богатые (собственники значительных бизнес-активов, иму­щества) - 0,2%.

Из представленной структуры российского общества по каче­ству и уровню жизни видно, что более или менее достойно живут примерно 10% россиян. Это лишь малая прослойка нашего общест­ва, хотя динамика становления среднего класса в России в послед­ние годы в целом позитивная. Так, если после «дефолта» 1998 г. к нему относилось только 4,5% населения (всего 6,5 млн чел., в том числе 1,8 млн чел. в Москве), то спустя пять лет количество «сред­них» в стране увеличилось вдвое. Однако по сравнению с соответ­ствующими показателями развитых государств, где средний класс занимает доминирующее положение, составляя в численности на­селения 70% и более, российские цифры выглядят весьма скромно.

-а», Awi-inn АРѴІИР-

В связи с этим для развития жилищного строительства част­ные стратегии должны предусматривать:

• формирование системы территориального планирования и градостроительного зонирования с разработкой Правил землеполь­зования и застройки;

• развитие конкуренции и снижение административных барь­еров через внедрение «прозрачных» конкурсных процедур предос­тавления земельных участков для жилищного строительства;

• обеспечение выделяемых под жилищное строительство зе­мельных участков коммунальной инфраструктурой, создание усло­вий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

• комплексную застройку территорий, реконструкцию и об­новление кварталов застройки;

• развитие системы кредитования застройщиков на цели жи­лищного строительства;

• повышение эффективности техники и технологий строи­тельства и производства строительных материалов;

• обеспечение правовых условий для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финан­сирования населения;

• создание унифицированной системы рефинансирования ипо­течных жилищных кредитов и обеспечение развития рынка ипо­течных ценных бумаг;

• оказание бюджетного содействия повышению уровня дос­тупности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

• развитие новых рыночных институтов и механизмов, фор­мирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья;

• совершенствование системы защиты прав граждан — приоб­ретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жи­лищного строительства.

2. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг и обес­печение комфортных условий проживания населения.

Назревшей проблемой в жилищной сфере российских городов является реформирование жилищно-коммунального комплекса с целью повышения качества предоставляемых услуг. Действующая

система содержания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащее техническое и санитарное состояние зданий и приле­гающей территории.

Важнейшей задачей на стадии эксплуатации жилищного фон­да является формирование конкурентной среды и эффективной системы управления и обслуживания жилищного фонда. Необхо­димы преобразования, направленные на создание частных и сме­танных общественно-частных структур, заинтересованных в эф­фективном хозяйствовании.

Поскольку жилищная сфера относится к категории систем, развитие которых определяется не только техническим состоянием жилищного фонда, но и возрастающими требованиями населения, необходимо не только поддержание и увеличение жизненного цик­ла существующего жилищного фонда, но и своевременное повы­шение качества жилья на стадии его эксплуатации в соответствии с потребностями общества.

Жизненный цикл жилого дома обычно составляет не один де­сяток лет, причем в отличие от традиционной продукции (техниче­ских средств, обработанных материалов, услуг, программного обеспечения) довольно большую часть этого времени занимает пе­риод эксплуатации. Продолжительность эксплуатационного перио­да жилого здания зависит от множества факторов и условий, в чис­ле которых:

• конструктивно-технические характеристики самого объекта,

• качество и своевременность проведения работ по техниче­скому содержанию и текущему ремонту объекта;

• своевременность и качество проведения капитального ре­монта объекта.

Важнейшим элементом процесса простого воспроизводства жилищного фонда, направленным на увеличение эксплуатационно го этапа в структуре жизненного цикла объекта, сокращающим о Щественные затраты на строительство нового жилья является капи тальный ремонт. Капитальный ремонт, представляя собой комплекс работ по полной или частичной замене конструктивных элементов и инженерных систем объектов, приводит к снижению физи ^к износа, позволяет осуществить работы по восстановлению и у • ник» существующих конструкций, повышению их ^ПР°^ЧН^™ - пдуатационных качеств, снижению деформативности ко

Наряду с капитальным ремонтом может проводиться модернизация жилья, представляющая собой форму простого воспроизводства, направленную на снижение, прежде всего, морального износа. Мо­дернизация направлена на частичное или полное возмещение мо­рального износа путем восстановления или улучшения потреби­тельских свойств зданий. В ходе ее осуществляется приведение эксплуатационных качеств и инженерного оборудования здания в соответствие с современными требованиями.

Поэтому наиболее важнейшей формой воспроизводства жи­лищного фонда городов, позволяющей увеличить эксплуатацион­ную стадию в составе жизненного цикла объекта, является прове­дение капитального ремонта с применением элементов реконструк­ции и модернизации основных фондов.

В настоящее время в домах, прослуживших 35 лет и более, проживает свыше трети городских жителей многоквартирных до­мов России, что видно из среза данных, полученных в ходе Всерос­сийской переписи населения в октябре 2002 г. (табл. 8.5). В целом по РФ в домах, построенных до 1970 г., на период переписи прожи­вали 28,2 млн чел., или 34,7% от числа проживающих в многоквар­тирных домах; в Москве - 44,0%, а в Санкт-Петербурге - 49,5%.

Таблица 8.5

Численность городского населения Российской Федерации, проживающего в отдельных и коммунальных квартирах, по периоду постройки дома (но материалам Всероссийской переписи населения 2002 г.)

—мсіидике

**Без городского населения, проживающего в индивидуальных домах.

Таким образом, даже с учетом определенных позитивных из­менений, произошедших в 2003-2006 гг., в относительно старых Домах, построенных до 1970 г., в городах России проживает прак­тически каждый третий, а в некоторых — каждый второй житель многоквартирного дома. Занимаемый ими жилищный фонд в своем большинстве нуждается в капитальном ремонте, а значительная его часть - также в реконструкции и модернизации.

В настоящее время техническое состояние большого количе­ства многоквартирных домов в нашей стране оценивается как не­удовлетворительное, что во многом объясняется непринятием на протяжении нескольких десятилетий необходимых мер по их со­держанию и ремонту. Хронический недоремонт жилья, долговре­менные нарушения в экономическом цикле эксплуатации и воспро­изводства жилищного фонда фактически привели к достаточно ост­рой ситуации в жилищной сфере.

Еще в советский период, начиная с 60-х гг. прошлого века, главный упор в решении жилищной проблемы делался на строи­тельство нового жилья. Объем недоремонта многоквартирных домов постепенно накапливался, а амортизационные периоды до капиталь­ного ремонта перекрывались неоднократно. Жилищный фонд, кото рьій не ремонтировался по 50 лет и более, изнашивался, приходил в негодность и попадал в категорию аварийного, становился небезопасным и постепенно выводился из эксплуатации, днак часть этих домов продолжает эксплуатироваться и по се ^де”^ь'

В 90-е гг., по ряду причин объективного и еубьективного ха­рактера, количество капитальных и текущих ремонто

резко снизилось и ситуация с необходимостью восполнения убыли жилья стала еще более острой. Площадь жилых домов, в которых был проведен капитальный ремонт, в 90-х гг. существенно сократи­лась по сравнению с соответствующей в 1980 г. и имела устойчивую тенденцию к снижению в течение всего прошедшего десятилетия.

Фактические объемы капитального ремонта все более отста­вали от требуемых, что способствовало резкому возрастанию недо- ремонта большинства видов зданий. И в настоящее время во мно­гих городах жилищная политика в области проведения капитально­го ремонта в большей степени направлена на решение тактических задач, связанных с предупреждением возникновения чрезвычайных ситуаций, а не на реализацию долгосрочной стратегии улучшения жилищных условий населения. Именно это обстоятельство под­тверждают данные табл. 8.6 о наличии аварийного жилья и его ре­монте по Санкт-Петербургу .

Таблица 8.6

Данные о ремонте аварийного жилищного фонда в Санкт-Петербурге

Аналогичная ситуация наблюдается и в городах, не имеющих федерального статуса. Так, в 14 районах Воронежской области ка­питальный ремонт жилья в последние годы вообще не проводился, а в Воронеже и Нововоронеже финансирование капитального ре­монта составило 12-20% от потребности и из года в год имеет тен­денцию к снижению, причем выполнялись лишь работы неотлож­ного характера, обеспечивающие минимально допустимые условия проживания граждан. При существующих темпах финансирования капитального ремонта потребуется более 20 лет на восстановление нарушенного процесса воспроизводства жилищного фонда.

Таким образом, объемы капитального ремонта явно недоста­точны и существенно отстают от потребностей. Как результат - в жилищной сфере нарастают процессы износа фонда, снижается ли­квидная стоимость объектов недвижимости. В то же время отме­тим, что буквально в последние годы в ряде крупных городов про­блема неудовлетворительного состояния жилья стала решаться. Так, в Петербурге уже в 2006-2007 гг. выделены значительные бюджет­ные средства на проведение работ но капитальному ремонту много­квартирных жилых зданий. В результате возникают более благопри­ятные условия для перехода от аварийно-восстановительного к пла­ново-предупредительному, профилактическому ремонту. Решается вопрос об участии собственников жилья в проведении капитально­го ремонта, но такой подход еще не стал правилом.

Значительный удельный вес в жилищном фонде нашей страны составляют объекты строительства, введенные в эксплуатацию в 60-80 гг. прошлого века, когда наблюдались максимальные объемы жилищного строительства за счет широкого применения панельного домостроения. В результате миллионы семей получили от государ­ства отдельные малогабаритные квартиры, что привело к реальному улучшению их жилищных условий. Однако следует заметить, что значительная часть этих зданий отличались низким уровнем техни­ко-эксплуатационных и потребительских качеств: невысокий уро­вень капитальности, неудовлетворительная планировка, слабая зву­коизоляции, низкая тепло- и влагостойкость и т. п. По прошествии нескольких: десятилетий потребность в преобразовании или замене Данной категории жилищного фонда становится все актуальнее.

В ближайшие десятилетия ожидается резкий рост темпов пе­рехода жилья в ветхий фонд, поскольку дома первых массовых за­строек 1950-1960 гг. изначально обладают небольшим сроком экс­плуатации. Проблема капитального ремонта и реконструкции этого фонда крайне остра, но вслед за ней в ближайшие 10-15 лет с не меньшей остротой встанет вопрос о необходимости проведения ка читального ремонта в жилой застройке 1970-1980 гг.

Поскольку в течение длительного времени в нашей стране ремонт жилищного фонда проводился в недостаточных о ьемах, происходит лавинообразное нарастание жилищного фонда, тр - бующего неотложного капитального ремонта и даже реконстру бионного вмешательства: ухудшается техническое состояние ^ потребительские качества жилых зданий, увеличиваете^^- аварийных ситуаций в жилищной сфере. Проживание на ветхих и аварийных домах напрямую сопряжено с угрозой

здоровью и жизни.

Высокие темпы ухудшения состояния жилищного фонда яв­ляются объективной реальностью и настоятельно требуют перерас­пределения инвестиционных потоков со значительным увеличени­ем их доли на капитальный ремонт, реконструкцию и модерниза­цию жилых домов.

В связи с этим для повышения качества предоставляемых жи­лищных услуг и повышения комфортности условий проживания населения необходимо обеспечить:

• создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

• разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

• развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммуналь­ного комплекса;

• прекращение дотирования предприятий жилищно-комму­нального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

• проведение инвентаризации и паспортизации жилищного фонда;

• переход к реальным договорным отношениям и пообъект­ному управлению в жилищной сфере;

• переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг их потребителями, включая отчисления на капитальный ремонт и модернизацию, обеспечив при этом социальную защиту малоиму­щих и льготных категорий населения;

• завершение отделения функций собственника имущества от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и об­служиванию объектов жилищно-коммунального комплекса;

• разработку механизма мобилизации финансовых ресурсов для проведения капитального ремонта и реконструктивных работ жилищного фонда.

