1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права

КП - система норм права, регулирующих организацию государственной власти, структуру органов государства и их полномочия, правовой статус личности и другие вопросы государственного и общественного устройства.

КП употребляется как:1)отрасль действующего в РБ права;2)наука;3)учебная дисциплина.

Предмет КП – как отрасли права включает закрепление и правовое регулирование основ общественного строя и политики РБ, взаимоотношения государства и личности, государственного устройства, принципа порядка обжалования, структуры и компетенции всех органов государства, их взаимоотношения между собой, а так же с общественными объединениями и гражданами. Следовательно, нормы Конституционного права закрепляют и регулируют основные устои белорусского общества и политики РБ. Какова по существу власть. Каковы роли политических и других партий, государство, общественные организации, трудовых коллективов и граждан в обществе, каково устройство органов государства, их принципы деятельности, суверенитет государства, правовой статус человека и гражданина, принципы хозяйственной политики.

Анализируя круг регулируемых КП общественных отношений, можно предположить, что важнейшими их сферами являются: 1) охрана прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); 2) устройство государства и государственной власти (властеотношения).

КП отличается от других отраслей права методом воздействия на общественные отношения. В КП применяются следующие методы:

метод запрета - предписание не совершать определенные действия (напр., ч. 3 ст. 5 К-я РБ гласит: «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войну, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды»);

метод обязывания - предписание осуществить определенное действие («Каждый, кто находится на территории РБ, обязан соблюдать ее К-ю, законы и уважать национальные традиции»- ст.52 К-и РБ);

метод дозволения - разрешение совершать определенные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению («Президент РБ...имеет право в порядке, установленном К-ей, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в ПП» - п. 24 ст. 84 К-и РБ).

2. Место КП в правовой системе РБ и соотношение КП с другими отраслями права.

(Не соответствует!!! Система конституционного права как отрасли, как науки и как учебной дисциплины)

КП регулирует общественные отношения, которые являются основополагающими для всех областей жизни, для устройства общества и государства.

Нормы КП являются исходными, главными, основными для других отраслей права, закрепляют их ведущие принципы.

Ни одна отрасль права, той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конст-ых принципах или нормах конст-нного законодательства, а тем более, противоречит им. Примеры:

- так, КП определяет систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и управления. Следовательно, оно устанавливает основы административного права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления;

- в КП входят нормы, закрепляющие экономический строй, формы собственности, право частной собственности граждан и право ее наследования. Эти нормы составляют основы гражданского права, регулирующего имущественные отношения;

- констит-нно-правовые нормы закрепляют основные права граждан: на труд, отдых и др. Эти нормы являются исходными для трудового права, которое регулирует трудовые отношения;

- в КП входят нормы, определяющие принципы организации и деятельности суда и прокуратуры. Следовательно, они устанавливают основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Т.о., конс-но-правовые нормы являются основой, на которой возникают общественные отношения, регулируемые другими отраслями права. Например, к-но-правовая норма, закрепляющая право граждан на труд, регулирует отношения между гражданами и государством, где на стороне граждан - право на труд, на стороне государства - создание условий для полной занятости населения (ст.41 Конст-ии).

3. Источники конституционного права.

Источники КП - это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Источниками КП РБ являются НПА, которые содержат нормы конституционного права. НПА - это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного гос-ого органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением процедуры, содержащий правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Источники конституционного права РБ подразделяются:

1) в зависимости от территории действия источника КП выделяют:

- источники, которые действуют на всей территории РБ (напр., Конституция, законы РБ);

- источники, которые действуют на территории административно-территориальной единицы;

2) в зависимости от содержания, конкретного характера регулируемых общественных отношений (Закон «О гражданстве РБ», Закон «О СМИ»);

3) в зависимости от круга участников конституционно-правовых отношений, на которые эти акты распространяются (напр., положения Избирательного кодекса РБ распространяются на граждан РБ, а нормы Закона «О предоставлении ИГ и ЛБГ статуса беженца, дополнительной и временной защиты в РБ» - на ИГ и ЛБГ).

НПА - источники КП РБ различаются по юридической силе: законы и подзаконные акты.

Иерархия НПА:

1)Конст-я РБ - Основной Закон РБ, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Основной Закон белорусского гос-ва, является основным источником конс-ного права РБ;

2)Законы - НПА, которыми регулируются наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Можно выделить следующие виды законов - источников КП РБ:

конституционные законы - законы о внесении изменений и дополнений в К-цию РБ, законы о введении в действие указанных законов, законы о толковании Конституции РБ. Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента;

референдарные законы - законы, принимаемые путем референдума. По своей юридической силе они стоят выше обычных законов: как правило, их нельзя отменить или изменить обычным законом;

обычные законы - регулируют отдельные виды об-щественных отношений, принимаются большинством голосов от полного состава палат Парламента;

3)международные договоры, действующие на территории РБ. В соответствии с ч.3 ст.8 Конституции РБ не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции;

4)программные законы (Н-р, «З.о бюджете», « З.о военной доктрине»)

5)декреты—НПА Главы гос-ва, имеющие силу закона, издав. в соответствии с Конст. на основе делигир.ему парламентом законодат.полномочий либо в случаях особой необходимости (врем.декреты) для урегулир.наиболее важных обществ.отнош-й; указы Президента РБ-- НПА Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.;

6) постановления палат Национального собрания РБ;

7) постановления Правительства РБ;

8) акты Конст., Верх., Высш.хоз.суда:

9) Акты Ген.прокурора:

10) постановления Нац.банка—в сфере исполнит.-распорядит.деят-ти;

11) нормативные акты республиканских органов госу-дарственного управления.

