18 Реализация Конституции. Прямое и опосредованное действие конституционных норм. Реальность Конституции. Толкование конституции: понятие, причины и виды.

Вопросы толкования  Конституции  в связи с применением ее положений

Стр.97 козлова стр 71 баглая

О соотношении Конституции РФ с текущим законодательством мы говорили в  первой  главе. Основные исходные позиции здесь состоят в том, что,  во-первых , Конституция является базой текущего законодательства, оно развивает положения Конституции, во-вторых, акты текущего законодательства должны соответствовать Конституции, не могут ни сводить на "нет" ее положения, ни противоречить им.

К сожалению, по всем указанным аспектам проблем в российском конституционализме пока хватает.

Между тем из требуемых по Конституции 15-16 федеральных конституционных законов пока появились семь (о Конституционном  Суде , о референдуме РФ,  о  Правительстве РФ, об Уполномоченном по  правам  человека в РФ, о судебной системе РФ, об арбитражных судах, о военных судах). Еще нет таких важных  ФКЗ ,  как  о Конституционном Собрании; о порядке принятия в состав РФ нового субъекта РФ, образования нового субъекта РФ,  изменения  конституционно-правового статуса  субъекта  РФ; о режиме чрезвычайного положения; о режиме военного положения; о государственных гербе, гимне и флаге РФ.

Из предусмотренных в самой Конституции федеральных законов некоторые существовали ранее, однако пока еще не  все  получили новую редакцию, а в "культурном"  конституционном  государстве после появления новой Конституции требуется все без исключения законодательство обновить хотя бы в формально-юридическом  плане . Причем по некоторым таким законам нужна  их  тщательная переработка не столько с учетом самой Конституции РФ, сколько исходя из идей, предложений и появившейся практики их применения (например, это касается  Закона  о гражданстве 1991 г., он  действует  с изменениями и дополнениями, внесенными в июне 1993 г. и январе 1995 г., что отнюдь не делает его полностью отвечающим потребностям сегодняшнего дня).

По некоторым актам, необходимым  для  реализации Конституции, выявилась ситуация, когда заложенный в Основном Законе демократический вариант правил наталкивается в жизни на сложность их применения в таком виде, а то и вообще ни о каком применении Конституции не идет речи. Отсюда возникает проблема нереализации Конституции или односторонней ее реализации.

В ч. 3 ст. 40  сказано  о том, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Местные власти часто игнорируют положение Конституции о возможности бесплатного предоставления жилья, а понятие доступной платы трактуется так, что для многих нуждающихся делает невозможным приобретение квартиры.

Такие примеры можно было бы продолжить. Но вывод будет все равно тот же: ценности и идеи Конституции  не  могут быть отданы "на откуп" органам  и  должностным лицам, применяющим ее положения и позволяющим себе такую ее трактовку, которая им кажется реалистичнее и тем более удобнее.

Достойно сожаления то, что ни Президент, ни Государственная Дума, ни Совет Федерации не проводят официального анализа практики реализации Конституции. А ведь это могло бы помочь в налаживании правильных путей ее  реализации .

В отношении отдельных положений Конституции сложность их воплощения  в  жизни и текущем законодательстве связана с тем, что, включая эти положения в Основной Закон, его создатели не очень-то представляли, как их далее развить в более детальных нормах. Им казалось, что вполне достаточно того, что записано, и на этой основе пойдет "плавное" развитие. Но этого не получается.  В  частности, с каждым днем возникает все более и более вопросов о том, что есть разделение властей и особенно соотношение законодательной и исполнительной властей. И приходится Конституционному Суду РФ своими  постановлениями  формулировать пути применения принципа разделения властей.

Наряду с откладыванием решения возможно, так сказать, "разбрасывание" решений в разные акты.  Это  далеко не лучший вариант. И надо сказать, о нем  мало  говорят, хотя для реализации положений Конституции важны не только наличие соответствующих  норм , но и форма их "облачения".

 К  сожалению, приходится констатировать, что порой в Конституции РФ заложены ошибочные конструкции. И поэтому на практике возникают проблемы либо из-за трудности применения  нормы , либо из-за выхода  правоприменителей  за пределы нормы, что каждый раз ставит вопрос о конституционности их действий.