являются муниципальные образования (муниципальные районы, сельские и городские поселения).

Имущество включает в себя следующие группы: природные ресурсы, недвижимое имущество, денежные средства и информацию.