Не хар-ные для РБ источники: суд.прецендент, правов.обычай.

4. Конституционно-правовые отношения. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

К-нно-правовые отношения - это общественные отношения, участники к-ых юридически взаимосвязаны правами и обязанностями, установленными нормами КП.

Особенности конституционно-правовых отношений:

1) эти отношения обладают высоким политическим потенциалом;

2) они опосредуют наиболее важные отношения, об-разующие устои общества и гос-ва (отношения собственности, власти, гос-ое устройство и др.);

3) они являются базовыми правоотношениями, играют определяющую роль по отношению ко всем иным правоотношениям.

Элементами конституционно-правовых отношений выступают: субъекты, объекты и содержание.

Субъекты к-но-правовых отношений - это участники данных отношений, которые обладают правами и несут обязанности, предусмотренные нормами КП. Субъектами конституционно-правовых отношений в РБ выступают: народ РБ; государство - РБ; граждане РБ, их группы и собрания; ИГ и ЛБГ; административно-территориальные и территориальные единицы; государственные органы РБ; органы местного самоуправления; должностные лица; политические партии; и др. объекты.

Объектом к-но-правовых отношения выступают: материальные блага (напр., денежное вознаграждение депутата), нематериальные блага (депутатская неприкосновенность) и действия .

Содержание конституционно-правовых отношений составляют права и обязанности, которые осуществляют участники конституционно-правовых отношений.

Классификация к-но-правовых отношений.

1. В зависимости от характера взаимоотношений субъектов ко-нно-правовых отношений выделяют:

- общие конституционно-правовые отношения - в них не определены конкретные субъекты;

- конкретные конституционно-правовые отношения - в них определены конкретные субъекты с правами и обязанностями.

2. По своему содержанию выделяют:

- материальные правоотношения - возникают при реализации материальных норм;

- процессуальные правоотношения - возникают при реализации процессуальных норм;

- правоустановительные - в позитивной сфере реализуются права и обязанности, которые должны осуществить субъекты правоотношений;

- правоохранительные - права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в нормах, устанавливающих обязанности субъектов.

3. По времени действия выделяют:

- постоянные (бессрочные) правоотношения;

- временные (срочные) правоотношения, напр., правоотношения, возникающие в процессе проведения выборов, референдума и т.д.

4. В зависимости от субъектного состава выделяют различные виды конституционно-правовых отношений. Напр., это правоотношения, возникающие между народом в целом, с одной стороны, и государством - с другой (республиканский референдум); между избирателями и органами государственной власти (выборы Президента РБ, депутатов Палаты представителей Национального собрания РБ); между избирателями и депутатами (отзыв депутата).

5. Возникновение и прекращение конституционно-правовых отношений.

Юрид.факт является основанием возникновения, прекращения конституционно-правовых отношений.

Юридические факты делятся на:

события (не зависят от воли людей, напр., смерть депутата влечет возникновение правоотношений по поводу проведения дополнительных выборов),

действия (зависят от воли людей) и делятся на: правомерные – акт принятия иностранца в гражданство РБ порождает правоотношения между новым гражданином РБ и государством. Акт о создании государственного органа является основанием для возникновения правоотношений между этим органом и иными государственными органами; неправомерные (необоснованное ограничение избирательных прав граждан, вмешательство в деятельность судей и др.),

состояния - наличие гражданства, проживание на соответствующей территории и т.д.

Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений требуется юридический состав. Напр., для роспуска Палаты представителей в соответствии с Конс-цией необходимо:

1) заключение Конституционного Суда о систематическом или грубом нарушении палатами Парламента Конституции;

2) отсутствие препятствий для принятия решения о роспуске.

6. Общие и особенные черты норм конституционного права.

Ко-нно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, входящих в предмет КП.

Нормы конституционного права обладают общими чертами, а также имеют свои особенности.

Общие черты: 1. Норма права является общеобязательным правилом поведения людей в обществе Общеобязательность правовой нормы выражается в том, что она является гос-но-властным предписанием, созданным для всех людей, олицетворяет гос-ую волю. 2. Норма права является правилом поведения, гарантированным возможностью гос-ого принуждения. 3. Неперсонифицированность, т.е. обращенность нормы права не к конкретному лицу, а к каждому гражданину. 4. Правовая норма закрепляется в официальном документе гос-ва - НПА. Правовая норма представляет собой детализированное и четко выраженное в письменной форме правило поведения и четкие указания на последствия его нарушения. 5. Норма права носит предоставительно-обязывающий характер. 6. Правовая норма характеризуется многократностью действия.

