3. Методы формирования и принятия управленческих решений

В процессе управления городским хозяйством решения при­нимаются на всех его стадиях.

Управленческие решения всегда связаны с необходимостью воздействия субъекта управления на объект с целью приведения его в желаемое состояние. Начальный импульс процессу принятия ре­шений задает информация о состоянии контролируемых парамет­ров объекта управления. Если имеется несоответствие между за­данным режимом функционирования и фактическим состоянием, то возникает необходимость принятия и реализации управленче­ского решения и оценки степени его воздействия на рассматривае­мый объект.

Таким образом, процесс принятия управленческих решений носит циклический характер, начинается с оценки несоответствия параметров установленным требованиям и заканчивается выработ­кой курса действий, направленных на обеспечение требуемых па­раметров.

Основным элементом процесса принятия решений является проблема, под которой понимается несоответствие фактического состояния управляемого объекта заданному, т. е. цели или резуль­тату. Проблемы могут иметь тактический и стратегический харак­тер. Если речь идет о приоритетных проблемах, связанных с устой­чивостью и жизнеспособностью организации, то они решаются в рамках стратегического управления.

Выработка плана действий по решению проблемы составляет сущность процесса принятия решений. Возникновение проблемы связано с определением совокупности условий и факторов, которые создают проблемную ситуацию, требующую своего разрешения. Выявление проблемной ситуации представляет собой исходный момент для постановки задачи и принятия решений.

Описание проблемной ситуации содержит характеристику са­мой проблемы и выявление ситуационных факторов, которые при­вели к ее появлению. Если проблема несложна, а ситуационные фак­торы ясны и управляемы, то процесс принятия и реализации управ­ленческих решении будет сравнительно прост и не потребует значи­тельного времени и больших ресурсов. Но в сложных управленче­ских системах за относительно простыми проблемными ситуациями зачастую стоят трудноразрешимые стратегические проблемы.

Например, произош ла авария магистрального водопроводного трубопровода, обеспечивающего водой целый микрорайон города, и жители нескольких домов остались без воды. Возникла аварийная проблемная ситуация, требующая немедленных действий со сторо­ны муниципальных организаций. В этом случае соответствующая муниципальная служба принимает меры по направлению специали­зированной аварийной бригады, которая сможет оперативно устра­нить аварию. Причины возникновения данной проблемной ситуа­ции достаточно ясны - неудовлетворительное техническое состоя­ние водопроводной сети, ее высокая изношенность и потребность в замене с использованием современных материалов.

В результате принятия управленческого решения в данном случае проблема решена, водоснабжение восстановлено. Вроде бы все в порядке, но осталась более глубокая проблема неудовлетвори­тельного содержания технического состояния водопроводных сетей города в целом, решение которой затруднено по причине отсутствия необходимых средств. Для ее разрешения необходимо использовать более сложные методы принятия решений на основе структуризации проблемы, т. е. ее разбиение на более мелкие и обозримые как по охвату рассматриваемых вопросов, так и временным периодам. Каж­дая из этих относительно простых проблем поддается решению, для чего необходима четкая формулировка задач и конкретных мер с указанием сроков их решения и реализации.

Основными этапами принятия решений в области управления городским хозяйством являются следующие:

• характеристика проблемной ситуации и постановка управ­ленческой проблемы с учетом основных факторов и условий;

• постановка задачи по решению управленческой проблемы и разработка вариантов ее решения;

• выбор рационального варианта решения задачи с учетом имеющихся ресурсов, принятого критерия и возможных последст­вий выполненных мероприятий;

• оценка реализации принятых управленческих решений и выработка рекомендаций по их корректировке.

Схематично процедура принятия управленческих решений представлена на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Схема процесса процедуры принятия управленческих решений

В процессе управления используется множество разнообраз­ных способов, подходов и приемов, позволяющих разработать, упорядочить и организовать выполнение управленческих решений. В совокупности они выступают как методы управления. Таким об­разом, методы управления - это система правил и процедур реше­ния управленческих задач, используемых для эффективного дости­жения поставленных целей.

В системе управлении различают следующие методы:

• методы управления функциональными подсистемами (мар­кетинг, программирование, инновационная деятельность, кадровая политика и др.);

• методы выполнения функций менеджмента (прогнозирова­ние, планирование, организация, координация, контроль и анализ);

• методы подготовки и принятия решений (рычаги управления),

В наиболее общей форме методы (рычаги) управления муни­ципальным хозяйством целесообразно подразделить на несколько основных групп:

• экономические (прямые и косвенные);

• организационно-распорядительные;

• нормативно-правовые;

• социально-психологические.

Конкретные рычаги управления муниципальным хозяйством приведены на рис. L5.

Рис. 1.5. Схема рычагов управления и регулирования

Экономические рычаги подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые рычаги регулирования включают меры по централи­зованному бюджетному и внебюджетному финансированию в раз­личных формах: целевое финансирование конкретных направлений развития, финансирование территориальных программ, финансовая поддержка крупных проектов и т. п.

Косвенные рычаги регулирования включают меры в области бюджетно-налоговой и финансово-кредитной политики и предусмат­ривают необходимость принятия экономически обоснованных и прак­тически реализуемых решений. Преимущественное использование тех или иных рычагов регулирования во многом определяет содержание механизма управления и регулирования социально-экономическими процессами в стране, регионе или муниципальном образовании.

В системе управления муниципальным хозяйством основными рычагами управления служат экономические (прямые и косвенные) и нормативно-правовые. Определенную роль играют организаци­онно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий, а также социально-психологические, обес­печивающие благоприятный общественный климат проведения преобразований.

В качестве прямых экономических рычагов целесообразно ис­пользовать следующие: целевое финансирование конкретных на­правлений, программ, проектов и мероприятий по реформированию и развитию хозяйственных комплексов на территории, хозяйствен­ные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономи­ческими регуляторами являются местные налоги, платежи, льгот­ные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других.

Организационно-правовые рычаги необходимы для организа­ции разработки и реализации прогнозов, планов и программ, за­ключения договоров на выполнение работ, проведения налоговой и финансово-кредитной политики.