2. Социальная поддержка отдельных категорий населения и исполнение государственных обязательств по обеспечению их жильем. В области социальной поддержки и исполнения государ­ственных обязательств по обеспечению жильем отдельных катего­рий граждан необходимо:

• обеспечение социальной защиты малоимущих и льготных категорий населения;

• совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям ука­занных субсидий:

• сокращение сроков предоставления жилых помещений со­циального использования;

• увеличение ввода жилья для малообеспеченных и социально незащищенных граждан в сочетании с предоставлением им субси­дий и льготных кредитов на покупку квартир;

• формирование коммерческого жилищного фонда города пу­тем нового строительства, приобретения городом квартир на вто­ричном рынке, реконструкции пятиэтажек и общежитий.

По каждому из этих приоритетных направлений могут быть разработаны еще более частные стратегии, но обязательными яв­ляются определение и реализация конкретных мер, на которых Должны быть сконцентрированы основные финансовые и организа­ционные усилия, мероприятия по совершенствованию правовой и нормативной базы.

Контрольные вопросы

1- В чем смысл понятия «жилищная сфера»?

■ По каким признакам проводится классификация жилищного фонда? Какова структура жилищного фонда нашей страны? стия го ^Жите Уровень обеспеченности населения жильем и формы уча-

сударства в сфере приобретения и содержания жилья. стп=.и «^а^^Ге характеристику уровню благоустройства жилищного фонда 6 ^{техническом}У состоянию,

йпе...» Охарактеризуйте проблемы развития жилищной сферы городов в со- Ременных условиях.

7. В чем содержание стратегии развития жилищной сферы?

_Ной сфдр^ ^{08 алго}Р^и™ разработки и реализации стратегии развития жилищ-

9. Назовите целевые ориентиры развития жилищной сферы города. *илищно"Перечислите важнейшие принципы разработки стратегии развития

^^ак0ВЬ| основные направления и первоочередные меры по развитию Хищной сферы в городах?

Хищной еф*^а3°^{ВИТе целевые} ориентиры и показатели ре формирования жи-

13. Каковы основные направления федеральной политики по развитию жилищной сферы.

14. Каковы сущность и содержание частных стратегий развития жилищ­ной сферы города.

Библиографический список

1. Батракова Л. Пермичгв Н. Ф. Формирование стратегического управления на предприятиях жилищного строительства: Монография. Ниж­ний Новгород: йзд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2002.

2. Бобков В. Н. Преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни населения - первоочередная задача и главное условие успешного раз­вития России I! Уровень жизни населения регионов России. 2005. № 10.

3. Бузырев В. В., Чекалин В, С. Экономика жилищной сферы: Учеб. по­собие. М.: ИНФРА-М, 2001.

4. Васильева Н. В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПб.: СПбГИЭУ, 2002.

5. «Группа восьми» в цифрах: Стат. сб. М.: Федеральная служба гос. статистики, 2004.

6. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейско­го опыта и реформы в России / Науч. ред. Б. М. Гринчель, Б. С. Жихаре- вич, Н. Е. Костылева. СПб.: Наука, 1998.

7. Максимов С. Н. Девелопмент (развитие недвижимости). СПб.: Пи­тер, 2003.

8. Мищенко В. Я. Проблемы содержания и обновления жилищного фонда: Монография. Воронеж: ВГАСУ, 2004.

9. Модернизация управления жилищной сферой в городах Италии и России / Под ред. Б. М. Гринчеля, Н. Е. Костылевой. СПб.: ИРЭ РАН, 2005.

10. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реа­лизация, оценка эффективности: Учеб.-метод. пособие / Авт. колл, под рук. С. М. Вертешова, В. Е. Рохчина. СПб.: СПбГПУ, 2003.

11. Российский статистический ежегодник. 2005. М.: Федеральная служба гос. статистики, 2006.

12. Рохчин В. Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Стратегическое пла­нирование развития городов России: системный подход. СПб.: ИРЭ РАН, «Скифня-принт», 2004.

13. Ситдтов С. А. Жизненный цикл и системы воспроизводства жи­лищного фонда города // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. № 1(21). С. 221-224.

14. Управление недвижимым имуществом: Учебник / Под ред.

С. Н. Максимова. СПб.: СПбГИЭУ, 2005.

15. Чекалин В, С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2001.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ

Глава 9 инфраструктуры города

1. Инженерная инфраструктура города как важнейший объект стратегического управления.

2. Основные цели и направления развития инженер­ной инфраструктуры города.

3. Стратегия реструктуризации энергетического ком­плекса города.

1. Инженерная инфраструктура города как важнейший объект стратегического управления

В городе целесообразно выделить три важнейшие подсисте­мы: градообразующая сфера, градообслуживающая сфера и инфра­структура, которая объединяет все виды деятельности и формирует единое городское пространство (рис. 9.1).

Инфраструктура города представляет собой совокупность со­оружений, зданий, систем и служб, необходимых для жизнедея­тельности города и обеспечения потребностей населения. В состав городской инфраструктуры входят инженерно-энергетические и Дорожно-транспортные сооружения, системы информации и связи, складское хозяйство и другие объекты и структуры, выполняющие обеспечивающие функции.

Инженерно-энергетический комплекс — это комплекс отраслей коммунального хозяйства, обеспечивающих потреоности населения ^и организаций в энергетических и водных ресурсах.

В данной главе рассматриваются вопросы экономики и орга иазации инженерной инфраструктуры города, особенностью кото­рой является высокая хозяйственная и социальная значимость.

^Н08У инженерной инфраструктуры составляет инженерно-энер

веский комплекс, включающий водопроводно-канализационное

энергетическое хозяйство, т, е. объекты централизованного водо­снабжения и канализации, отопления и горячего водоснабжения, электро- и газоснабжения, уличного освещения и др.

Рис. 9.1. Схема важнейших подсистем города

Большинство отраслей данного комплекса относятся к группе естественных монополий и имеют обеспечивающий характер. Лю­бые существенные отклонения от нормального режима работы объ­ектов инженерной инфраструктуры ведут к нарушению жизнедея­тельности города в целом.

Инженерная инфраструктура относится к числу важнейших объектов городского управления и планирования, так как от ре­зультатов ее деятельности в первую очередь зависят возможности развития города, привлечение инвестиций и качество жизни насе­ления. Поэтому эффективное управление данным комплексом яв­ляется приоритетной задачей развития города. Для ее решения не­обходимо рассмотреть содержание и дать оценку действующего механизма управления инженерной инфраструктурой, который вы­полняет столь важные функции и является локальной естественной монополией.

Особенностями инженерной инфрастуктуры в городах яв­ляются:

• наличие естественных монополий;

• выполнение жизненно важных обеспечивающих функций;

• непрерывный режим работы;

• неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, се­зонам года).

Как показывает проведенный анализ, действующие системы инженерно-энергетического комплекса во многих городах выпол­няют свои функции с большим напряжением сил и возможностей. Большинство объектов данного комплекса физически изношены и нуждаются в капитальном ремонте или полной замене. Применяе­мые техника и технологии в водопроводно-канализационном и в энергетическом хозяйстве во многом устарели и требуют глубокой модернизации либо обновления.

В ряде городов и населенных пунктов наблюдается дефицит энергетических и водных ресурсов. Качество предоставляемых ус­луг потребителям, и прежде всего населению, в ряде случаев явля­ется неудовлетворительным.

Действующая водопроводная система управления и планирова ния данным комплексом имеет монопольно-ведомственный характер и отличается крайней неэффективностью. Действенный контроль за Деятельностью предприятий инженерной инфраструктуры не нала­жен. Имеют место громадные потери воды и энергоресурсов.

Действующая водопроводная система не отвечает ленным санитарно-гигиеническим требованиям, а недостаточ

развитие канализационных систем приводит к ухудшению экологи­ческого состояния городов и пригородных территорий.

Неудовлетворительное техническое состояние инженерных объектов данного комплекса, недостаточный уровень внедрения достижений научно-технического прогресса, административное управление и хозяйствование обусловливают низкий уровень на­дежности и эффективности функционирования объектов инженер­ной инфраструктуры города. Имеют место нерациональное исполь­зование, значительный дефицит и низкое качество подаваемых на­селению энергоресурсов и воды. Явно недостаточен уровень очист­ки канализационных стоков. Эта ситуация осложняется отсутстви­ем системы эффективного регулирования предприятий естествен­ных монополий в данном комплексе городского хозяйства. В ряде городов страны наблюдается дефицит питьевой воды, соответст­вующей установленным требованиям. В то же время неучтенный расход воды и потери нередко превышают размеры этого дефици­та. Поэтому даже частичное сокращение непроизводительных по­терь сможет решить проблему дефицита и снизить остроту необ­ходимости наращивания объемов водоснабжения потребителей. Так, даже в Санкт-Петербурге, где ежесуточная подача воды в сеть составляет 2,5 млн м³, неучтенный расход воды и потери состав­ляют порядка 17%.

Заметное влияние на систему водоснабжения в городе оказы­вает нерациональное использование питьевой воды населением. Так, если в городах Европы потребление воды в сутки составляет 120-180 л на человека, то в городах России расход воды на 1 жите­ля в сутки находится в пределах 220-250 л, а с учетом горячего во­доснабжения - до 370 л.

Низкое качество питьевой воды в городах является следстви­ем работы очистных сооружений водопровода в форсированном режиме и неудовлетворительного состояния водопроводных сетей, включая магистральную и разводящую сеть, а также внутридомо- вое оборудование. По ряду показателей качество питьевой воды не соответствует нормативным требованиям.

Канализационное хозяйство многих городов не обеспечивает необходимых объемов очистки стоков и нуждается в модернизации и развитии. Так, в Санкт-Петербурге до сих пор 15% сточных вод сбрасывается в акваторию Невы и Невской губы без очистки, что крайне отрицательно сказывается на экологическом состоянии ре­гиона. И это несмотря на то, что руководством города предприни­маются все меры по снижению сброса неочищенных сточных вод.

Водопроводные и канализационные сети сильно изношены, и значительная их часть требует ремонта или полной замены. Суще­ствуют трудности с обработкой илового осадка от канализацион­ных стоков в местах его складирования, хотя в некоторых городах эта проблема начинает решаться. Так, в Санкт-Петербурге введен в действие завод по переработке илового осадка сточных ввод со­гласно самой современной технологии.

Действующая в городах система теплоснабжения не обеспе­чена ресурсосберегающими технологиями и оборудованием и не соответствует экологическим стандартам. В зимний период возни­кает дефицит тепловой энергии. Значительная часть головных ин­женерных сооружений, источников энергоснабжения и сетевого хо­зяйства нуждается в капитальном ремонте и реконструкции. Осо­бую тревогу вызывает состояние тепловых сетей, так как их ава­рийность чрезвычайно велика. В Санкт-Петербурге 40% всех теп­ловых сетей отслужили все нормативные сроки и требуют замены. Аналогичная ситуация складывается в системе газоснабжения. От­метим, кроме того, что большинство потребителей тепло-, газо- и водоснабжения не имеет индивидуальных счетчиков расхода ре­сурсов, а формы оплаты не зависят от объема потребления. Такая ситуация не способствует экономии дефицитных ресурсов и не со­ответствует требованиям эффективного хозяйствования.

Во многих российских городах имеются проблемы с электро­снабжением. Существующие электрические сети и оборудование устарели и требуют реконструкции. Освещение улиц и внутриквар­тальных территорий явно недостаточно.

Кроме перечисленных имеется немало проблем, непосредст­венно связанных с функционированием комплекса отраслей город­ского хозяйства: хронический дефицит финансовых средств, низ­кий уровень НТП и острая нехватка современных машин, оборудо­вания, средств механизации и автоматизации, отсталые технологии, негибкие формы организации производства и труда, недостаточная квалификация работников и др.