Особенные черты: 1. Структура конституционно-правовых норм, как правило, не соответствует классической триаде (гипотеза, диспозиция, санкция). Так, большинство норм КП имеет двухэлементную (гипотеза, диспозиция) либо одноэлементную структуру (диспозиция). Напр., в ч. 1 ст. 90 Конституции РБ указывается: «Парламент - НС РБ является представительным и законодательным органом РБ».

2. Конституционно-правовые нормы регулируют наиболее широкие и существенные, важные общественные отношения, оформляют правовые основы деятельности государства и общества.

3. Многие конституционно-правовые нормы имеют общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, т.е. в них отсутствует связь между конкретными правами и обязанностями, поскольку они не связаны с возникновением конкретных правоотношений.

4. Многие нормы КП обладают учредительным характером. Таково, напр., положение ст. 6 Конституции РБ: «Государственная власть в РБ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную».

5. В КП встречаются общерегулятивные нормы: нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции. Пример нормы-цели в Конституции РБ: «РБ ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство — нейтральным» (ч. 2 ст. 18).

6. Основополагающие, наиболее значимые нормы, выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права - в Конституции РБ, т.е. отличаются источником.

7. Конституционно-правовая ответственность.

К-но-правовая ответственность - это вид юридической ответственности, наступающий за нарушение норм Конституции в виде неблагоприятных последствий для субъектов К-ого права посредством применения к ним мер наказания, предусмотренных в К-ии и соответствующих нормативных актах.

Отличительные признаки конституционно-правовой ответственности:

- основное назначение конституционно-правовой ответственности - защита Конституции путем установления системы реальных гарантий, препятствующих концентрации власти в одной из ее ветвей посредством установления мер наказания;

- источником конституционно-правовой ответственности признается не только Конституция, но и другие нормативные акты, являющиеся источниками конституционного права;

- субъектами конституционно-правовой ответственности являются субъекты конституционно-правовых отношений, чаще всего - особые властные субъекты - органы и должностные лица, которые осуществляют публичные функции;

- основание наступления конституционно-правовой ответственности является нарушение норм Конституции, которые конкретизированы в соответствующих нормативных актах. Но не всякая ответственность за нарушение Конституции является конституционно-правовой ответственностью;

- санкции конституционно-правовой ответственности закреплены в Конституции и иных источниках конституционного права. К ним могут быть отнесены различные запреты правового характера, напр., запрет занимать определенные должности в гос-ом аппарате, отстранение от должности и др.

8. Кон-нное право как наука. Предмет, источники и система науки конс-ого права.

Наука к-ого права - составная часть юрид-кой науки, представляет собой совокупность теорий, гипотез, рассуждений и выводов ученых об общественных отношениях, которые составляют предмет КП. Предметом науки конституционного права является исследование конституционно-правовых отношений и норм, практики их применения.

Источники науки конституционного права:

- труды ученых, занимающихся конституционным правом (монографии, статьи, учебники и др.);

- НПА, в которых содержатся конс-нно-правовые нормы (Конституция, законы и др.);

- практика реализации конституционно-правовых норм.

Методы науки конституционного права:

- диалектический (исследованные явления рассматриваются в движении, развитии с точки зрения того, как оно возникло, как развивалось и чем оно стало сегодня);

- формально-юридический;

- сравнительно-правовой;

- исторический;

- системный и др.

Учебная дисциплина «КП РБ» — одна из важнейших учебных дисциплин, которые преподаются в высших учебных заведениях юридического профиля РБ. Данная учебная дисциплина имеет своим предметом изучение основ действующего КП, основ науки о нем, практики реализации конституционно-правовых норм в РБ.

9. Понятие Конституции, ее виды.

Термин «конституция»(от лат. слова constitution «устанавливаю», «учреждаю»). Первая кон-ция гос-ва была принята в 1787 г. в США, затем в 1791 г. в Речи Посполитой.

Под конституцией понимают совокупность правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком, обществом и гос-вом.

К свойствам Конституции как юридического документа (юридические свойства) относятся :

- учредительный характер - выражается, во-первых, в том, что положения Конституции являются реализацией учредительной власти, воли народа и, во-вторых, в том, что нормы Конституции выступают в качестве первоосновы, являются первичными по отношению ко всем иным нормам;

- Конституция - это Основной Закон, т.е. главный закон гос-ва, ядро правовой системы общества (регулирует основы политической, экономической, социальной, духовной систем);

- высшая юридическая сила Конституции означает, что, во-первых, она является правовым актом высшего порядка и, во-вторых, все другие правовые акты, принимаемые гос-ыми органами РБ, издаются на основе и в соответствии с Конституцией РБ, т.е. не должны ей противоречить;

- стабильность Конституции - обеспечивается усложненным порядком внесений в нее изменений;

- Конституция является актом прямого действия.

