16.Бюджетный федерализм. Модели бюджетного федерализма. Проблемы бюджетного федерализма в рф.

Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере. Он основан на следующих принципах:

• законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию всех доходных и расходных бюджетных средств;

• обеспечение органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими функций, которые на них возложены;

• обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

• самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему;

• организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.

В мире существуют государства с различными типами федеративного устройства. Для каждого типа характерна своя модель бюджетного федерализма. Наиболее известными являются американская и германская модели. Иногда их называют соответственно конкурентной (децентрализованной) и кооперативной.

Американская модель строится на относительно большой самостоятельности отдельных штатов. Зачастую она рассматривается как классическая модель бюджетного федерализма. В США отсутствует система горизонтального долевого распределения доходов. Большинство федеральных субсидий штатам зависит от объемов долевого финансирования штатными и местными органами власти. Такая политика не направлена на выравнивание социально-экономических условий жизнедеятельности регионов. Более того, она содействует, прежде всего, развитию богатых штатов. Отдельные штаты, местные органы власти имеют право осуществлять собственную налоговую политику. Федерация, штаты, муниципалитеты имеют собственные непересекающиеся налоги. Регионы значительно отличаются по налогам и расходам друг от друга.

Таким образом, особенностями децентрализованной модели являются:

• региональная власть получает высокую степень финансовой самостоятельности;

• финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является установление собственных налогов или определение порядка налогообложения;

• четкое разделение и закрепление налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы;

• федеральное/центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных властей;

• система бюджетного выравнивания развита слабо;

• федеральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов.

В условиях германской модели характерной чертой является возрастающая тенденция к единообразному распределению ресурсов между землями. Межбюджетные отношения базируются на «общих» налогах, поступления от которых распределяются между всеми ее уровнями, при этом осуществляется их частичное перераспределение так, чтобы сократить разрыв между территориями с различными доходами. Прямая финансовая помощь из вышестоящих бюджетов относительно невелика, но есть многочисленные и весьма крупные федеральные и совместные программы регионального развития.

Таким образом, особенностями кооперативной модели являются:

• широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода;

• наличие собственных и регулируемых доходов для каждого уровня бюджетной системы;

• введение местных ставок к федеральным и региональным налогам;

• повышение ответственности центра за состояние региональных финансов (дефицит, долг и т.д.);

• ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований;

• наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т.д.

Что касается России, то она старается следовать пути развития по германской модели бюджетного федерализма. В 2004 году Россия приблизилась к подлинно германской модели разделения налогов – в БК РФ закрепили доли бюджетов разных уровней в налоговых поступлениях. Германская модель бюджетного федерализма обеспечивает социальную справедливость, но в ущерб эффективности, что также является схожим с российской моделью. Однако, существуют российские особенности налоговой системы. В результате чего, например, в России и Германии существенно различается система распределения налогов между бюджетами разных уровней.

Современное качество системы бюджетного федерализма в Российской Федерации определяется, с одной стороны, исторически сложившимся характером межбюджетных отношений, а с другой — общим кризисным состоянием российской экономики. В настоящее время приходится констатировать, что несмотря на официальное декларирование России как федеративного государства, на активный переговорный процесс по заключению договоров о разграничении предметов ведения между федеративным центром и субъектами федерации, в области межбюджетных отношений Россия остается высоко централизованным государственным образованием. Завышенный уровень централизации проявляется практически во всех элементах системы бюджетного федерализма. В области налоговой системы это проявляется, во-первых, в доминировании

федеральных налогов в доходах бюджетов всех уровней, начиная с местного и заканчивая федеральным. Во-вторых, по большинству налогов субъектов федерации и местных налогов и сборов формирование налоговой базы и границы налоговых ставок также регулируются федеральным законодательством.