В большинстве городов страны имеет место нехватка ных денежных средств на цели эксплуатации и развития, іто оо- стоятельство во многом объясняется неплатежеспособностью по­требителей и слабой бюджетной поддержкой.

Таким образом, налицо несоответствие уровня предоставляе­мых продукции и услуг в данном комплексе потребностям населе­ния и города в целом. Важнейшими проблемами функционирова­ния данного комплекса являются следующие:

• низкая надежность функционирования инженерно-энергети­ческих систем;

• дефицит воды и энергии;

• несоответствие предоставляемой продукции и услуг требо­ваниям качества.

Ниже приведены основные причины создавшейся напряжен­ной ситуации в сфере инженерной инфраструктуры городов.

1. Дефицит финансовых ресурсов, в первую очередь на вос­производство основных фондов инженерно-энергетического ком­плекса (ИЭК).

2. Слабое развитие механизма привлечения инвестиций в ИЭК.

3. Высокий износ мощностей и оборудования, сетевого хозяй­ства ИЭК.

4. Чрезмерные потери и неучтенные расходы энергии, воды (удельное потребление энергоресурсов и воды во многих россий­ских городах в 2-3 раза превышает соответствующий уровень в странах Западной Европы).

5. Высокие удельные затраты на выработку единицы энерге­тических и водных ресурсов.

6. Слабое развитие оптовых рынков энергии и мощностей в ИЭК.

7. Отсутствие механизма регулирования рационального рас­пределения и использования прибыли предприятий-монополистов в ИЭК.

8. Чрезмерный монополизм и неразделенность функций под­рядчика и заказчика в ИЭК.

9. Отсутствие четкого разделения функций государственного управления и хозяйствования.

10. Отсутствие экономического механизма стимулирования ресурсосбережения.

11. Неэффективные организационно-правовые формы ряда предприятий ИЭК. Существующие организационно-правовые пред­приятий данного комплекса препятствуют развитию экономических отношений в ИЭК и не создают условия для снижения уровня моно­полизма.

12. Недостаточная обоснованность проводимой тарифной по­литики в ИЭК.

13. Отсутствие действенного контроля со стороны органов госу­дарственного управления города за деятельностью предприятий ИЭК.

Обобщая вышесказанное, целесообразно выделить две группы причин неудовлетворительного положения в ИЭК города: технико­технологическая отсталость и монопольно-ведомственный меха­низм управления и хозяйствования.

Первая причина носит во многом объективный характер, от­ражая низкий стартовый уровень развития данного комплекса, а вторая имеет субъективную основу и требует безотлагательного разрешения.

2. Основные цели и направления развития инженерной инфраструктуры города

Цели и задачи развития ИЭК

Важнейшими целями развития ИЭК являются:

• удовлетворение потребностей населения и других потреби­телей в продукции и услугах ИЭК;

• обеспечение устойчивого, безаварийного функционирова­ния ИЭК;

• доведение качественных параметров продукции и услуг ИЭК до соответствия установленным стандартам и требованиям;

• доведение удельного потребления энерго- и водных ресур­сов до уровня показателей развитых стран (100-120 кВт-ч теплопо- требления в год на 1 м² площади жилищного фонда; 180-200 л во­ды в сутки на человека ).

Для достижения указанных целей необходимо решить ряд важных задач. Перечислим некоторые из них.

1- Существенное снижение потерь воды и энергии путем ис­пользования ресурсосберегающих мероприятий, в том числе обяза­тельного внедрения приборного учета потребления энергоресурсов.

2. Создание эффективного механизма взаимозачетов предпри­ятий ИЭК по налогам в федеральный и городской бюджеты для снижения уровня неплатежей и постепенный отказ от системы взаимозачетов в будущем.

3. Разработка механизма финансирования работ по воспроиз­водству и текущему содержанию объектов ИЭК.

4. Четкое разделение функций заказчика и подрядчика в сис­теме ИЭК.

5. Обоснованное разделение функций государственного управ­ления и хозяйствования в ИЭК.

6. Создание системы стимулирования энергоресурсосбере­жения.

7. Разработка методических основ формирования экономиче­ски обоснованных тарифов.

8. Создание действенного механизма привлечения инвестиций в ИЭК.

9. Разработка новых организационно-правовых форм пред­приятий ИЭК, обеспечивающих условия для снижения монополиз­ма и повышения эффективности деятельности в интересах города.

10. Создание оптового рынка энергий (тепловой и электриче­ской).

11. Создание эффективного механизма регулирования дея­тельности предприятий ИЭК.

Достижение поставленных целей и решение сформулирован­ных задач в области развития ИЭК определяют необходимость вы­явить основные направления и мероприятия по их осуществлению и проведению реструктуризации данной сферы.

Отметим, что реструктуризация ИЭК города представляет со­бой совокупность мер по совершенствованию экономико-организа­ционной и технической структуры данного комплекса.

Основные направления и мероприятия по реструктуризации

и развитию ИЭК

Совершенствование систем управления в ИЭК

1. Изменение организационно-правовых форм предприятий ИЭК с целью усиления контроля за деятельностью естественных монополистов. Одной из рациональных форм в настоящее время является акционерное общество с контрольным пакетом акций у города.

2. Создание организационных структур по регулированию деятельности естественных монополистов.

3. Формирование системы «заказчик-подрядчик» в инженер­но-энергетическом комплексе путем выделения из структуры пред- приятий-монополистов отдельных подразделений, не выполняю­щих основных функций.

4. Обязательное проведение тендеров на все основные виды работ (капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, проектные работы и др.), на приобретение оборудования и материалов, закупаемых за счет бюджетных средств.

5. Усиление функций контроля за деятельностью естествен­ных монополий путем:

• лицензирования;

• повышения ответственности производителей за выполнение договорных обязательств;

• проведения аудиторских проверок хозяйственно-финансовой деятельности предприятий;

• создания системы учета производства и потребления энерго­ресурсов и воды за счет внедрения приборов учета

6. Передача государственной собственности ИЭК в аренду или хозяйственное ведение на выгодных для города условиях.

7. Совершенствование договорных отношений предприятий — естественных монополистов с потребителями.

8. Обеспечение «прозрачности» отчетно-финансовой инфор­мации предприятий ИЭК.

Создание конкурентной среды и рыночных отношений в ИЭК

1 ■ Формирование оптового рынка энергии и мощности путем разделения функций производства и транспортировки энергетиче­ской продукции.

2. Децентрализация источников теплоснабжения как альтер­нативное направление централизованной системе энергоснабжения ^г'орода.

3. Выделение из состава естественных монополий отдельных структур, создающих основы для формирования конкурентной среды (новое строительство, капитальный ремонт и рекон­струкция).

Создание благоприятных условий для привлечения пред­приятий и организаций различных форм собственности пу­тем формирования устойчивой системы городских заказов

в ИЭК

Тарифная и социальная политика в ИЭК

1. Выравнивание тарифов между различными группами по­требителей (предприятиями и населением).

2. Совершенствование системы компенсаций социально-неза­щищенных слоев населения.

3. Введение дифференцированных тарифов на основе уста­новленных стандартов потребления услуг.

4. Разработка экономически обоснованных тарифов за пользо­вание продукцией и услугами ИЭК.

5. Принятие и реализация программы учета потребления энер­горесурсов и воды для потребителей города.

Инвестиционная политика в ИЭК

Сформирование благоприятных организационно-экономиче­ских условий привлечения инвестиций в инженерную сферу, осно­ванных на рациональном использовании ресурсов и обоснованной тарифной политике.

2. Разработка быстроокупаемых энергоэффективных проектов.

3. Проведение полноценной амортизационной политики в ИЭК, обеспечивающей функционирование и развитие предприятий данного комплекса.

4. Создание системы привлечения внебюджетных инвестиций (внебюджетные фонды, заемные средства, средства инвесторов).

5. Расширение практики смешанного финансирования инве­стиционных проектов: бюджетные и внебюджетные источники.

6. Совершенствование взаимодействия с федеральными орга­нами по реализации утвержденных программ по Санкт-Петербургу.

Ресурсе- и энергосбережение

1. Разработка и реализация экономического механизма стиму­лирования энергосбережения.

2. Разработка и реализация программы энерго- и ресурсосбе­режения.

3. Разработка и реализация программы внедрения приборов учета энергоресурсов.

4. Создание служб по энергоаудиту.

Совершенствование экономического механизма регулирования

ИЭК

1. Ограничение уровня рентабельности предприятий в ИЭК.

2. Установление особого порядка распределения прибыли предприятий инженерно-энергетического комплекса.

3. Переход от системы распределения государственных инве­стиций на хозяйственные цели в ИЭК к их размещению на кон­курсной основе.

4. Создание системы государственного (городского) кредито­вания предприятий ИЭК.

5. Разработка системы раздельного учета затрат на производ­ство и транспортировку энергоресурсов и воды,

6. Развитие новых форм и видов договорных отношений:

• модель ЭСКО (энергосервисная компания);

• концессионные соглашения;

• другие формы.

Отметим, что ЭСКО призваны разрабатывать программы, объединяющие ряд однотипных проектов, что существенно снижа­ет их издержки, повышает эффективность и привлекательность (рис. 9.2).

Мероприятия по ресурсосбережению способствуют примене­нию новых технологий (инноваций) при реконструкции, строитель­стве генерирующих и транспортирующих систем и привлечению инвестиций в данную сферу.

Это можно изобразить в виде схемы (рис. 9.3).

Рис. 9.3. Эффективность от применения ресурсосбережения в ИЭК

Снижение себестоимости производства единицы энергии мо­жет быть достигнуто снижением энергетических потерь как при ге­нерации, так и при транспортировке.

Правовое, информационное и кадровое обеспечение развития

ИЭК

1. Принятие федеральных и региональных законов (о естест­венных монополиях, об энергосбережении и др.).

2. Подготовка проектов постановления по вопросам создания и функционирования в городе акционерных обществ в системе ИЭК с контрольным пакетом акций в собственности города.

3. Подписание соглашения о разделении прав и обязанностей в области ИЭК между Правительством Российской Федерации, ру­ководством региона и администрацией города

4. Формирование системы мониторинга в ИЭК.

5. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в ИЭК.

6. Совершенствование контрактной системы в ИЭК. Разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих

порядок коммерческого учета энергоресурсов.

3. Стратегия реструктуризации энергетического комплекса города

Города в настоящее время стали крупнейшими потребителями энергоресурсов для жизнеобеспечения проживающего в них насе­ления и нормального функционирования находящихся на их терри­тории различных учреждений, промышленных предприятий.

Энергетический комплекс является важнейшим звеном в сис­теме жизнеобеспечения города. В настоящее время эта сфера вы­полняет свои функции с большим напряжением. Техническое со­стояние энергетических инженерных систем во многих городах не­удовлетворительно. Применяемые технологии в большинстве слу­чаев несовершенны. Экономические возможности функционирова­ния и развития данной сферы крайне ограничены, а непроизводи­тельные потери энергетических ресурсов в городах огромны. Об этом свидетельствует низкий уровень надежности и эффективности функционирования энергетической системы во многих городах, а также низкое качество обеспечения потребностей населения.

Действующая в городах система централизованного тепло­снабжения крайне неэффективна, технологически устарела и нуж­дается в реконструкции, но размер требуемых инвестиций чрезмер­но велик. Поэтому задача реконструкции действующей системы теп­лоснабжения города не может быть решена традиционным спосо­бом на основе централизованного бюджетного финансирования. Ситуация осложняется отсутствием системы эффективного регули­рования предприятий—естественных монополистов.