К числу основных функций Конституции относятся:

-юридическая функция заключается в том, что Конституция - это Основной Закон гос-ва, она обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства.

-политическая функция означает, что К-ия устанавливает основы организации и деятельности органов гос-ой власти, а также основы участия граждан в управлении делами общества и гос-ва.

-идеологическая функция Конституции выражается в том, что она закрепляет те духовные ценности, на которых основывается гос-во.

Виды: по времени принятия обычно выделяют старые конституции (конституции первого поколения), принятые в 18-19 вв. и продолжающие действовать (Конституции США 1787 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1873 г. и др.), и современные конституции, принятые во второй половине XX в.; Современные констит.1) в зависимости от порядка изменения все конституции подразделяются на гибкие и жесткие; 2)Конституции принято разделять на писаные (писаные конституции представляют собой единый акт, регулирующий важнейшие стороны жизни гос-ва) и неписаные (если отдельного конституционного акта в государстве нет то его роль выполняют несколько актов закрепляющих принципы организации государственной власти (Великобритания, Новая Зеландия.). Эти акты в совокупности называются – неписанные конституции). 4)по содержанию Конс-и бывают идеологическими (предназначенными, главным образом, для пропагандистских целей), конституциями власти (устанавливающими и распределяющими властные функции) и конституциями человека (в центре к-ых человек, его права и свободы; 5)по форме закрепления политической власти: монархия (Швеция, Япония и др.), республики;6) по порядку установления на октроированные, то есть дарованные монархом и неоктроированные, которые приняты высшим законодательным органом власти;7)по форме закрепления государственного устройства Конституции:- федеральные – закрепляет цели объединения субъектов федерации в единое федеративное государство. Правовой статус федерации в целом и ее субъектов (США, Россия),- унитарные (Франция, Италия)..

10. Структура Конституции Республики Беларусь, порядок ее принятия, изменения.

Принята 15 марта 1994 г. Внутренняя структура К-ции РБ характеризуется определенными особенностями. Она состоит из 3 частей: преамбула, основная часть и заключительные и переходные положения.

В преамбуле закрепляется:

- субъект принятия Конституции - народ РБ;

- цели принятия Конституции - утверждение прав и свобод каждого гражданина РБ.

Основная часть Конституции состоит из 8 разделов.

Первый раздел «Основы конституционного строя», где закреплены характеристики белорусского гос-ва: унитарное, демократическое, социальное, правовое; основные принципы конституционного строя: народный суверенитет, раз-деление и взаимодействие властей, верховенство права и др.

Второй раздел «Личность, общество, гос-во» закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина, что означает особое к ним внимание (в прежних конституциях данная глава находилась в последней части).

Третий раздел «Избирательная система. Референдум» фиксирует положения избирательного права РБ: принципы избирательного права РБ; инициаторов и порядок проведения референдума в РБ.

Раздел четвертый «Президент, Парламент, Правительство, суд» посвящен статусу органов гос-ой власти. Изложение глав в данном разделе построено, с одной стороны, в соответствии с принципом разделения властей, а с другой - с точки зрения реально занимаемого места в иерархии гос-ых органов.

Пятый раздел «Местное управление и самоуправление» закрепляет важные вопросы, связанные с деятельностью местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.

Раздел шестой «Прокуратура. Комитет государственного контроля» посвящен статусу контрольно-надзорных органов гос-ва.

Раздел седьмой «Финансово-кредитная система РБ» содержит нормы, относящиеся к бюджетной системе, банковской системе РБ.

Раздел восьмой «Действие Конституции РБ и порядок ее изменения» определяет порядок действия Конституции и порядок внесения в нее изменений и дополнений.

В целом, действующая Конституция РБ состоит из преамбулы, 9 разделов, 8 глав, 146 статей.

В обычной ситуации, за исключением революционной, принятие новой Конституции базируется на нормах прежней, где предусматри­вается порядок ее принятия (изменения). Свидетельством тому явля­ется принятие белорусских конституций в 1927, 1937, 1978, 1994 гг.

Конституция РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г., предусматривает два способа ее изменения: Парламентом и через референдум.

Инициатива внесения изменений и дополнений в Кон-ию РБ принадлежит двум субъектам:

- Президенту РБ;

- народу РБ в количестве не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом.

Первый способ внесения изменений и дополнений в Конституцию РБ - Парламентом. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента. Применяется правило простого двойного вотума: закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. При этом закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию РБ называется конституционным и считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента.

Парламент не может вносить изменения и дополнения в Конституцию РБ:

- в период чрезвычайного положения;

- в последние шесть месяцев полномочий Палаты пред-ставителей.

Второй способ - через референдум. Часть 3 ст. 140 Конституции РБ предусматривает, что разделы I, II, IV, VIII могут быть изменены только путем референдума.

11. Этапы развития Конституции Республики Беларусь.

В Беларуси были приняты Конституции в 1919 г., 1927 г., 1937 г., 1978 г., 1994 г.

