1. Характеристика внешней среды организации

Анализ внешних и внутренних условий функционирования системы необходим для выявления потенциальных возможностей и угроз деятельности организации и ее способности к адаптации в условиях изменяющейся ситуации на рынке.

Внешняя среда организации включает факторы общего воз­действия и совокупность контактных структур (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Факторы воздействия внешней среды организации

Факторы внешней среды общего воздействия:

• экономические - отражают макроэкономические процессы и тенденции на уровне страны, региона, города;

• рыночные - отражают уровень спроса и предложения на со­ответствующих рынках и в конкретных сегментах;

• конкурентные - отражают позиции конкурентов на рассмат­риваемых рынках и сегментах;

• технологические (инновационные) - отражают достигнутый уровень и потенциальные возможности развития технологии, тех­ники, методов управления и других нововведений;

• политические - отражают политическую ситуацию в стране, регионе, городе;

• социальные - отражают уровень социально-культурного развития и поведения на рынке всех участников хозяйственной дея­тельности, включая принятые установки, жизненные ценности и традиции поведения, хозяйственную культуру и другие аспекты;

• международные - отражают международные процессы, имеющие отношение к организации.

Помимо факторов общего воздействия на принятие управлен­ческих решений оказывает непосредственное влияние деятельность контактных структур (включая конкурентов), органов власти и управления, общественных организаций, представляющих интере­сы потребителей (союз потребителей и др.), поставщиков, финан­совых и страховых организаций, налоговых органов и т. п.

Поэтому выработку стратегии — как на уровне системы город­ского хозяйства, так и на уровне конкретных организаций — необ­ходимо осуществлять как с изучения факторов общего воздействия, так и с учетом функционирования контактных структур.

Рассмотрим характеристику общих факторов внешней среды более подробно.

Группа экономических факторов отражает влияние общеэко­номических условий на возможности функционирования и разви­тия системы, К таким условиям относятся экономическая ситуация л стране и особенности экономического развития в регионе или го­роде. Для структур городского хозяйства особую значимость имеют состояние федерального, регионального и местного бюджетов, уро­вень инфляции, ставка рефинансирования, устанавливаемая Цен­тробанком России, возможности кредитования, уровень налогооб­ложения, возможности формирования и обеспечения государствен­ных и муниципальных программ, решение проблем собственности, содержание процессов приватизации и управления имуществом, состояние законотворческой и нормативно-правовой деятельности и ряд других. Совокупность экономических факторов оказывает решающее значение на деятельность организаций городского хо­зяйства, включая цены на энергоносители, условия получения крат­ко- и долгосрочных кредитов, надежность банковского счета, воз­можности привлечения инвестиций, текущая платежеспособность, наличие городских заказов, участие в государственных и муници­пальных программах и т. д.

Особо рассматривается влияние группы рыночных факторов, которые имеют экономическую природу, но ввиду их важности и специфичности выделены в отдельную группу. Они затрагивают вопросы спроса и предложения на товарном рынке в сфере дея­тельности организации. При этом оценивается насыщенность и раз­витость рынка, возможности производителей и покупателей, опре­деляется эластичность спроса и предложения, осуществляются про­гнозные оценки развития рыночной конъюнктуры.

Тесно связана с исследованием рынка группа конкурентных факторов. Определение конкурентных позиций организации и аль­тернативных структур рассматривается в тесной взаимосвязи с об­щеэкономическими и рыночными условиями. Определяются пози­ции конкурентов как производителей товаров и услуг и как потре­бителей товаров. Выявляются приоритеты развития конкурентных организаций в современных условиях и на перспективный период, уточняются поставленные цели и решаемые задачи, оцениваются их ресурсные возможности, изучается уровень менеджмента и кад­рового потенциала.

Группа инновационных факторов рассматривается с точки зрения достигнутого уровня и возможностей использования новой техники и технологий, а также эффективных методов организации производства и труда. Все новации рассматриваются с позиций ожидаемых затрат и результатов с учетом новых возможностей и уровня риска.

Оценка политических факторов предусматривает анализ об­щеполитической ситуации на федеральном, региональном и мест­ном уровнях. При этом оценивается политическая стабильность, рассматриваются уровень обеспечения прав частной, коллекгивной

и муниципальной собственности, свободы предпринимательской деятельности, отношения государства, региональных и местных властей к своим обязательствам, готовность проявления политиче­ской воли при решении актуальных экономических и социальных проблем.

Изучение международных факторов включает оценку воз­можностей развития международных отношений, поведения госу­дарства по отношению к зарубежным партнерам, наличия конку­рентов и потребителей на международном и внутреннем рынках, возможностей расширения экспортно-импортных операций и дру­гие аспекты. И хотя для организаций городского хозяйства эта группа факторов не столь значима, как в экспортно-импортных от­раслях, сфера взаимодействия с зарубежными партнерами посте­пенно расширяется. Поэтому учет и адекватная оценка междуна­родных взаимосвязей представляются необходимыми элементами

выработки стратегии.

Особо следует отметить группу социально-культурных фак­торов, которые включают совокупность социокультурных ценно­стей, установок и традиций, во многом определяющих стратегиче­скую позицию организации. Речь прежде всего идет о нормах по­ведения потребителей товаров и услуг с учетом специфики дея­тельности в городском хозяйстве. Так, большинство населения считает нормой низкую плату за жилищно-коммунальные услуги и любые повышения тарифов встречает негативно, даже если они вы­званы объективными обстоятельствами. Следует учитывать также Установки работников организаций в сфере городского хозяйства, стиль поведения властных и контролирующих органов и т. п. Эти Установки выражаются по отношению к своим повседневным обя­занностям, взятым на себя обязательствам, взаимоотношению с

потребителями и т. п.

Для учета всех перечисленных факторов возникает необходи­мость поиска требуемой информации. Основными информацион­ными источниками служат: статистические данные, рабочие мате­риалы организаций, нормативно-справочная и специальная литера­тура, материалы конференций, совещаний и семинаров, текущие публикации, информация в сети Интернет и др.