Развитие систем теплоэнергетики и внедрение ресурсосбере­гающих технологий возможно путем создания эффективного эко­номико-организационного механизма хозяйствования, основанного на разработанной нормативно-правовой базе, четких гарантиях ин­

весторам и нетрадиционных методах финансирования. В современ­ных условиях России это могут быть иностранные инвестиции (кредиты, зарубежные фонды) и внутренние источники, получен­ные в результате энергосбережения, причем экономия энергоресур­сов должна осуществляться как со стороны производителей, так и со стороны потребителей.

Стратегический подход является реальной альтернативой бюджетному подходу. Его суть заключается в согласованном со­трудничестве различных фирм и организаций в процессе формиро­вания эффективных энергетических систем в городе, создаваемых на основе привлеченных инвестиций. Координация охватывает процессы проектирования, производства, транспортировки, модер­низации, инвестирования, эксплуатации и потребления энергии. Разработка и внедрение стратегии осуществляется для повышения эффективности работы систем теплоснабжения города, которое достигается путем внедрения передовых технологий и современно­го менеджмента.

В то же время реализация данной стратегии связана с необхо­димостью решения ряда актуальных проблем.

Основной проблемой в разработке и реализации стратегии раз­вития коммунальной энергетики является отсутствие у властей горо­да средств для финансирования энергоэффективных проектов. Боль­шинство энергетических предприятий также не имеют ресурсов для инвестиций и не могут оперировать крупными кредитными суммами. Действующее энергетическое оборудование сильно изношено и тех­нологически устарело, что затрудняет его совмещение с западными образцами и требует значительных реконструктивных работ.

Негативным фактором является также отсутствие четких пра­вовых основ для создания и функционирования системы в реаль­ных экономических условиях. В энергетическом комплексе слабо развит современный менеджмент, который необходим для успеш­ного продвижения данного проекта. К тому же многие руководите­ли и специалисты, активно работающие в данной сфере, не имеют достаточных знаний и должной квалификации в области экономики и менеджмента, не владеют методами принятия эффективных управленческих решений. Все эти моменты затрудняют, но не ис­ключают возможности применения стратегического подхода к раз­витию коммунальной энергетики в российских условиях.

Основная цель стратегии состоит в повышение эффективности систем теплоснабжения города на основе внедрения передовых технологий и формирования адекватной системы управления дан­ным процессом.

Важнейшие задачи, решаемые при реализации стратегии:

• обеспечение потребностей горожан в теплоснабжении;

• обеспечение стабильной и надежной работы систем тепло­снабжения города;

• внедрение передовых энергосберегающих технологий и тех­ники на основе отечественного и зарубежного опыта;

• формирование эффективной системы управления процессом теплоснабжения города и стимулирование энергосбережения;

• повышение уровня менеджмента на базовых предприятиях теплоэнергетики города.

Основными направлениями реализации стратегии служат:

• повышение надежности функционирования теплоэнергети­ческой системы города путем реконструкции существующей цен­трализованной системы и сооружения автономных систем тепло­снабжения;

• проведение мер по энергосбережению путем внедрения но­вых технологий, современной техники, организации учета расхода и потребления энергоресурсов;

• повышение эффективности системы управления энергетиче­ским комплексом путем усиления функций прогнозирования, про­граммирования, регулирования, мотивации и контроля хозяйствен­ной деятельности предприятий в сфере теплоэнергетики;

• усиление координации всех заинтересованных сторон (ад­министрации города, проектировщиков, предприятий, специали­стов, потребителей) путем их включения в процесс разраоотки и реализации стратегического подхода.

Для успешной реализации стратегии необходимо предусмот­реть разработку обеспечивающих подсистем:

• нормативно-правовое обеспечение — создание нормативно правовых документов и принятие соответствующих решений го­родских властей, обеспечивающих гарантии прав всем участникам проекта (и прежде всего инвесторам);

• финансовое обеспечение — определение источников финан­сирования и механизмов привлечения финансовых ресурсов (кре­диты, займы, фонды, гранты, средства потребителей);

• организационно-методическое обеспечение — организация системы взаимодействия всех участников процесса и проработка организационных процедур продвижения стратегических меро­приятий, создание методических документов по выполнению ос­новных этапов, включая прогнозирование, производство, поставку оборудования, обслуживание инженерных систем, экономичное по­требление, внедрение новых технологий и др.;

• кадровое обеспечение - создание системы подготовки и пе­реподготовки кадров, включая повышение квалификации специа­листов с учетом передового отечественного и зарубежного опыта;

• техническое обеспечение - создание банка современных технических средств и новых технологий, определение перечня производителей, поставщиков и подрядчиков, требуемых для вне­дрения новых технологий;

• информационное обеспечение - создание автоматизирован­ной информационной системы, обеспечивающей органы управле­ния и всех участников процесса достоверной, своевременной и ак­туальной информацией о технико-экономических характеристиках реконструируемых и предлагаемых систем;

• социально-психологическое обеспечение - создание благо­приятных социально-психологических условий производителям и потребителям, включая население, для позитивного восприятия проводимых мероприятий и достижения поставленных целей.

Успешная реализация стратегии невозможна без определения системы экономических взаимоотношений между всеми участни­ками энергетического процесса. Поэтому рассмотрим функции ос­новных участников и характер их взаимоотношений (рис. 9.4).

Органы власти и управления городом - выделение бюджетных средств на цели развития энергетических предприятий, установле­ние гарантий инвесторам, определение правил и норм производства и потребления энергии, принятие концепций, программ, проектов и подготовка законов, нормативов, стандартов развитие энергетики города.

Комитет по тарифам - проведение тарифной политики, согла­сование базовых тарифов в период действия проекта.

Менеджерская фирма по реализации проекта - разработка и реализация менеджерского проекта, координация работы всех участников процесса, регулирование финансовых потоков проекта.

Ивестор - организация, выполняющая функции финансирова­ния разработки и реализации проекта.

Производитель оборудования - фирма, осуществляющая про­изводство и монтаж нового технологического оборудования, а так­же производство подрядных работ «о модернизации и реконструк­ции энергетической системы.

Проектная организация - организация, осуществляющая раз­работку' технического проекта.

Поставщик топлива ~ организация, осуществляющая поставку топлива энергетическим предприятиям города.

Производитель энергии - предприятия, обеспечивающие про­изводство и поставку тепловой энергии потребителям.

Потребители энергии - жители города и организации, поль­зующиеся услугами коммунальных энергетичечских систем.

Кроме основных участников к реализации стратегии должны привлекаться и другие организации, например, независимые кон­сультанты, финансовые и страховые компании, общественные орга­низации (общество потребителей) и т. п., которые могут осуществ­лять важные функции в процессе выполнения проектных установок.

В зависимости от характера инвестиционного проекта в роли заемщика проектного финансирования в рамках города могут вы­ступить либо производители энергии, либо органы власти и управ­ления городом. Заемщик нанимает для исполнения менеджерскую фирму по реализации проекта, которая берет на себя ответствен­ность за выполнение проекта. При этом заемщик советуется с не­зависимыми консультантами проекта по вопросам страхования, маркетинга, юридическим и др. Органы власти и управления крупного города контролируют реализацию инвестиционного про­екта, а также выступают суверенными гарантами перед инвесто­рами проекта. Инвесторы же несут перед городом обязательства по финансированию.

Для финансирования проекта могут привлекаться следующие источники финансирования:

• международные и российские банки (Европейский банк ре­конструкции и развития, Всемирный банк, Северный инвестицион­ный банк, Внешторгбанк и др.),*

• финансовые организации и фонды (Финансовые организа­ции Северных стран, финансовая корпорация «NEFCO», страховые и лизинговые организации, Шведфонд, Финфонд);

• бюджетные средства, а также финансовые средства генери­рующих компаний;

• финансовая международная помощь в рамках определенных программ, направленных на улучшение экологии крупных городов.

В результате инвестиционного проекта повышается эффек­тивность действующей системы, появляются свободные мощности для подключения новых потенциальных потребителей энергии.

Основными этапами реализации стратегии развития энергети­ческого комплекса города служат следующие:

• выявление потребности и предварительная оценка возмож­ностей данного региона, города или муниципального образования в использовании высокоэффективных энергетических систем;

• определение потенциальных потребителей проектных пред­ложений (администрация территориального образования, предпри­ятия, фирмы, потребители энергии и др.);

• направление рекламных материалов и проведение специали­зированных семинаров в регионе для подробного ознакомления

Участников с содержанием проекта;

• разработка и реализация пилотных и демонстрационных проектов и проведение специализированных семинаров и совеща­ний заинтересованных сторон для обсуждения полученных резуль­татов;

• создание специализированной менеджерской фирмы, опре­деление состава участников стратегических решений и принятие

ими взаимных обязательств;

• разработка стратегии и реализующих ее программ и проек­тов в полном объеме;

• завершение конкретных проектов, выполнение обязательств

сторон и перевод системы а заданный режим функционирования.

Широкое внедрение энергосберегающих эффективных техно поган, обоснованная схема привлечения и регулирования финанео

вых потоков, разумное разделение функций между всеми участни­ками управленческого процесса делают перспективы реализации стратегии развития энергетического комплекса города достаточно реальными и осуществимыми.

Контрольные вопросы

1. Состав и структура городской инженерной инфраструктуры.

2. Современное состояние развития инженерной инфраструктуры в го­родах страны.

3. Важнейшие проблемы функционирования сферы инженерной инфра­структуры в городах и причины, их вызывающие.

4. Основные причины отставания инженерно-энергетического комплекса в городах страны.

5. Основные цепи и задачи развития инженерно-энергетического ком­плекса в городах.

6. Основные направления и мероприятия по развитию инженерно-энер­гетического комплекса в городах.

7. Основные виды обеспечения стратегии развития инженерно-энерге­тического комплекса города.

8. Проблемы разработки и реализации стратегии развития коммуналь­ной энергетики.

9. Схема хозяйственных взаимоотношений участников реализации стра­тегии развития энергетического комплекса города.

10. Пути реализации стратегии развития энергетического комплекса города.

11. Основные этапы реализации стратегии энергетического комплекса города.

12. Содержание экономического механизма развития городского энерге­тического комплекса.

Библиографический список

1. Полонский В. М., Трутнева М. С. Энергосбережение: Учеб. пособие. М.: АСВ, 2005. С. 55-57.

2. Сотникова О. А., Мепъкумов В. Н. Теплоснабжение: Учеб. пособие. М.: АСВ, 2005. С. 57-58.

3. Энергосбережение: Специализированный журнал. М.: АВОК, 2006.

С. 36.

СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ В ГОРОДАХ

1. Глава 10 Основные принципы стратегического управления твердыми отходами.

2. Зарубежный опыт стратегического планирования деятельности по управлению твердыми отходами.

3. Механизм формирования и структура региональ­ной стратегии обращения с твердыми отходами.

4. Ресурсная обеспеченность мероприятий страте­гии обращения с твердыми отходами.

5. Оценка результатов реализации стратегии об­ращения с твердыми отходами.

1. Основные принципы стратегического управления твердыми отходами

Планирование, особенно стратегическое, всегда было эффек­тивным инструментом управления, поэтому внедрение его принци­пов в сферу обращения с твердыми отходами закономерно. В Рос­сии проблемам стратегического планирования развития регионов в последнее время уделяется достаточно много внимания, но до на­стоящего момента вопрос об организации стратегического плани­рования обращения с твердыми отходами ни в масштабах Федера­ции, ни в регионах не решен.