3 февр. 1919г. Первым Всебелорусским съездом Советов. Закрепила образование БССР. Состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов. Закреплено полновластие Советов. Высший орган власти в БССР - Всебелорусский съезд советов. Ф-ции правительства – на Великий президиум. Эта конституция наиболее идеологизированная. Конституция революционного типа. 4 гос. языка – бел., руск.. польск., еврейский.

2) 11 апреля 1927г. – 7-ым Всебелорусским съездом Советов рабочих. Причина- образование СССР. Сохраняла черты Конст. 1919г. Право защищать революцию имели только рабочие и крестьяне.

3) 19 февр. 1937г. На 7-ом чрезвычайном съезде Советов БССР. Высш. Орган власти – Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал Правительство – Совет Народных Комисаров (в 1946г. Преименован в Совет Министров). В Конст. Был отражен факт победы социализма, провозглашено всеобщее избирательное право, равенство граждан, расширен круг прав и свобод личности.

4) 14 апреля 1978г. Провозглашено построение развитого, зрелого социалистического общества и создание «общенародного государства». Закреплялась роль компартии.

Особенности Конституции РБ, принятой Верховным Советом 15 марта 1994 г. (вступила в действие 30 марта 1994 г.), заключаются в следующем:

1) это первая Конституция Беларуси как суверенного государства;

2) человек признан высшей ценностью общества и государства;

3) основные положения Конституции приведены в со-ответствие с нормами международного права, признан приоритет общепризнанных принципов международного права;

4) закреплен принцип равенства личности и государства;

5) РБ впервые провозглашена как унитарное демократическое социальное правовое гос-во; и т.д.

На референдуме 24 ноября 1996 г. была принята Кон-ция РБ с изменениями и дополнениями. Изменения коснулись перераспределения полномочий между Президентом, и Парламентом.

Основными отличиями Конституции РБ в редакции 1996 г. от Конституции РБ в редакции от 15 марта 1994 г. являются следующие:

1) закреплен принцип верховенства права;

2) закреплено два государственных языка - белорусский и русский;

3) закреплено право каждого на достойный уровень жизни;

4) изменен круг субъектов, обладающих правом инициировать проведение республиканских референдумов;

Изменения и дополнения были внесены в ч. 1 ст. 81 Конституции РБ на референдуме 17 октября 2004 г.: была отменена норма об ограничении пребывания на президентской должности два срока.

12. Характерные черты Конституции РБ от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.).

На респуб.референдуме 24ноября 1996г. была принята К-ия РБ с изменениями и дополнениями.Изменения коснулись перераспределения полномочий между Президентом и Парламентом.

Основными отличиями К-ии РБ в редакции 1996 г. от К-ии РБ в редакции от 15 марта 1994 г. явл.:

1) закреплен принцип верховенства права;

2) закреплено два гос-ых языка - белорусский и русский;

3) закреплено право каждого на достойный уровень жизни;

4) изменен круг субъектов, обладающих правом инициировать проведение республиканских референдумов;

5) изменено место и роль Президента РБ в гос-ом механизме, расширена его компетенция;

6) образован двухпалатный Парламент - Национальное собрание РБ (вместо однопалатного Верховного Совета);

7) закреплен принцип косвенного избирательного права;

8) введено право отзыва депутата;

9) изменен статус Правительства - Совета Министров РБ, повышена его самостоятельность;

10) изменено место Конституционного Суда РБ в системе органов власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора, теперь - в систему органов судебной власти), его конституционно-правовой статус;

11) изменен порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РБ.

13. Соблюдение и охрана Конституции.

Правовая охрана (защита) Конституции - совокупность способов и средств, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствие Конституции всех других правовых актов, принимаемых государственными органами.

1) Конституция содержит ряд норм, направленных на ее самозащиту (ч. 2 ст. 7, ст. 52, и др.).

2) закрепляется ответственность должностных лиц за нарушение Конституции (ст.ст. 88, 94, 123 и др.), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений Конституции.

3) ряд государственных органов стоят на страже защиты конституционных положений: - Президент РБ как гарант Конституции (ч. 1 ст. 79); - Национальное собрание, его органы; - Прокуратура; - Министерство юстиции.

4) в системе гос-ых органов РБ действует специализированный орган, к-ому вменяется в обязанность следить за соблюдением конституционной законности - Конституционный Суд РБ.

14. Понятие и сущность конституционного строя. Закрепление основ конституционного строя в Конституции РБ.

В юр. лит-ре выделяется два аспекта понятия «конституционный строй»: формальный и содержательный. В формальном аспекте конституционный строй - это любое устройство общества и гос-ва на основе К-ии, вне зависимости от того, является ли данная Кон-ия демократической либо нет.

Содержательный аспект конституционный строй - общественный и гос-ый строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие черты: - реальное подчинение гос-ва праву; - признание неотъемлемых прав человека, существование такого статуса личности, к-ый соответствует нормам международного права; - разделение властей, система сдержек и противовесов; - многообразие форм собственности; - политический плюрализм; - наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в гос-ве.

Конституционный строй - это такой гос-ый и общественный строй, который определен демократической Конституцией как Основным Законом страны .

