4. Основные направления совершенствования деятельности органов исполнительной власти (административная реформа).

1 Занятие. Пункты 1- 3 плана.

Вопросы экспресс-опроса

1. Взаимосвязь целей, задач, функций органов исполнительной власти.

2. Соотношение функций и методов государственного управления.

3. Соотношение функций и форм государственного управления.

4. Понятие функций государственного управления.

5. Виды функций государственного управления.

6. Понятие функции органа исполнительной власти.

7. Виды функций органов исполнительной власти.

8. Функции по разработке государственной политики и правовому регулированию.

9. Функции по государственному контролю и надзору.

10. Функции по предоставлению публичных услуг.

11. Понятие форм государственного управления.

12. Виды форм деятельности органов исполнительной власти.

13. Понятие методов государственного управления.

14. Виды методов государственного управления.

Задания

1. Изучите ст. 4 ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 19.10.2011)"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп.) (Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2790). Проанализируйте функции и проведите их классификацию по различным основаниям. Например, по характеру функций (стратегические, регулятивные, контрольно-надзорные, функции по предоставлению услуг); по направленности (внешненаправленные и внутрисистемные); по соотношению (основные и вспомогательные, т.е., обеспечительные); по иным основаниям.

2. На основе анализа ст. 5 ФЗ от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Консульский устав Российской Федерации" (КонсультантПлюс) определите, какие из перечисленных в статье направлений деятельности могут быть отнесены к задачам, функциям, полномочиям.

При выполнении задания используйте следующие подходы:

а) задачи (подцели) определяют, какие результаты должны быть достигнуты, какие изменения в состоянии объекта управления должны произойти в результате деятельности органа;

б) функция представляет собой закрепленную в норме права в форме глагола или отглагольного существительного совокупность действий, направленных на достижение конкретного, выраженного вовне (объективированного) результата, у которого есть получатель;

в) полномочие – это право (одновременно обязанность перед государством) совершать определенные действия (принимать обязательные для других решения), право требовать от иных субъектов совершения определенных действий или воздержания от них, право совершать иные юридически значимые действия.

3. Определите соотношение следующих понятий:

А) правовые и неправовые формы государственного управления,

Б) формы управления, влекущие правовые последствия и не влекущие таковых,

В) формы государственного управления, направленные и не направленные на создание юридических последствий.

2. Изучите ст.ст. 22, 23 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

"О защите конкуренции" (Собрание законодательства РФ", 21.08.1995, N 34, ст. 3426). Составьте таблицу, чтобы определить, как соотносятся функции и полномочия, т.е. какие полномочия предоставлены органу для осуществления какой функции. Все ли функции охватываются закрепленными полномочиями?

3. Изучите п.1.2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.07.2011 N 131-уг (ред. от 10.11.2011) "Об утверждении административного регламента исполнения службой по контролю в области образования Красноярского края государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования по переданным Российской Федерацией полномочиям в образовательных учреждениях, расположенных на территории Красноярского края" (СПС Консультант плюс). Определите соотношение понятий «государственная функция» и «функция органа исполнительной власти».

Литература:

 Бачило И.Л. Организация советского государственного управления и право: Правовые проблемы / И.Л. Бачило. М.: Наука, 1984.

 Бахрах Д.Н. Формы и методы деятельности государственной администрации: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург, 1997.

 Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. М.: Наука, 1987.

 Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под общ.ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелёвой. – М.: Волтерс Клувер, 2007.

 Советское административное право: Методы и формы государственного управления. М.: Юрид. лит., 1977.

 Формы государственного управления / отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: ИГП АН СССР, 1983.