Существующая ситуация в сфере обращения с твердыми от­ходами в регионах Российской Федерации характеризуется низким Уровнем информационной обеспеченности. Оперативных данных о том, сколько отходов образуется в населенных пунктах от различ­ных источников, нет, и уж тем более никто не знает, сколько их бу­дет образовано через год, пять, десять лет. Население городов и представители служб, ответственных за сбор и утилизацию твердых бытовых отходов, относятся к ним как к данности, появления кото-

рой нельзя избежать и от которой нужно скорее избавиться. Сего­дня управление обращением с твердыми отходами начинается не е решения задачи: «Как минимизировать количество образующихся отходов?», а с вопроса: «Что делать с собранными отходами?» Официальным путем собирается значительно меньше отходов, чем образуется в населенных пунктах. Это доказывает тот факт, что ко­личество несанкционированных свалок и их масштабы год от года значительно увеличиваются. Практика показывает, что твердые от­ходы перерабатываются, насколько хватает мощностей сущест­вующих мусороперерабатывающих предприятий, а остальные - за­хораниваются.

Схематично последовательность принятия решений о мерах по обращению с твердыми отходами, действующая в настоящее время в России, представлена на рис. 10.1.

Стратегический план Санкт-Петербурга не имеет отдельного раздела по управлению твердыми отходами, в нем нашли отражение лишь более общие вопросы, такие как состояние окружающей сре­ды. Цель 3.5 Стратегического плана Санкт-Петербурга называется «Улучшение состояния окружающей среды». В качестве мер по ее достижению предлагается «совершенствование системы сбора, ути­лизации, переработки и транспортировки твердых бытовых отходов, включая строительство и реконструкцию мусороперерабатывающих заводов, мусороперегрузочных станций, специализированных авто­хозяйств, расширение выпуска современных контейнеров, разработ­ку и внедрение схемы санитарной очистки города на основе концеп­ции обращения отходов». Однако данный раздел Стратегического плана не содержит анализа текущей ситуации в сфере обращения е твердыми отходами в регионе, для которого осуществляется плани­рование, в нем отсутствуют количественные цели развития системы обращения с твердыми отходами на планируемый период и инстру­менты для реализации стратегии, не определены источники финан­сирования мероприятий. Все указанные недостатки не позволяют повысить эффективность процесса обращения с отходами даже при успешной реализации стратегии в целом.

В последние годы в России разработано несколько проектов концепций обращения с твердыми отходами, но они, как правило, не содержат конкретного механизма реализации.

Рис. 10.1. Существующая последовательность принятая решений о мерах но обращению с твердыми бытовыми отходами (ТБО)

Стратегия обращения с твердыми отходами должна отвечать

дующим требованиям:

• иметь статус отдельного документа или самостоятельной

ти общей стратегии;

• быть структурированной по разделам, отражающим различ-

- аспекты обращения с твердыми отходами, в том числе с таки- специфическими их видами, как отслужившие свой срок транс- иные средства, отработанные нефтепродукты, отходы строи- _{и снпся u}

• начинать управление твердыми отходами не со стадии сбо­ра, а со стадии образования;

• отражать особенности рассматриваемого региона, отвечать потребностям его развития;

• обладать полной информационной обеспеченностью.

Необходимость формирования стратегии обращения с твер­дыми отходами обусловлена несколькими причинами:

—ухудшением экологической обстановки в городах, ростом числа несанкционированных свалок и уменьшением количества свободных территорий, пригодных к отчуждению под полигоны по захоронению отходов;

-усложнением состава образующихся отходов, которое свя­зано с появлением новых видов технических средств, одноразовых товаров, упаковки (компьютеров, мобильных телефонов, напитков в пластиковых бутылках и алюминиевых банках и т. п.);

-увеличением количества участников процесса обращения с твердыми отходами, которое вызвано ростом населения городов, расширением сети предприятий и организаций сферы городского хозяйства, бизнеса, торговли и т. д.;

-появлением новых технологий переработки твердых отхо­дов, новых технических средств их сбора и транспортировки, для практического использования которых необходимо разработать и внедрить соответствующие стимулы;

- повышением требований населения к качеству услуг но об­ращению с отходами, связанным с ростом тарифов на эти услуги, обусловленным общей инфляцией и увеличением текущих и капи­тальных расходов на предоставление данных услуг.

Основные принципы стратегического подхода к управле­нию твердыми отходами состоят в следующем:

• заниматься не только текущим управлением твердыми от­ходами, но и планировать деятельность в этой сфере на средне- и долгосрочную перспективу, быть готовым к изменению объемов образующихся отходов;

• законодательно закрепить основные принципы обращения с твердыми отходами, а также перспективные цели соответствующей деятельности;

• %

  иметь оперативную и прогнозную информацию о характери­стиках процесса обращения с твердыми отходами на всех стадиях;

• применять индивидуальный подход к обращению с различ­ными видами твердых отходов, в том числе медицинскими, строи­тельными и т. д.;

• планировать внедрение современных технологий, модерни­зацию производственного процесса на всех стадиях обращения с

твердыми отходами;

• привлекать различные источники финансирования меро­приятий по обращению с твердыми отходами, обеспечивая макси­мальную отдачу от вложенных средств;

• учитывать мнения всех участников процесса обращения с твердыми отходами при принятии решений;

• планировать деятельность по кадровому обеспечению про­цесса обращения с твердыми отходами, подразумевающую повы­шение квалификации действующих сотрудников, подготовку моло­дых специалистов и т. д.;

• сформировать систему экономических и регулирующих ин­струментов, применение которых позволит обеспечить соответст- вие действий всех участников системы обращения с твердыми от­ходами стратегическим целям ее развития.

Формирование стратегии обращения с твердыми отходами

Должно проводиться при соблюдений ряда условий.

1. Стратегия не должна противоречить стратегическим планам развития территории в целом. Лучше, если стратегия по обращению с твердыми отходами будет частью общей стратегии развития тер­ритории, интегрированной с другими разделами.

2. Стратегия не должна противоречить действующему законо­дательству федерального и регионального уровня. Если в результа­те разработки стратегии была выявлена необходимость внесения изменений в действующие законы или принятия новых законов, то Должны быть выдвинуты обоснованные предложения, которые по­сле рассмотрения и принятия соответствующими органами могут

быть введены в действие.

3. Стратегия должна разрабатываться на основании научно подхода и строиться на принципах логистики, системности, ко плексности, эффективности, надежности, целостности, ги к , иаучности, конкретности, конструктивности, альтернативност (вариантности), гуманизации, специализации, адаптивност

тойчивости.

4. Стратегия должна быть подкреплена финансовыми, матери­альными и кадровыми ресурсами, без которых любая, даже самая эффективная, стратегия не принесет ожидаемых результатов. Долж­ны быть определены источники привлечения инвестиций, методы подготовки и переподготовки кадров, разработки технологий и приобретения технических средств.

5. Стратегия должна способствовать улучшению экономиче­ских, социальных и экологических характеристик региона, т. е. по­вышению ресурсной обеспеченности, уровня доходов населения, рентабельности деятельности предприятий сферы переработки твердых отходов, улучшению состоянию здоровья населения и бла­гоустройства территории.

2. Зарубежный опыт стратегического

планирования деятельности по управлению твердыми отходами

Стратегическое планирование деятельности по управлению твердыми отходами в европейских странах и Соединенных Штатах Америки давно стало реальностью. Каждая страна искала свои пути совершенствования национальной системы управления твердыми отходами, но в результате все пришли к необходимости объедине­ния усилий по защите окружающей среды и здоровья населения от вредного влияния ненадлежащим образом собранных и утилизиро­ванных отходов.

В результате в 1989 г. на сессии Европейского союза была принята Общеевропейская стратегия управления твердыми отхода­ми, в которую были заложены четыре основных руководящих принципа:

• предотвращение образования отходов;

• повторное использование и восстановление отходов;

• оптимизация использования методов утилизации отходов;

• регулирование процесса транспортировки отходов.

*

вованию нормативно-правовой базы, информационного обеспече­ния, по развитию существующих и внедрению новых технологий в сфере управления твердыми отходами.

К разработанным в рамках ЕС стратегическим принципам управления твердыми отходами присоединились также США и Ка­нада. Основные стратегические принципы были подтверждены в 1996 г. в итоговом документе, принятом на сессии Европейского союза по вопросам управления отходами. Среди внесенных в этом документе уточнений хочется отметить приоритетность получения энергии при переработке твердых отходов.

При разработке Общеевропейской стратегии обращения с твердыми отходами учитывались положения существующего зако­нодательства Европейского союза в данной сфере, в частности Ди­рективы ЕС № 75/442/ЕЕС от 15 июля 1975 г. об отходах, Директи­вы ЕС № 91/689/ЕЕС от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах, Инструкции № 259/93 от 1 февраля 1993 г. о наблюдении и контро­ле за ввозом, вывозом отходов и их перевозкой в пределах Евро­пейского союза, Решения Совета № 93/98/ЕЕС от 1 февраля 1993 г. о заключении Соглашения о контроле за трансграничным переме­щением опасных отходов и их утилизации (Базельского соглаше­ния) и Директивы ЕС № 94/67/ЕС от 16 декабря 1994 г. о сжигании

опасных отходов.

Важность реализации Общеевропейской стратегии обращения с твердыми отходами была признана всеми странами — членами ЕС, и в соответствии с принципами, заложенными в ней, почти все страны сформировали собственные национальные стратегии.

Например, в Великобритании стратегия разрабатывается на перспективный период - пятнадцать лет. Каждые пять лет проис­ходит оценка реализации заложенных в стратегии мероприятий и Достигнутого уровня развития в сфере обращения с твердыми от­ходами, для чего создается так называемая контролирующая группа из представителей всех групп участников процесса обра­щения с отходами.

Стратегия, разрабатываемая на каждый последующи пери °Д= основывается на результатах реализации стратегии за преды­дущий период, на оценке существующей ситуации в сфере обра­щения с твердыми отходами и на изучении последних национала ных и зарубежных достижений в области законодательства, те

ники и технологии отрасли, информационного, финансового и кадрового обеспечения.

Местные органы власти в Англии, Уэльсе, Шотландии и Се­верной Ирландии в рамках утвержденной стратегии разрабатывают годовые планы, в которых закрепляют за территориями ряд целевых показателей, которые должны быть достигнуты в сфере обращения с твердыми отходами, а также формируют комплексы мероприятий по их достижению. Правительство устанавливает стандарты качества выполнения работ в области обращения с твердыми отходами, кото­рые должны соблюдаться при реализации принятых планов.

Целями стратегии являются:

• минимизация количества производимых твердых отходов;

• максимизация доли извлекаемых из потока твердых отходов ценных фракций, пригодных для рециркуляции, компостирования и производства энергии;

• создание региональной инфраструктуры по эффективному управлению твердыми отходами;

• привлечение в сферу обращения с твердыми отходами инве­стиций, обеспечивающих ее развитие и создание возможностей для увеличения занятости;

• продвижение наиболее безопасных для окружающей среды и экономически выгодных методов обращения с твердыми отходами;

• определение механизма поддержки предприятий, осуществ­ляющих эффективную деятельность по обращению с твердыми от­ходами, обеспечивающую защиту окружающей среды и ресурсос­бережение;

• обеспечение населению возможностей внести свой вклад в защиту окружающей среды на индивидуальном и домашнем уровне.

Для каждой территории устанавливаются свои стратегические целевые показатели, которые зависят от достигнутого уровня об­ращения с отходами и приоритетных направлений ее развития.

