2.2.2. Функции, права и ответственность туристской организации

Деятельность туристской организации как системы предполагает осуществление определенных процессов по преобразованию элементов входа (ресурсов) в элементы выхода (результаты). Эффективность предпринимательской деятельности, которая выражается соотношением ресурсов и результатов, во многом определяется соблюдением определенных принципов и выполнением необходимых функций.

Выделяют следующие принципы управления бизнесом: рациональность, экономичность, эффективность.

Принцип рациональности означает целесообразность организации производства туристских услуг. Например, в условиях наличия эксклюзивных туристских ресурсов есть смысл заняться внутренним и въездным туризмом. Принцип рациональности применяется ко всем процессам в бизнесе. Нерационально, например, использовать устаревшие технику и технологию при наличии более совершенных и производительных.

Принцип экономичности предполагает стремление к достижению определенного результата деятельности с минимальными затратами.

Принцип эффективности отражает необходимость для туристской организации работать рентабельно.

Соблюдение принципов управления позволяет туристской организации занять устойчивую позицию на рынке и определяет ее функции.

Базовыми функциями туристской организации являются:

1. производство качественных услуг, систематическое обновление их ассортимента в соответствии со спросом и имеющимися производственными возможностями;

2. рациональное использование производственных и трудовых ресурсов;

3. разработка стратегии и тактики бизнеса, корректировка деятельности в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

4. систематическое внедрение новаций в управление и обеспечение конкурентоспособности организации и услуг, положительного имиджа предпринимателя;

5. социальная защита сотрудников;

6. уплата налогов, взносов и платежей в бюджет;

7. соблюдение действующих стандартов.

Функции туристской организации конкретизируются и уточняются в зависимости от размеров бизнеса, отраслевой принадлежности, формы собственности и др. В любом случае реализация функций осуществляется в рамках предпринимательского права, которое тесно связано с конституционным (государственным), гражданским, трудовым, финансовым, административным, уголовным, налоговым и другими отраслями права.

К сожалению, имеет место многочисленность, сложность и противоречивость источников предпринимательского права. Нормативные акты различаются по уровню и виду органа, издавшего акт. В зависимости от того, каким органом принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.

Нормативные акты подразделяются на законы (федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов), акты федеральных органов государственного управления (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ), акты федеральных органов исполнительной власти, акты исполнительных органов субъектов РФ.

Наряду с внутренними законами и иными правовыми актами, источниками предпринимательского права служат общепризнанные принципы и нормы международного права, такие, как свобода торговли, международные договоры России. Кроме того, существует большое количество нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы предпринимательской деятельности в социально-культурном сервисе и туризме: Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 17 января 2007г. и др., Правила предоставления гостиничных услуг в РФ и др.

Общие и частные (отраслевые) источники предпринимательского права определяют пределы ответственности по обязательствам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. За совершенные в предпринимательской сфере противо-правные деяния может наступить уголовная, административная, налоговая, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная ответственность. Причем для физического лица возможно наступление всех перечисленных видов ответственности, а для юридического – только административной, гражданской и материальной.

Уголовная ответственность – это вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении прав и свобод виновных в совершении преступления лиц, предусмотренный Уголовным кодексом РФ. В разделе VIII УК РФ указаны нарушения и ответственность за них в сфере предпринимательской деятельности.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности граждан, должностных и юридических лиц за совершенное административное правонарушение. Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими правовыми актами. За некоторые административные правонарушения, например, связанные с несоблюдением установленных правил в сферах охраны государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения, выполнение которых входит в служебные обязанности должностных лиц, административной ответственности подлежат только эти лица. За нарушение правил охраны природы, экологии, санитарии, пожарной безопасности, налогового законодательства в ряде федеральных законов РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц. За совершение административных правонарушений могут применяться различные административные взыскания: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, и др.

Налоговая ответственность – это вид юридической ответственности физических и юридических лиц за налоговые правонарушения. К налоговым правонарушениям, в соответствии с Налоговым кодексом РФ, относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, уклонение от постановки на учет в налоговом органе, неуплата или неполная уплата сумм налога и др. Налоговая ответственность состоит в применении к нарушителю специальных финансовых санкций – денежных штрафов и носит исключительно имущественный характер.

Гражданско-правовая ответственность – это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановления положения, существовавшего до правонарушения. В гражданско-правовой ответственности противоправным является деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского законодательства, нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида – возмещение убытков (компенсация морального вреда) и санкции.

Материальная ответственность – это обязанность работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Вопросы материальной ответственности регулируются Трудовым кодексом РФ и рядом других нормативных актов. Эта ответственность, как правило, ограничивается средним заработком работника. При определении ущерба учитывается только прямой ущерб, неполученные доходы не учитываются.

Дисциплинарная ответственность – это санкция, которая применяется администрацией организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей: отсутствие работника без уважительной причины на работе, опоздание и др. Дисциплинарная ответственность существует в двух видах: общая (предусмотренная Трудовым кодексом РФ) и специальная, возложенная на работников в соответствии с уставами и положениями о дисциплине. Меры взыскания при общей дисциплинарной ответственности жестко урегулированы Трудовым кодексом и расширенному толкованию не подлежат. К этим мерам относят: замечание, выговор, строгий выговор и увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами, положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания для работников.

Таким образом, туристские организации несут полную ответственность за все виды своей деятельности, т.е. за соблюдение интересов государства и прав граждан, соблюдение законов, сохранность окружающей среды и т.д. Государственные власти (налоговая инспекция, органы по сертификации и др.) не вправе вмешиваться во внутреннее хозяйствование туристской организации, но могут выступать в качестве органов контроля правомерности хозяйственной деятельности организации, вносить свои предложения и требовать исполнения руководством действующего законодательства.

Кроме видов ответственности источники предпринимательского права содержат права хозяйствующих субъектов: право на собственность, право быть истцом и ответчиком в суде, право на самостоятельный баланс и др.

В целом хозяйственные права и ответственность служат основой функционирования субъектов предпринимательства в социально-культурном сервисе и туризме.