К элементам конституционного строя РБ относят: власть народа, политическую систему, экономическую систему и социальную основу белорусского общества.

Основы к-ного строя - это принципы К-ии, к-ые предопределяют гос-ое и общественное устройство.

К основам конституционного строя можно отнести: гуманизм; демократизм, социально ориентированная рыночная экономика; правовое, социальное государство, унитаризм; провозглашение РБ правовым гос-вом; республиканская форма правления; гос-ный суверенитет РБ, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека.

15. Конституционные характеристики бел. государства.

В понятие конс-нного строя входят закрепленные Кон-цией РБ характеристики гос-ва. Часть 1 ст. 1 Конс-ции РБ устанавливает, что «РБ - унитарное демократическое социальное правовое гос-во».

Демократическое гос-во – гос-во, в котором каждому члену общества гарантируется участие в управлении делами общества и гос-ва, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Существуют:

Представительная демократия - осуществление власти народом через выборных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют, - Президент РБ, Национальное собрание РБ, местные Советы депутатов.

Социальное государство – гос-во служит обществу и от-дельному человеку, стремиться минимизировать социальные различия.

Правовое государство - это гос-во, которое во всей своей организации и деятельности подчиняется праву и главной целью которого является обеспечение прав и свобод человека.

Признаки правового государства:

- признание прав и свобод человека; - верховенство права; - разделение властей.

Унитарное гос-во - единое гос-во, которое имеет административно-территориальное деление. Для унитарного гос-ва характерно: единая конституция; единая правовая система; единая система высших органов гос-ой власти; единая судебная система; единое гражданство.

Светское гос-во - это гос-во, в котором церковь отделена от гос-ва, не существует гос-ой религии.

16. Конституционные основы экономических отношений.

Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь закрепляются в статьях 1, 13 и 44 Конституции.

Основу эконо-кой системы РБ составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, основанное на разнообразных формах собственности, экономических общественных отношениях, связанных с владением, пользованием, и распоряжением данной собственностью, производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ.

Наиболее важным здесь является институт собственности. Конституция РБ (ст.13, 44) определяет формы собственности и политику гос-ва в области отношений по поводу собственности. Собственность может быть гос-ой (делится на республиканскую и коммунальную) и частной.

К коммунальной относится имущество, принадлежащее административно-территориальному образованию РБ: имущество органов власти, средства местного бюджета, жилищный фонд, предприятия сельского хозяйства, торговли, здравоохранения, культуры и иное имущество.

Кон-ция РБ (ст.13) содержит положения, определяющие право собственности на природные ресурсы.

Земельные участки могут передаваться в собственность иностранным гос-вам в порядке и на условиях, установленных актами земельного законодательства РБ. Земля может принадлежать на правах общей (долевой или совместной) нескольким собственникам независимо от форм собственности.

По мере продвижения к рынку перечень видов деятельности, которые может осуществлять только гос-во, будет сокращаться. В новых условиях гос-во перестает быть монополистом в сфере хозяйственной деятельности. К-ия, Гражданский кодекс РБ, законы «О предпринимательстве в РБ», «О предприятиях РБ» и другие гарантируют равенство всех форм собственности, возможность любому субъекту открыть свое дело и осуществлять хозяйственную деятельность, не опасаясь вмешательства в эту деятельность со стороны любых других лиц, в том числе органов гос-ва.

В РБ установлен единый для всех субъектов порядок начала хозяйственной деятельности К-я РБ (ст.44), впрочем, как и Основные Законы других гос-в, гарантирует неприкосновенность собственности. Однако в современных условиях принцип неприкосновенности частной собственности истолковывается уже не в абсолютном, а в относительном смысле и связывается с выполнением этой собственностью своей социальной функции. Важным является вопрос государственного регулирования экономики. В качестве форм гос-ого регулирования экономики выступают прогнозирование (планирование), налоговая и кредитная политика, установление продолжительности рабочего дня, отпусков, создание смешанных компаний и организаций с участием гос-ого капитала и др. Гос-во гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.

17. Конституционные основы социальных отношений.

К социальным отношениям относятся отношения в сфере трудовой деятельности; межнациональные отношения; отношения семьи и гос-ва; отношения, связанные с образованием, здравоохранением.

Ст. 1 Конституции РБ определяет наше гос-во социальным. Социальное гос-во в том понимании, которое вкладывает в него Конституция РБ, стремится лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благ для всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Ст. 2 Конституции РБ объявляет человека высшей ценностью общества и гос-ва. Гос-во ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Учитывая, что важнейшей социальной ячейкой общества является семья, Конституция РБ (ст.32) устанавливает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой гос-ва. При этом закрепляется равноправие супругов в семейных отношениях. В то же время указанная статья Конституции РБ возлагает на родителей или лиц, их заменяющих, обязанность воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении.

Гос-во проявляет также заботу об инвалидах и пожилых гражданах. Важным направлением социальной политики гос-ва является охрана труда и здоровья людей. Гражданам РБ Конституция (ст.41) гарантирует право на здоровье и безопасные условия труда.

