4. Программа дисциплины

Тема 1. Теоретические и правовые основы контрольной деятельности в сфере экономики

Контрольная деятельность как важнейший инструмент построения эффективного государства и развития инновационной экономики. Основное содержание контрольной деятельности в сфере экономики.

Понятие и виды контрольной деятельности. Соотношение понятий «контрольная деятельность» - «контроль» - «экономический контроль». Контроль, как функция государственного управления по обеспечению результативного использования публичных финансов, как завершающая стадия управленческого цикла.

Объекты и субъекты контрольной деятельности. Особенности правоотношений в области контрольной деятельности через специфику контрольных мероприятий в бюджетной, налоговой, страховой, оценочной, банковской, инвестиционной, валютной сферах, в области денежного обращения и расчетов.

Роль экспертизы в развитии сегментов экономической деятельности страны.

Система законодательных актов по регулированию контрольной деятельности.

Тема 2. Принципы организации контрольной деятельности в Российской Федерации

Конституционные основы контрольной деятельности в РФ, базирующиеся на конституционных принципах правового государства, федерализма, разделения властей, народовластия, определяющих, в том числе, необходимость гласного и публичного контроля общества за деятельностью органов государственной власти.

Лимская Декларация руководящих принципов контроля ИНТОСАИ от 1977 года о роли и значении эффективного контроля в демократическом государстве.

Законность - основополагающий принцип контроля. Формы и методы законодательного обеспечения принципа законности в деятельности контрольных органов.

Принцип обеспечения объективности в работе контрольных органов как гарантия реализации целей контроля. Юридические инструменты недопущения внешнего влияния и недобросовестного воздействия на контрольные государственные и негосударственные органы власти и их представителей.

Публичность контроля как форма проявления народовластия. Гласность в работе контрольных органов, формы и методы ее правового обеспечения. Особенности проявления принципа гласности в правовом обеспечении различных контрольных органов. Вопросы защиты информации, соблюдение государственной, банковской, коммерческой и иной охраняемой законом тайны при проведении контрольных мероприятий.

Правовое обеспечение организационной, функциональной и финансовой независимости контрольных органов, персональная независимость контролеров как условие обеспечения объективности контроля.

Системность (плановость) организации контроля в работе различных контрольных органов. Порядок и принципы формирования текущих и перспективных планов. Особенности формирования внутренней структуры контрольных органов, разделения ответственности и организации информационных потоков.

Реализация принципов при осуществлении экспертной деятельности.

Тема 3. Правовое регулирование объектов контрольной деятельности

Особенности осуществления контрольной деятельности в отношении объектов контроля, классифицируемых по источнику финансовых средств:

- федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований;

- государственные внебюджетные фонды;

- средства от распоряжения и управления государственной и муниципальной собственностью;

- кредитные ресурсы и заемные средства;

- федеральные средства, передаваемые субъекту Российской Федерации в форме трансфертов, дотаций, субвенций и кредитов;

- средства, передаваемые субъектом Федерации муниципальным образованиям.

Особенности осуществления контрольной деятельности в отношении объектов, классифицируемых по организационно-правовой форме:

• органы государственной власти и местного самоуправления, их структурные подразделения и бюджетные организации;

• государственные и муниципальные унитарные предприятия;

• предприятия с долей государства в уставном капитале;

• предприятия любых форм собственности и видов деятельности, их союзы, ассоциации и иные общественные объединения, а также общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные коммерческие организации, если они:

- получают государственные средства или имущество для выполнения государственного заказа;

- имеют налоговые и иные льготы, предоставленные законодательством Российской Федерации или субъекта Федерации;

• используют государственную или муниципальную собственность или управляют ею;

• банки и иные финансовые учреждения, производящие операции, связанные с зачислением, перечислением и использованием государственных или муниципальных финансовых средств.

Классификация объектов по характеру контрольных мероприятий (критерии проверок):

- объекты внутреннего и внешнего контроля;

- объекты предварительного и последующего контроля.