Например, для Шотландии в 2000 г. были установлены сле­дующие целевые показатели:

• к 2002 г. обеспечить формирование и реализацию планов рециклинга твердых бытовых отходов на местном уровне;

• /-■

  *

  уменьшить количество образующихся промышленных отхо­дов (исключая отходы строительства и сноса) на 3-5% к 2005 г., на

6. 9% к 2010 г. и на 10-12% к 2015 г.;

• к 2002 г. установить целевые показатели рециклинга отхо­дов строительства и сноса;

• уменьшать образование твердых бытовых отходов на 1 % в год;

• предусмотреть наличие лицензированных средств обраще­ния с твердыми бытовыми отходами, обеспечивающих перспектив­ную 5-летнюю потребность;

• к 2003 г. обеспечить увеличение на 50% спроса на рынке для трех основных видов получаемых при переработке твердых быто­вых отходов материалов;

• к 2001 г. обеспечить наличие в свободном доступе всесто­ронней базы данных по рециклингу и переработке вторичных мате­риалов.

Задача состоит в том, чтобы создавать новые и расширять су­ществующие рынки вторичных ресурсов и продуктов переработки отходов, увеличивая объем рециклинга и повторного использова­ния, продвигая комплексный подход к использованию ресурсов и уменьшая количество захораниваемых твердых бытовых отходов. Вводится система государственных ограничений на объем органи­ческих отходов, подлежащих захоронению.

В стратегии используется принцип Лучшего реального выбора Для окружающей среды (ВРЕО — Best Practicable Environmental Option). Эта процедура подчеркивает приоритет сохранения окру­жающей среды посредством защиты воздушных, водных и земель­ных ресурсов. Процедура ВРЕО устанавливает, что для достижения данного набора целей выбирается тот комплекс мероприятий, кото­рый обеспечивает наибольшую пользу или наименьший ущерб ок­ружающей среде в кратко- или долгосрочной перспективе при ус­ловии приемлемой стоимости его осуществления. Стратегия Вели­кобритании основывается на установленной Общеевропейской стратегией по обращению с твердыми отходами иерархией методов обращения с отходами при осуществлении процедуры ВРЕО. Кро ме того, стратегия руководствуется принципом «кратчайшего рас­стояния», который предлагает, чтобы утилизация отходов произво дилась максимально близко к месту их образования. Принцип са Состоятельности является основным принципом законодательства Европейского союза и подразумевает полную ответственность стран ЕС за обращение со своими отходами и самостоятельность в “опросах выбора методов управления ими.

В соответствии со стратегией Великобритании по обращению с твердыми отходами окружные муниципальные советы имеют ус­тановленные законом обязательства по осуществлению планирова­ния деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами. Эти планы должны устанавливать схемы минимизации образования твердых бытовых отходов, их переработки и рециклинга на мест­ном уровне. Жизнеспособность этих схем должна обеспечиваться предварительным обсуждением со всеми группами участников процесса обращения с твердыми отходами, проведением с ними просветительской работы и привлечением их к постоянному со­трудничеству.

Стратегия Великобритании предполагает сбор информации о потоках твердых отходов следующих категорий: упаковочные отхо­ды, опасные и неопасные отходы. Устанавливается ответственность производителей за утилизацию выпускаемых ими товаров, в том чис­ле используемой при транспортировке и реализации упаковки.

Стратегия Великобритании определяет принципы добровольно­го содействия управлению следующими видами твердых отходов:

• батареи и аккумуляторы;

• отслужившие свой срок транспортные средства;

• электрическое и электронное оборудование.

Стратегия Великобритании выделяет следующие потоки от­ходов, требующих специфического обращения:

• отходы сельского хозяйства, в том числе пестициды;

• медицинские отходы;

• отходы строительства и сноса;

• стеклотара и стеклобой;

• отходы садово-паркового хозяйства;

• металлолом;

• отходы добывающей промышленности;

• отработанные нефтепродукты;

• использованные аэрозольные упаковки;

• макулатура;

• отходы пластика и пластмасс;

• отходы работы электростанций;

• загрязненная почва;

• иловый осадок сточных вод;

• текстиль и одежда;

• изношенные шины;

• отходы древесины.

В планах Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии предусматриваются механизмы стимуляции сокращения количест­ва упаковки и ее повторное использование. Правительство достигло соглашения с Ассоциацией издателей о целевом уровне использо­вания при печатании газет бумаги, произведенной в результате пе­реработки макулатуры. Использование такой бумаги должно дос­тичь 70% к 2006 г.

При утверждении бюджета Великобритании на ] 999 г. было заявлено, что налог на захоронение твердых отходов к 2004 г. будет увеличен в 10 раз. Такое изменение величины налога стимулирует производителей отходов и местные органы власти к уменьшению количества твердых отходов, захораниваемых на полигонах, а за­благовременное извещение об этом позволяет им планировать управление обращением с твердыми отходами на перспективный период. Кроме того, предполагается расширение диапазона проек­тов по продвижению рециркуляции твердых отходов, имеющих право на государственную поддержку, в том числе проектов не­коммерческих организаций и малых предприятий.

Аналогичные меры будут приняты в отношении уменьшения доли захоронения на полигонах органических отходов.

В стратегии Великобритании по обращению с отходами вво­дится соответствующая терминология:

1. Управляемые отходы (Controlled waste) — это отходы, кото­рые должны быть собраны и утилизированы в соответствии с целя­ми стратегии.

Они включают:

• муниципальные отходы;

• коммерческие отходы;

• промышленные отходы.

Производителями этих видов отходов являются:

• домашние хозяйства;

• медицинские учреждения;

• предприятия торговли;

• офисы различных фирм;

• промышленные предприятия.

Управляемые отходы подразделяются на:

• твердые и жидкие;

• опасные и неопасные.

Управляемые отходы включают фракции, подлежащие по­вторному использованию и переработке:

• металлолом;

• макулатуру;

• стеклотару;

• пластмассовые бутылки;

• алюминиевые банки и т. д.

2. Муниципальные отходы (Municipal waste) - это отходы, за обращение с которыми отвечают местные органы власти и муници­пальные предприятия сферы санитарной очистки.

Они включают:

• бытовые отходы;

• уличный мусор;

• иловый осадок сточных вод;

• отходы, поступившие на пункты сбора вторичного сырья;

• отходы садово-паркового хозяйства;

• отходы, произведенные административными и обществен­ными учреждениями и организациями;

• отходы, произведенные мелкими предприятиями торговли.

3. Бытовые отходы (Household waste) - это отходы, произве­денные домашними хозяйствами.

Они включают:

• отходы, собираемые в домашние контейнеры;

• отходы, собираемые в коммунальные контейнеры;

• опасные отходы домашних хозяйств;

• садовые отходы;

• отходы, образовавшиеся при уборке приусадебных участков.

В соответствии с Федеральным законом «О защите окружаю­щей среды», принятом в 1990 г., к бытовым отходам относятся так­же отходы, производимые школами.

4. %

   Отходы, производимые предприятиями бизнеса (Business waste), включают коммерческие и промышленные отходы. Эти отходы производят экономические субъекты, которые должны предпринимать собственные меры для их сбора, обезвреживания и утилизации.

Отходы мелких предприятий торговли, которые заключили договоры на их сбор и утилизацию е местными органами власти, относятся к муниципальным отходам.

5. Коммерческие отходы (Commercial waste) - это отходы, яв­ляющиеся результатом деятельности оптовых торговых фирм, снабженческих организаций, крупных магазинов и офисов.

6. Промышленные отходы (Industrial waste) - это отходы, яв­ляющиеся результатом деятельности промышленных предприятий (фабрик и заводов).

7. Сельскохозяйственные отходы (Agricultural waste) - это отхо­ды, являющиеся результатом деятельности ферм или садово- огородных хозяйств, производящих продукцию для рыночной про­дажи. Они включают органические отходы, удобрения, в том числе навоз, остатки урожая, отходы упаковки сельскохозяйственной про­дукции и парниковой пленки, павших животных (например, овец).

8. Отходы строительства и сноса (Construction and demolition waste) - это отходы, являющиеся результатом строительства, ре­монта, обслуживания и сноса зданий и сооружений. Они главным образом состоят из кирпича, бетона, арматуры, почвы, но могут также включать древесину, металл, пластмассу и другие специаль­ные материалы.

9. Отходы разработки карьеров (Mines and quarries waste) — это отходы, включающие обломки скальных пород, минералов, побоч­ные продукты начальной обработки извлеченного материала.

Стратегия Великобритании предполагает, что для достижения ее целей необходимо расширение инфраструктуры обращения с твердыми отходами, в том числе пунктов сбора вторичного сырья. Схемы рециркуляции начинают применяться в отношении твердых отходов, образующихся в государственных учреждениях и органи­зациях, например, бумаги, картона, картриджей, принтеров и копи­ровальных аппаратов, деталей компьютеров и т. п.

Органы власти также оказывают содействие в создании ин­фраструктуры, обеспечивающей возможность получения и исполь­зования энергии при переработке твердых отходов.

Стратегия Великобритании предусматривает постоянный мо­ниторинг количества образующихся твердых отходов. Согласно исходным данным, Англия и Уэльс производят около 400 млн т твердых отходов в год. Из этого объема 106 млн т твердые отходов производят промышленность, торговля и домашние хозяйства, с­

тальные 294 млн т составляют отходы строительства и сноса, сель­скохозяйственные отходы, отходы добывающей промышленности, иловый осадок сточных вод.

Стратегия также предусматривает более подробное изучение потоков твердых отходов. Большинство твердых отходов, произве­денных в Англии и Уэльсе, захоранивается на полигонах. Около 54% коммерческих и промышленных отходов и 83% муниципаль­ных отходов управляется таким образом.

Стратегия Великобритании имеет собственный общедоступ­ный веб-сайт, на котором осуществляется постоянный мониторинг результатов реализации запланированных мероприятий и достиже­ния поставленных целей.

Проведенное исследование показало, что европейские страны и Соединенные Штаты Америки осуществляют формирование и реализацию стратегических планов по обращению с твердыми от­ходами, содержание которых аналогично рассмотренной выше стратегии Великобритании. Некоторые страны выделяют разделы, посвященные специфическим проблемам, актуальным для них в планируемом периоде или важным с их точки зрения.

Так, Норвегия в своей стратегии уделяет внимание междуна­родному сотрудничеству, которое будет гарантировать координа­цию в использовании методов обращения с твердыми отходами и уход от нежелательного соревнования по этим направлениям меж­ду странами. В то же самое время сотрудничество позволяет вос­пользоваться опытом других стран, более компетентных в вопросах обращения с твердыми отходами. Международная работа в этой сфере проводится в рамках:

• Совета Министров Северных Стран,

• Европейского союза,

• Организации экономического сотрудничества и развития,

• Базельского соглашения.

В Соединенных Штатах Америки Стратегический план по об­ращению с твердыми отходами является частью Стратегического плана по защите окружающей среды, разработанного Агентством по защите окружающей среды США в 2000 г.

Целевые показатели, установленные в этом плане, выглядят следующим образом:

• N

  к 2005 г. Агентство по защите окружающей среды США бу­дет обеспечивать управление 277 тыс. объектов инфраструктуры по

обращению с отходами в соответствии с принципами предотвраще­ния вредного влияния на окружающую среду;

• к 2005 г. будет завершена очистка 370 тыс. подземных ре­зервуаров для хранения отходов;

• к 2005 г. будет завершено строительство I 105 новых госу­дарственных полигонов;

• к 2005 г. 95% из 1 714 первоочередных объектов инфра­структуры по обращению с отходами будут иметь токсикологиче­ский контроль;

• к 2005 г. в сфере обращения с отходами будет создано до­полнительно 6,5 тыс. рабочих мест;

• к 2005 г. будет обеспечено взаимодействие всех структур, ответственных за обращение с отходами, с Агентством по защите окружающей среды и между собой;

• к 2005 г. количество объектов инфраструктуры по утилиза­ции отработанных нефтепродуктов достигнет 7 100;

• к 2005 г. будут разработаны экономико-математические мо­дели интегрированной оценки потенциальных рисков от объектов инфраструктуры по обращению с отходами и методы улучшения техники осуществления мониторинга и контроля их состояния;

• к 2005 г. будет обеспечено внедрение эффективной техноло­гии обезвреживания радиоактивных отходов;

• к 2005 г. не менее 80% объектов инфраструктуры по обра­щению с опасными отходами и 100% объектов инфраструктуры по обращению с муниципальными отходами будут подвергнуты кон­тролю на предмет предотвращения вредного воздействия на воздух, почву и подземные воды.

