Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Теоретические и метoдологические основы управления государственным и муниципальным имуществом 7

1.1 Сущность и содержание государственного и муниципального 7

имущества 7

1.2 Методологическая основа управления государственным и муниципальным имуществом 12

1.3 Особенности управления объектами государственного и муниципального имущества в РФ 23

Глава 2. Анализ системы управления государственным и муниципальным имуществом города москвы 32

2.1 Общая схема управления и распоряжения имуществом в Москве 32

2.2 Практика управления имуществом города Москвы 43

Имущество города Москва делится на три основные группы: земельные участки, жилищный фонд и нежилой фонд различного функционального назначения. На территории столицы расположено более 100 тысяч строений, которые относятся к нежилому фонду, из которых примерно 30% находятся в собственности города Москвы. На основании этого возникает проблема эффективного управления данной собственностью. 43

В целях решения основных проблем социально-экономического развития города Москвы, Департамент имущества города реализует городские программы в области имущественных отношений. 43

Среди семнадцати утвержденных первоочередных государственных программ города Москвы на среднесрочный период на 2012-2016гг. Департамент имущества города Москвы является соисполнителем шести программ, таких как «Столичное образование», «Социальная поддержка жителей города Москвы», «Охрана окружающей среды», «Спорт Москвы», «Совершенствование государственного управления», «Информационный город», «Развитие индустрии отдыха и туризма», и непосредственным исполнителем двух программ «Градостроительная политика» и «Имущественно-земельная политика города Москвы». 43

Неплохим выходом из данной ситуации мог бы быть закон, предусматривающий передачу здания на условиях концессии, т.е. без смены собственника на длительный срок, скажем, лет на 20 – 30 с условием его полного восстановления. Такой закон уже выпущен, однако перечень объектов концессионного соглашения в нем исчерпывающий и здания, не относящиеся к объектам здравоохранения, санаторно-курортного лечения, образования, культуры, спорта и отдыха граждан в него не включены. 49

Поскольку собственных денег у Москвы на восстановление имущества недостаточно, а затраты на эксплуатацию достаточно высоки, городскими властями принято решение о продаже неэффективного имущества. 49

Помимо акций «Банка Москвы», отеля «Националь», комплекса «Москва-Сити», аэропорта «Внуково» и других, на продажу планируется выставить имущество 30 ГУПов, в которых у Москвы нет контрольного пакета акций и около 5 млн. кв.м. нежилых помещений, которые в настоящее время сдаются в аренду по минимальным арендным ставкам. При этом предполагается покончить с порочной практикой пересдачи этих площадей в субаренду без согласования с собственником. Вместе с тем Москвой принято решение о покупке спорткомплекса в Лужниках и возврате в городскую собственность проданных в 90-е годы зданий детских садов. По нашему мнению, данные решения являются спорными. Если покупка спорткомплекса, который осуществляется в целях готовящегося чемпионата мира по футболу в 2018 году, можно оправдать надежной на будущие дивиденды от вложений, то возврат старых зданий детсадов принесет только убытки на их восстановление. 50

Эффективность продажи арендуемых нежилых помещений также не подкреплена серьезными расчетами. Аренда представляет собой один из механизмов управления собственностью, являясь при этом для Москвы возобновляемым источником поступлений в бюджет. 50

Об эффективности управления можно было бы говорить, если бы Москва занялась обновлением своего нежилого фонда, продавая старые нерентабельные помещения и оставляя в собственности вновь построенные – долю от реализации инвестиционных проектов на территории Москвы. Однако вся доля города в инвестиционных объектах также планируется на выкуп инвестору. 50

Таким образом, в недалеком будущем в собственности города останутся нежилые помещения социального назначения, не являющиеся доходной недвижимостью, либо те нежилые помещения, которые не удалось «пустить с молотка» по невостребованности и статья доходов бюджета от неналоговых платежей «прикажет долго жить». 50

ГЛАВА.3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ и ГОСУДАРСТВЕННЫМ 57

ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА МОСКВЫ 57

3.1. Создание комплексной системы управления имуществом 57

города Москвы 57

3.2. Создание системы отбора наиболее эффективных пользователей государственным и муниципальным имуществом города Москвы 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74

43. Лунина Ю.В. Перспективы изменения отношений к недвижимости города Москвы // www.center-kgh.ru/download/documents/moscow/programms/430-PP.doc 78

ПРИЛОЖЕНИЯ 80