- •1.Предмет и метод правового регулирования конституционного права рф.
- •2 Система конституционного права рф.
- •3 Место государственного права в системе российского права.
- •10 Причины появления конституций. Взгляды на сущность конституции.
- •4 Понятие, особенности и виды конституционно-правовых норм.
- •5 Конституционно-правовая ответственность: понятие, признаки, меры.
- •6 Источники конституционного права рф.
- •8 Субъекты конституционно-правовых отношений.
- •7 Понятие, особенности и виды конституционно-правовых отношений.
- •12 Виды конституций
- •9 Определения конституции в современном праве.
- •11 Объекты конституционного регулирования.
- •14 Функции конституции.
- •13 Свойства конституции.
- •15 Отличия конституции от простого закона.
- •16 Конституционализм: взгляды на понятие конституционализма, его содержание, основные признаки.
- •2.1. Идеи конституционализма в России до октября 1917 г.
- •2.2. Конституционное (государственное) право России в советский(социалистический) период
- •2.3. Становление современного конституционализма в России
- •17 Конституция в федеративном государстве. Соотношение федеральной Конституции и конституций (уставов) субъектов федерации. Особенности конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.
- •18 Реализация Конституции. Прямое и опосредованное действие конституционных норм. Реальность Конституции. Толкование конституции: понятие, причины и виды.
- •19 Структура Конституции рф.
- •27 Понятие и признаки конституционного контроля.
- •21 Порядок принятия поправок к Конституции рф.
- •22 Порядок внесения изменений в Конституцию рф.
- •23 Порядок принятия (пересмотра) и внесения поправок, изменений в конституцию (устав) субъекта рф (на примере Конституции Республики Бурятия, Устава Иркутской области, Устава Забайкальского края).
- •Глава 21. Порядок принятия поправок к уставу иркутской области. Порядок принятия нового устава иркутской области
- •24 Попытки принятия конституции в России в XIX-нач.XXв.В.
- •25 Общие вопросы конституционного развития Советского государства
- •26 Конституционные реформы в рсфср-рф в 1989-1992 гг.. Особенности разработки, принятия и структуры Конституции рф 1993 г.
- •30 Особенности правового статуса Конституционного Суда.
- •31 Основные полномочия Конституционного Суда рф.
- •32 Решение Конституционного Суда рф: юридические свойства, правовые последствия, виды.
- •33 Дела о конституционности нормативных актов, внутригосударственных и международных договоров: общая характеристика.
- •34 Дела о конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов: общая характеристика.
- •35 Дела о толковании Конституции, по спорам о компетенции и о соблюдении установленного порядка обвинения Президента рф: общая характеристика.
- •36 Правовой статус судей Конституционного Суда рф.
- •Глава II. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации
- •37 Понятие основ конституционного строя. Принципы конституционного строя России.
- •38 Правовой режим чрезвычайного положения: цели, обстоятельства и порядок введения.
- •Глава II. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения
- •39 Меры и временные ограничения, применяемые в условиях режима чрезвычайного положения.
- •40 Правовой режим военного положения: общая характеристика.
- •41 Демократия как механизм народовластия. Формы демократии, их положительные и отрицательные стороны и формы реализации.
- •42 Государственный, народный и национальный суверенитет: соотношение понятий
- •43 Национально-культурная автономия. Особенности правового положениия коренных малочисленных народов в Российской Федерации.
- •44 Права человека на определение и указание своей национальной принадлежности, на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
- •Право на объединение (свобода ассоциаций) в России.
- •45 Идеологическое многообразие. Пределы идеологической свободы в России. Свобода мысли и слова.
- •47 Право граждан на получение информации, его правовое закрепление и пределы. Порядок получения сведений, содержащих охраняемые законом тайны.
- •48 Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
- •1. Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения.
- •2. Наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров могут производиться только на основании судебного решения.
- •49 Право на объединение (свобода ассоциаций) в России.
- •46 Свобода массовой информации. Понятие и виды средств массовой информации, порядок их создания и прекращения деятельности, взаимоотношения с государством.
- •46 Свобода массовой информации. Понятие и виды средств массовой информации, порядок их создания и прекращения деятельности, взаимоотношения с государством.
17 Конституция в федеративном государстве. Соотношение федеральной Конституции и конституций (уставов) субъектов федерации. Особенности конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.
В федеративном государстве проблема соотношения федеральной конституции и основополагающих актов субъектов федерации имеет большое значение. В главе первой нашей книги мы отмечали, что в российской практике фундаментальными для определения их соотношения являются следующие моменты:
- принцип приоритета в регулировании общественных отношений в федеральной Конституции. Суть этого принципа состоит в том, что РФ в своей Конституции либо регулирует общественные отношения , либо отказывается это делать и прямо (или же фактом отказа ) передает их регулирование субъектам;
- общий принцип верховенства федеральных актов - в ч. 2 ст . 4 Конституции РФ говорится, что Конституция РФ и федеральные законы " имеют верховенство на всей территории Российской Федерации";
- разграничение компетенции между РФ и субъектами устанавливается в федеральной Конституции посредством выделения трех групп вопросов - федерального ведения, совместного ведения и ведения субъектов РФ;
- введение конституционного принципа субординации актов: по первой группе вопросов действуют только федеральные акты; по второй группе вопросов действуют и акты РФ, и акты субъектов; по третьей группе вопросов действуют лишь акты субъектов РФ. Соответственно акты субъектов не могут касаться первой группы вопросов. Во второй группе акты субъектов должны соответствовать федеральным законам в сферах совместного ведения. Соответственно РФ не должна вторгаться в те вопросы, которые отданы субъектам в сфере совместного ведения и принадлежат им в сферах собственного ведения.
Исходя из такого разделения , в применении Конституции РФ надо опираться на такие постулаты: а) конституции и уставы субъектов должны соответствовать Конституции РФ, не могут ей противоречить*(238); б) если субъект вторгся в компетенцию РФ, это есть ненадлежащее применение Конституции РФ, акт положено отменить самим либо это будет сделано в результате рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ; в) если РФ вторглась в компетенцию субъекта, это также противоречит Конституции РФ, и надо отменить федеральный акт .
Не забудем также и о том, что договоры подписывают с российской стороны Президент или Председатель Правительства РФ, со стороны субъекта - президент, губернатор или глава администрации субъекта. Федеральным должностным лицам не позволено изменять Конституцию РФ, поэтому они попросту не вправе заключать договоры такого содержания. И уж вообще неестественно считать, что волей второй стороны, подписавшей договор, - руководителя исполнительной власти субъекта РФ, - вводятся правила, отменяющие действие Конституции Федерации!
договор о разграничении предметов ведения и полномочий является сейчас единственной конституционной возможностью снятия формальных противоречий между Конституцией Федерации и конституциями республик в ее составе, потому что норма договора в данном случае обладает приоритетом над нормой закона*(243).
Как известно, Конституция РФ принята всенародным голосованием, значит , и изменить или отменить ее нормы можно также референдумом.
Подчиненная роль договоров по отношению к законам обозначена в ряде норм Закона. Так, согласно ст. 14, договор может быть заключен при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения; при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения - с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом по этому предмету ведения после принятия такого закона. Статья 17 гласит, что предметом договора может быть, в частности, конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами . Вряд ли после всего этого можно говорить о самостоятельной роли договоров и тем более их большем значении в сопоставлении с федеральными законами.
Стр.102 козлова стр 73 баглая