Вне зависимости от специфических особенностей стратегий по обращению с твердыми отходами, действующих в различных государствах, все эти документы обладают целым рядом положи­тельных характеристик:

• позволяют не только прогнозировать развитие ситуации в сфере обращения с твердыми отходами, но и управлять ею,

• дают возможность проконтролировать достижение установ­ленных количественных показателей по истечении планового пе­риода и в установленных контрольных точках;

• обеспечивают всех участников процесса обращения с твер­дыми отходами информацией о целевых установках деятельности в

этой сфере на планируемый период, в соответствии с которыми должно строиться их поведение;

• определяют механизмы взаимодействия между участниками процесса обращения с твердыми отходами на различных уровнях;

• предоставляют рычаги влияния на участников процесса об­ращения с твердыми отходами для достижения целей стратегии.

К достижению этих характеристик нужно стремиться при раз­работке документов по стратегическому планированию в области обращения с твердыми отходами в Российской Федерации, так как это окажет позитивное влияние на ситуацию в данной сфере.

3. Механизм формирования и структура

региональной стратегии обращения с твердыми отходами

Организационно-экономический механизм формирования ре­гиональной стратегии обращения с твердыми отходами предполагает:

• определение целей разработки и реализации региональной стратегии обращения с твердыми отходами;

• разработку структуры региональной стратегии обращения с твердыми отходами;

• определение необходимых источников информации для формирования региональной стратегии обращения с твердыми от­ходами;

• формирование обеспечивающих подсистем, в том числе оп­ределение источников привлечения ресурсов для проведения меро­приятий, предусмотренных в региональной стратегии обращения с твердыми отходами;

• разработку методов определения эффективности внедрения как стратегии в целом, так и отдельных предусмотренных в ней ме­роприятий.

В начале процесса стратегического планирования необходимо ответить на указанные ниже вопросы.

• Почему необходимо разработать стратегию управления твердыми отходами?

• Каковы масштабы стратегического плана по управлению твердыми отходами?

• Кто будет вовлечен в подготовку стратегического плана по управлению твердыми отходами?

• Как стратегический план по управлению твердыми отходами корреспондируется с другими планами?

При рассмотрении потоков твердых отходов, которые будут включены в стратегический план, необходимо определить источни­ки, потоки и количество образующихся отходов, существующую систему сбора, транспортировки и переработки, а также то, как они могут измениться в будущем.

На образование твердых отходов и спрос на услуги по обра­щению с ними в планируемый период могут влиять такие парамет­ры, как:

• роет населения;

• изменение экономической ситуации;

• изменения спроса на товары и характера потребления то­варов;

• изменения в методах производства;

» новые методы обращения с отходами;

• последствия изменения политики обращения с отходами (предотвращения, минимизации, многократного использования, ре- ЦИклинга).

При рассмотрении всех этих параметров существует некая степень неопределенности, и, следовательно, сложно точно опреде­лить и количество отходов, которое образуется в будущем. Поэто­му потребности в инфраструктуре по обращению с твердыми отхо­дами могут быть определены с некоторым приближением.

Вовлечение общественности в процесс стратегического пла­нирования деятельности по обращению с твердыми отходами пре­дусмотрено Директивой 2001/42/ЕС по стратегической экологиче­ской оценке, под действие которой подпадают планы по управле­нию отходами, и Конвенцией LJN/ECE по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и свершению право­судия в экологических вопросах («Орхусская конвенция»).

Существуют две соответствующие Директивы ЕС, в настоя­щее время являющиеся частью выполнения Орхусской конвенции.

1 - Директива 2003/4/ЕС Европейского парламента и Совета от 28 января 2003 г. по открытому доступу к экологической информа­ции, устанавливающая полномочия общественных организации по

работе с запросами о доступе к экологической информации. Она так­же регламентирует распространение экологической информации в обществе и определяет минимальное содержание такой информации.

2. Директива 2003/35/ЕС Европейского парламента и Совета от 26 мая 2003 г. по участию общественности в составлении кон­кретных планов и программ, касающихся окружающей среды, вно­сящая исправления в Директивы Совета 85/33/ЕЕС и 96/61/ЕС от­носительно общественного участия и доступа к правосудию. Эта директива также вводит процедуру для проведения консультаций с общественностью при составлении планов и программ, касающихся окружающей среды, включая планы по управлению отходами. Ди­ректива определяет тип информации, которая должна быть предос­тавлена общественности в целях проведения общественных кон­сультаций и требует установления разумных сроков, чтобы гаран­тировать эффективное вовлечение населения на ранних стадиях в процесс принятия решений, касающихся окружающей среды.

Список участников процесса стратегического управления от­ходами должен включать широкий спектр заинтересованных лиц, чтобы охватывать все важные аспекты:

• представителей политических и административных структур (комитетов Правительства РФ, региональных органов власти, му­ниципалитетов);

• национальных и международных экспертов сферы обраще­ния отходами;

• представителей предприятий сферы обращения с отходами (по сбору, рециклингу, компостированию, производству биогаза, сжиганию и захоронению отходов);

• представителей промышленных и коммерческих предпри­ятий и организаций;

• представителей советов и ассоциаций потребителей;

• представителей неправительственных организаций.

Структура региональной стратегии по обращению с твердыми

N

Формирование текущей информационной базы

Получение информации посредством проведения маркетинговых исследований участников процесса обращения с твердыми отходами

Доведение до сведения всех заинтересованных лиц, расчет показателей текущей обеспеченности региона инфраструктурой по обращению с твердыми отходами

Получение информации из отчетов о деятельности участников процесса обращения с твердыми отходами в регионе

Формирование прогнозной [ информащщнной базы

Обсуждение с зкЖргами, расчет прогнозных показателей обеспеченности региона инфраструктурой по обращению с твердыми отходами

Определение страте­гических направлений развития системы обращения с твердыми отходами в регионе

Формирование обеспечивающих подсистем и инструментов реализации мероприятий стратегии

Н======^^Г

^^Ис' Механизм формирования региональной стратегии обращения

с твердыми отходами

Шдетей блок: улучшение экономических, экологических и Чиальиых показателей региона посредством разработки и вне-

дрения комплекса взаимосвязанных мероприятий, рассчитанных на средне- и долгосрочную перспективу и затрагивающих организа­ционно-экономические, технико-технологические и социально­психологические аспекты обращения с твердыми отходами.

Описание существующей ситуации может быть проведено в форме SWOT-анализа функционирующей в настоящее время в ре­гионе системы обращения с твердыми отходами в разбивке по обеспечивающим подсистемам: насколько хорошо налажен сбор информации о различных аспектах функционирования системы об­ращения с твердыми отходами, каково законодательное обеспече­ние (существуют ли региональные документы, принятые в сфере обращения с отходами, и не противоречат ли они действующему федеральному законодательству), какова техническая и технологи­ческая база системы обращения с твердыми отходами (анализ су­ществующих технологий сбора, транспортировки, переработки и захоронения), какие экономические и регулирующие инструменты применяются для воздействия на участников системы обращения с твердыми отходами, каково кадровое обеспечение.

Стратегические направления:

• минимизация образования твердых отходов;

• организация селективного сбора твердых отходов;

• оптимизация транспортных потоков в сфере обращения с твердыми отходами;

• развитие рецикяинга вторичных ресурсов;

• внедрение инновационных технологий переработки твердых отходов;

• обеспечение безопасного захоронения твердых отходов.

Определение стратегических направлений должно проводить­ся с учетом особенностей потоков твердых отходов, имеющихся в регионе, и стратегии развития региона в целом.

Обеспечивающие подсистемы:

• технико-технологическое обеспечение;

• оптимизация организационной структуры;

• финансово-экономическое обеспечение;

• нормативное обеспечение;

• информационное обеспечение;

• N

  кадровое обеспечение.

Формирование обеспечивающих подсистем является одной из важнейших составляющих в процессе разработки и реализации ре­гиональной стратегии обращения с твердыми отходами, поэтому ниже будет приведено более подробное описание этого процесса.

Разработка стратегии должна производится на основании анали­за широкого спектра данных, отражающих особенности конкретного региона. Только это позволит достичь обоснованности предлагаемых в стратегии мероприятий и учета местной специфики. Данные, ис­пользуемые при разработке стратегии, подразделяются на первичные и вторичные в зависимости от источников их получения.

Сбор первичной информации предполагает проведение поле­вых наблюдений текущей ситуации по обращению с твердыми от­ходами в регионе, организацию личных и телефонных анкетных опросов населения, сотрудников и руководителей предприятий по сбору, транспортировке, переработке и захоронению твердых отхо­дов, приемных пунктов вторичного сырья, представителей терри­ториальных органов управления.

Сбор вторичной информации производится на основании изу­чения различных отчетов, плановой документации предприятий по сбору, транспортировке, переработке и захоронению твердых отхо­дов, приемных пунктов вторичного сырья, материалов периодиче­ской печати и т. п.

Анализ данных предполагает структурирование данных, груп­пировку и обобщение собранной информации. Например, отдельно формируется информация по группам производителей твердых от­ходов, отдельно - по инфраструктуре сбора и транспортировки от­ходов и т. д.

В результате сбора и анализа данных формируются две базы Данных - текущая и прогнозная. Создание прогнозной базы данных производится с учетом применения методов экономико-математи­ческого моделирования и/или на основании информации об изме­нении показателей системы обращения с твердыми отходами в ре

гионе за предыдущие периоды.

Важно, чтобы текущая информационная база была едино доступной для всех заинтересованных лиц. постоянно о новлялась и пополнялась. Это позволяет производить оперативное планиро вание текущей деятельности.

На основании данных текущей информационной базы произ­водится расчет показателей обеспеченности инфраструктурой по сбору, транспортировке, переработке и захоронению твердых отхо­дов. В текущей информационной базе должны содержаться сведе­ния о необходимости плановой замены коммунальных контейне­ров, специализированных транспортных средств для перевозки твердых отходов и т. д.

Прогнозная информационная база позволяет предвидеть рост или снижение потребности в средствах сбора и транспортировки твердых отходов, определять необходимость строительства новых или увеличения мощностей существующих мусороперерабаты­вающих предприятий, рассчитывать свободные площади полигонов по захоронению отходов.

Варианты развития ситуации по обращению с твердыми отхо­дами должны быть тщательно обсуждены со специалистами и представителями всех заинтересованных сторон, так как реализа­ция проектов по строительству, например, мусороперерабатываю­щих или мусоросжигательных заводов затрагивает интересы всех жителей региона.

На основании результатов обсуждения производится форми­рование комплекса мероприятий по перспективному развитию сис­темы обращения с твердыми отходами в регионе, которые заклады­ваются в стратегию.

Региональная стратегия обращения с твердыми отходами представляет собой совокупность взаимосвязанных мероприятий, интегрирующих организационно-экономические, технико-техноло­гические и социально-психологические аспекты обращения с твер­дыми отходами в регионе, рассчитанных на средне- и долгосроч­ную перспективу и способствующих улучшению экономических, экологических и социальных показателей региона.