Наряду с охраной труда, важной составной частью социальной политики гос-ва является охрана здоровья граждан. Это право им гарантируется ст. 45 Конституции РБ. Гражданам предоставляется бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Конституция РБ (ст.46) в качестве одного из важнейших направлений деятельности определяет осуществление контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Важные положения, направленные на объединение общества, его сплочение и достижение социального согласия, содержатся в ст. 50 Конституции РБ. Она устанавливает, что каждый вправе сохранять свою национальную принадлежность, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

18. Конституционные основы духовно-культурных отношений.

Духовно-культурные отношения в обществе - это отношения между людьми, между человеком, обществом и гос-вом по поводу духовно-культурных благ.

Главным элементом духовно-культурной сферы является образование. Именно оно выступает в качестве основы для развития науки, культуры, искусства и др. Конституция РБ (ст.49) закрепляет не только право каждого на образование, но и гарантии его реализации. Согласно указанной статье Основного Закона, гос-во гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Конституционные положения в области образования детализируются и развиваются специальным Законом РБ «Об образовании в РБ» от 29.10.1991.

Общее среднее образование в РБ представлено несколькими ступенями школ: начальной школой (четырехлеткой), базовой школой (девятилеткой), средней школой (11-12-летней). Кроме того, создаются гимназии и лицеи с углубленным преподаванием отдельных предметов. Имеются также школы-интернаты, находящиеся на полном гос-ом обеспечении.

Профессиональное образование граждане получают в профессионально-технических училищах. Среднее специальное образование дают техникумы, училища и колледжи. Подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется на базе общего среднего, среднего профессионального или среднего специального образования в университетах, академиях, институтах и иных учебных заведениях.

Культура. Гос-во на конституционном уровне гарантирует заботу о развитии культуры. В соответствии с Конституцией РБ (ст.15) гос-во ответственно за сохранение историко-культурного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в РБ. Основными законодательными актами, развивающими конституционные положения в сфере развития культуры, являются Законы РБ «Об охране историко-культурного наследия», «О языках в РБ».

Религия. Как система мировоззренческих представлений и верований, религия служит объединяющим людей фактором, и даже в ряде случаев, фактором государствообразующим (особенно в исламских гос-вах). В соответствии с Конституцией РБ, все религии и вероисповедания равны перед законом. В РБ правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания, а также правовые основы создания и деятельности религиозных организаций, наряду с Конституцией, регулируются специальным законом «О свободе совести и религиозных организаций» от 17 декабря 1992 г., (в ред. Закона от 31 октября 2002 г.).

19. Конституционные основы политических отношений.

Согласно ст. 5 Конституции политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Партии и другие общественные объединения являются важнейшим элементом политической системы.

В отличие от иных общественных объединений, включая и профсоюзы, партии активно участвуют в политической жизни страны, прежде всего, посредством участия в выборах, формировании общественного мнения по государственным и общественным вопросам. Партии придерживаются определенной идеологии, однако идеология какой-либо партии не может быть возведена в ранг государственной, т.е. обязательной для всех.

Более многочисленными и разнообразными по видам являются общественные объединения, в которые объединяются граждане. К общественным объединениям относятся общества, союзы, ассоциации, благотворительные фонды и т.п.

Общественные объединения в отличие от партий не ставят политические цели в качестве основы своей деятельности.

Порядок организации и деятельности партий, других общественных объединений определяется законодательством – Законом от 5 октября 1994 года «О политических партиях», Законом от 4 октября 1994 года «Об общественных объединениях» и др.

Политическую систему можно определить как организационно-правовой механизм, включающий гос-во, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, трудовые коллективы.

Гос-во является важнейшим политическим институтом и основным элементом политической системы. Ст. 1 Основного Закона устанавливает, что РБ - есть унитарное, демократическое, социальное, правовое гос-во.

Демократия - такой способ организации и осуществления гос-ой власти, когда народ является источником власти и реализует ее непосредственно, а также через формируемые им гос-ые органы. Демократия в РБ строится на следующих основных принципах:

- равноправия всех перед законом независимо от расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, имущественного положения, пола, возраста;

- реализации международно признанных прав человека;

- единства прав и обязанностей;

- выборности гос-ных органов и их подконтрольности народу;

- политического плюрализма (многопартийности);

- свободы мировоззрений в рамках закона;

- веротерпимости, свободы вероисповеданий;

- обязательности (принятых большинством) решений для всех;

- активного участия народа в осуществлении государственной власти;

- гласности в работе гос-ых органов и общественных объединений.

Если суммировать подходы к пониманию правового гос-ва, то они сводятся к следующему:

- верховенство закона, основанного на демократически выраженной воле народа;

- незыблемость прав и свобод личности, ее чести и достоинства; их охрана и гарантированность;

- взаимная ответственность гос-ва и личности;

Унитарное гос-во - это единое, неделимое, цельное гос-ое образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками гос-ого суверенитета не обладают. Верховенство гос-ой власти в РБ закреплено ст. 1 Конституции, где говорится, что РБ обладает верховенством и полной власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Верховенство гос-ой власти проявляется в ее всеохватывающем характере, т.е. в том, что она распространяется на всех членов общества. Единство гос-ой власти выражается в ее концентрации в одном субъекте - народе. Ст. 3 Конституции РБ гласит «Единственным источником гос-ой власти и носителем суверенитета в РБ является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».

