Нормативно-правовой инструментарий социальной работы

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено в важнейших междуна­родных актах, в частности: во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 26), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 11), Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., а также в других документах, принятых по социальным проблемам на высшем уровне. Формой международно-правового регулирования социального обеспечения являются также конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). За период своего функционирования МОТ приняла более 20 конвенций, касающихся социального обеспечения.

Российское национальное законодательство учитывает положения международных документов. Общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна­родного договора (ст. 15 Конституции РФ).2

Современная система социальной защиты населения прошла в постсоветский период после­довательно такие этапы:

1) 1990 - 1995 годы - этап создания основ, правовой базы системы социальной защиты населения, соответствующей рыночным экономическим отношениям;

2) 1996 - 2002 годы - переход к адресной системе социальной защиты населения.1

Тенденция второго этапа в данное время продолжается. Развивается система страхования, система договорных отношений в социальной сфере, что увеличивает роль правовых инструментов социальной работы.

Единого кодифицированного документа по вопросам социального обеспечения и социального обслуживания не выработано. Для нормативно-правового обеспечения социальной работы характерны многоуровневость и многочисленность документов (законов, подзаконных актов, распоряжений, инструкций и т.д.).

Нормативно-правовые основы социальной работы закреплены на следующих уровнях:

- конституционном (высший уровень);

- федеральном (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);

- уровне субъекта РФ (законы и подзаконные акты субъектов РФ). Согласно ст. 72 Конституции РФ координация деятельности по вопросам социальной защиты, находится в совместном ведении органов федерального уровня и субъектов Федерации, поэтому в вопросах социальной помощи большое значение имеют законы субъектов РФ;

- ведомственном (подзаконные акты министерств и ведомств);

- муниципальном (акты муниципальных образований).

Большинство правовых норм, относящихся к социальной работе, носят управомочивающий характер. При этом используется разрешительное регу­лирование: субъектам дозволяется только то, что прямо предусмотрено зако­ном. Запрещающие нормы получили закрепление в этой отрасли права отно­сительно недавно.

Пра­вовой инструментарий социальной работы представлен законами и подза­конными актами различного уровня. Высшими по силе являются междуна­родные акты, Конституция РФ, федеральные законы; большое значение име­ет законодательство субъектов РФ.