20.Понятие и сущность гос-ва,его ф-и

Государство - это истор выделившаяся из общества политическая организация особой суверенной публичной власти, выражающая и защищающая общие интересы различных соц групп, а также обеспечивающая выполнение общих дел, вытекающих из природы общества. Сущность государства .Сущность гос-ва выраж в том, кому принадл гос. власть.Существ неск подходов к опред сущн.гос-ва: 1.сторонники теории элит, (получ распр в XX в., считают, что гос власть должна бесконтрольно принадл элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.)+ технократическая теория (во главе-профессионалы-управленцы, менеджеры2.приверженцы демократической доктрины (первоисточником и первоносителем вл -народ, госуд власть -подлинно народной, осущ в интересах и под контролем народа)3.Марксистская теория ( власть принадл экон господствующему классу и исп в его интересах). Любое гос-во служит: 1) обществу в целом; 2) определенным социальным силам. Это соотношение в разные периоды истории различно. Современное демократическое государство служит в первую очередь всему обществу.Функции государства - это деят гос-ва, взятого в своей целостности, с единой политич, структурной, территориальной организацией.Функций подразд на внутренние и внешние, т. е. определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя функция). Внутренние функции государства. 1. Охранительная.(правопоряддок,охр граждан, имущество) 2. Экономическая (построение политики свободного рынка и свободного предпринимательства,влияние на эк ч-з налог.пол-ку и ден.сис-мы)3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан. (забота о нетрудоспос. и детях, опека, профил.безраб,повыш. жизн.ур)4. Культурно - воспитательная. (образ-е,культура, истор.наследие)5. Природоохранительная (охрана окр.среды,рацион.исп.прир.богатств) Внешние функции. 1. обороны страны. 2. сотрудничества с другими странами. 3. Борьба с международной преступностью. 4. Участие в охране окружающей среды.

21.Конституционно-правовой статус политических партий

па́ртия— особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.Прообразы политических партий существовали в Древней Греции и Риме. А в современном понимании партии появились в период разложения буржуазных отношений. Существует 2 подхода по вопросам сущности партий: западный (буржуазный): предназначение партий видится в том, что их основная задача—приход к власти и ее удержание ; социалистический: партия—классовая организация и о завоевании власти речи не ведут Виды партийных систем:1 Государство с многопартийной системой (идеальный вариант): при этом нет доминирующей партии, следовательно, они примерно одинаковы по влиянию, численности и т.д.2 Двухпартийная: не значит, что только 2 партии, но 2 из них наиболее сильные, многочисленные и попеременно сменяют друг друга (США, Великобритания).3 Однопартийная( Нет парий: население не представляет, что такое партия, т.е. очень низкий уровень развития государства (ОАЭ, Саудовская Аравия). В РБ существует закон «О политических партиях» от 05.10.1994 г. Он регулирует права граждан на объединения, вопросы организации и деятельности партий РБ. Сейчас у нас зарегистрировано 18 партий (среди них либерально-демократическая, экологическая, труда, коммунистическая, женская и т.д.).^ Политическая партия — независимое, образованное на основах индивидуального добровольного членства, объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов РБ, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

На территории РБ не могут создаваться политические партии других государств и иностранные граждане не могут состоять в наших партиях. Порядок создания партий:

1 Учредителями могут быть граждане РБ, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Необходимое количество—не менее 1 тыс. учредителей из большинства областей и г. Минска.

2 Партии строятся по территориальному признаку,

3 У партий есть свое название, символика, программа, устав (там закрепляются цели, задачи, методы деятельности, порядок приема членов, их права и обязанности).

Членами партии не могут быть:

1 работники МВД, КГБ, МЧС.2 Военнослужащие.3 Президент РБ.4 члены ЦИК на период своих полномочий приостанавливают членство в партии.

Партии не могут выбрать себе название, которое уже имеется или название партии, которая ранее была ликвидирована. Реестр партий ведет Министерство юстиции.

Партии могут быть ликвидированы:1По решению своих высших органов2 По решению Верховного Суда (представление о ликвидации партии в Верховный Суд могут вноситься Министерством юстиции или Республиканской Прокуратурой). Партии имеют право:1 Образовывать и распространять свои печатные издания.2 Пользоваться государственными СМИ.3 Распространять информацию о себе, свои идеи, лозунги.4 Проводить митинги.5 Участвовать в выборах. Деньги в партии поступают:1 Членских взносы2 Пожертвования, дарения3 Доход от издательской деятельности4 Поступления от проведения культурно-массовых мероприятий Государство не финансирует политические партии, нельзя получать помощь из-за границы, нельзя принимать пожертвования анонимно