Мероприятия, включенные в состав стратегии, должны быть нацелены на решение задач, иерархичность которых определена в «Стратегии Союза по обращению с отходами», принятой странами ЕС в 1990 г. Реализация мероприятий должна обеспечить, чтобы:

• все производимые в населенном пункте твердые отходы собирались официальным путем с взиманием оплаты согласно установленным тарифам;

• максимальное количество собранных твердых отходов бы­ло переработано (за их переработку также платит производитель отходов);

• все фракции, подлежащие повторному использованию, были вовлечены в процесс рециркуляции;

• образование твердых отходов было минимизировано всеми производителями отходов;

• во всех случаях, где есть возможность избежать образования твердых отходов, это было сделано.

Стратегия обращения с твердыми отходами должна преду­сматривать решение таких важных для любой сферы вопросов, как внедрение инновационных технологий производства и управления и привлечение инвестиций. Стратегия должна быть рассчитана не менее чем на 5 лет, так как все мероприятия, заложенные в ней, не могут быть реализованы одномоментно и не дадут быстрого ре­зультата. В стратегии должны быть заложены так называемые «контрольные точки» (1 год, 3 года, 5 лет), которые представляют собой моменты промежуточной оценки реализованных мероприя­тий, достигнутых результатов, имеющихся в распоряжении ресур­сов, а также проверки правильности составленных ранее прогнозов.

В «контрольных точках» необходимо осмотреться и определить, в правильном ли направлении мы движемся и привели ли реализо­ванные нами мероприятия к ожидаемому результату.

Региональная стратегия обращения с твердыми отходами предполагает наличие ряда указанных ниже разделов.

1. По технико-технологическому обеспечению обращения с твердыми отходами, в рамках которого определяются мероприятия.

• по обеспечению необходимого количества средств сбора от­ходов в течение всего планируемого периода, в том числе с учетом постепенного перехода на селективный сбор твердых отходов,

• по обеспечению необходимого количества и качества ^средств транспортировки твердых отходов в течение всего плани РУемого периода, а также их маршрутизации;

• по расширению сети пунктов приема вторичного сырья,

• по строительству новых или модернизации существуют ^мУсороперерабатывающих производств;

• по внедрению современных технологий захоронен ДЬіх отходов на полигонах.

2. По оптимизации организационной структуры обращения с твердыми отходами, в рамках которого определяются мероприятия:

• по четкому разграничению функций и определению меха­низмов взаимодействия между различными предприятиями и орга­низациями, занимающимися сбором, транспортировкой и перера­боткой твердых отходов;

• по привлечению частного бизнеса в сферу переработки твердых отходов и сбора вторичного сырья;

• по обеспечению рациональной численности сотрудников предприятий и организаций, занимающихся сбором, транспорти­ровкой и переработкой твердых отходов;

• по выявлению структурных подразделений в составе орга­нов территориального управления, выполняющих функции контро­ля на всех стадиях процесса обращения твердых отходов.

3. До финансово-экономическому обеспечению обращения с твердыми отходами, в рамках которого:

• определяются мероприятия по формированию экономиче­ски обоснованных тарифов за сбор, транспортировку и переработку твердых отходов, предполагающих полное возмещение затрат на оказание данных услуг и определенную норму рентабельности;

• определяются мероприятия по привлечению инвестиций в сферу обращения с твердыми отходами, в том числе государствен­ных, частных, иностранных;

• определяется механизм использования экономических рыча­гов воздействия на всех участников процесса обращения с твердыми отходами, обеспечивающих реализацию целей стратегии (предостав­ления налоговых льгот, выдачи льготных кредитов и т. п.);

• определяются мероприятия по минимизации эксплуатаци­онных расходов предприятий по сбору, транспортировке и перера­ботке твердых отходов;

• определяется механизм материального стимулирования со­трудников предприятий по сбору, транспортировке и переработке твердых отходов.

4. По нормативному обеспечению обращения с твердыми от­ходами, в рамках которого:

• определяется механизм пересмотра нормативов образования твердых отходов от различных источников с учетом изменения те­кущей ситуации;

• определяются мероприятия по установлению нормативов санитарного состояния территории;

• определяются мероприятия по обеспечению всех предпри­ятий и организаций, занимающихся сбором, транспортировкой и переработкой твердых отходов, положениями, в которых закрепле­ны их функции, права, обязанности и ответственность;

• определяются мероприятия гю обеспечению всех сотрудни­ков предприятий и организаций, занимающихся сбором, транспор­тировкой и переработкой твердых отходов, должностными инст­рукциями.

5. Ло информационному обеспечению обращения с твердыми отходами, в рамках которого:

• определяется механизм обновления текущей и прогнозной информационной баз;

• определяется механизм определения доступа различных пользователей к информационным базам;

• определяются мероприятия по налаживанию взаимосвязей между сборщиками вторичного сырья, предприятиями по его пере­работке и потребителями продукции из вторичного сырья, а также разработчиками новых технологий переработки (электронных бирж, специальных изданий и т. п.).

6. По кадровому обеспечению обращения с твердыми отхода­ми, в рамках которого определяются мероприятия:

• пс» повышению квалификации действующих сотрудников предприятий и организаций, занимающихся сбором, транспорти­ровкой и переработкой твердых отходов;

• по подготовке молодых специалистов для сферы обращения с твердыми отходами;

• по привлечению по временному трудовому договору людей Для проведения разовых акций по уборке определенных террито рий, ликвидации несанкционированных свалок и т. п.

Мероприятия, предусмотренные в различных разделах, до ньі быть взаимосвязаны между собой. Например, совершенствова ^ние технического и технологического обеспечения о твердыми отходами невозможно без соответствующего ^п0 квалификации обслуживающего персонала, а процедура ^ПР® ления налоговых льгот предприятиям, использующим в произв д

ственном процессе вторичные материалы, должна быть закреплена законодательно.

Стратегия по обращению с твердыми отходами региона не бу­дет полноценно выполнять свои функции, если в ней не будут пре­дусмотрены:

• мероприятия в отношении опасных отходов;

• мероприятия в отношении отдельных видов твердых отхо­дов, представляющих наибольшую проблему для региона постоян­но или в определенные периоды времени.

«Самыми проблемными» твердыми отходами для большинст­ва регионов России являются упаковка, одноразовые товары, отхо­ды медицинских учреждений, компьютерной и другой офисной техники, мобильных телефонов и т. п.

Разработчики региональной стратегии обращения с тверды­ми отходами должны быть не только специалистами в данной сфере, но и, взаимодействуя с другими структурами, обладать полной информацией о намечаемых на период действия стратегии мероприятиях, праздниках городского и регионального масштаба. Это позволит предусмотреть меры по сбору, транспортировке и утилизации «пикового» объема определенных видов образую­щихся отходов.

Для того чтобы обеспечить эффективную разработку и реализа­цию региональной стратегии обращения с твердыми отходами, руко­водство этим процессом должно быть сосредоточено «в одних руках». Эти функции целесообразно возложить на специальную структуру, которую необходимо создать при территориальных органах управле­ния. Примерный вариант организационной структуры системы обра­щения с твердыми отходами в регионе представлен на рис. 10.3.

В функции этой структуры будет входить:

• проведение SWOT-анализа состояния системы обращения с твердыми отходами в регионе (собственными силами или с привле­чением специалистов сторонних организаций);

• аккумулирование информации о различных характеристи­ках функционирования системы обращения с твердыми отходами от всех организаций, непосредственно являющихся ее участниками или оказывающих на ее существенное влияние;

• выявление мнения всех заинтересованных сторон о меро­приятиях по совершенствованию системы обращения с твердыми отходами и выработка взаимоприемлемого решения;

Рис. 10.3, Вариант организационной структуры системы обращения

с твердыми отходами в регионе:

— взаимодействие по обмену информацией, координации

действий, обсуждению проектов и т. д.;

► _ контроль за деятельностью;

====>■ ~ материальные потоки (потоки твердых отходов);

■ -► ~ финансовые потоки в части базовой платы за обращение с твердыми отходами;

- ' > _ финансовые потоки в части штаты за сбор,

транспортировку, переработку и размещение твердых отходов

• разработка мероприятий на перспективный период по раз Личным направлениям совершенствования системы обращения

кодами в регионе;

• формирование итогового документа «Региональная страте­гия обращения с твердыми отходами» и доведение его до сведения всех заинтересованных сторон;

• контроль за реализацией мероприятий, намеченных в стра­тегии;

• проведение периодической оценки достигнутых в ходе реа­лизации стратегии результатов и соответствия дальнейших меро­приятий изменению внешних условий;

• проведение организационно-психологической подготовки различных групп участников процесса обращения с твердыми отхо­дами и вовлечение их в процесс разработки и реализации стратегии;

• разработка вариантов и привлечение дополнительных ис­точников финансирования осуществления мероприятий, намечен­ных в стратегии;

• координация процесса кадрового обеспечения реализации стратегии.

4. Ресурсная обеспеченность мероприятий стратегии обращения с твердыми отходами

Для реализации мероприятий, намеченных в стратегии, необ­ходима соответствующая ресурсная обеспеченность (финансовая, материальная, кадровая).

Механизм привлечения финансовых ресурсов является важ­ным аспектом реализации региональной стратегии обращения с твердыми отходами. Причем речь идет не только о мероприятиях по совершенствованию системы обращения с твердыми отходами, но и о текущем ее функционировании.

В настоящее время сфера обращения с отходами испытывает недостаток финансовых ресурсов для удовлетворения даже самых насущных потребностей. Поэтому необходимо проводить анализ всех возможных источников привлечения денежных средств, в том числе альтернативных, и выбирать наиболее приемлемую схему финансирования.

На финансирование могут быть направлены средства:

• государственного бюджета (различных уровней);

• населения;

• международных экологических организаций;

• зарубежных и отечественных инвесторов.

При выделении финансирования из государственного бюдже­та органы власти получают:

• экономию по ряду других статей:

по статье «Восстановление природных ресурсов», по оплате больничных листов как работников предприятий сферы обращения с твердыми отходами, так и населения города в целом в результате общего улучшения экологии, ^

• повышение качества жизни населения на подведомственной территории вследствие улучшения экологии города, повышения г ровня занятости населения и улучшения условий труда в сфере

обращения с твердыми отходами;

• увеличение налоговых поступлений в бюджет от мусороп эерабатывающих предприятий и от предприятий, использующих своем процессе производства вторичные ресурсы.

Средства населения, отечественных и зару ежных чо гут привлекаться, например, при продаже акции мусороперера^ гывающих предприятий, работа которых при грамотном Р может быть не только безубыточной, но и высокорента л ‘

Практика вложения средств в экологические ^ПР°®^_{т п0} родными экологическими организациями широко сохэанение

всему миру. Одной из задач их деятельноста экологии, в частности в развивающихся странах, Р

гельно не могут финансировать в ^П0Л“^^_е^_ЯТНым является Щие проекты. Для Санкт-Петербурга наиболее в Р° _СеверНых

привлечение средств экологических _заИнтересованы в

страд (Финляндии, Швеции, Норвегии), которые

сохранении экологии Северо-Западного региона. «отвегст-

В „ракак Европейского сок,» ***%£%£.. - венности производителя», т. е. предприя , Целесооб-

вар, обязано оплатить его ^последУ^юш^^Юр^_сии средства, посту- разно внедрить аналогичную систему и в ⁰⁰ _{в спе}циальный пающие от производителей, должны ^пере®°^Л _очередные меро- фонд, из которого будут финансироватьс р частности раз-

приятия в сфере обращения с твердыми отх

работка и реализация стратегии (рис.

Рис. 10.4. Примерная перспективная схема аккумулирования отчислений производителей или импортеров товаров на утилизацию отслуживших свой срок изделий и финансирования мероприятий в сфере обращения с отходами

Кадровое обеспечение также является одной из важнейших составляющих успешной реализации стратегии по обращению с от­ходами в регионе. В настоящее время несколько высших учебных заведений России готовят специалистов по управлению отраслями городского хозяйства, но массовая подготовка менеджеров для сферы обращения с твердыми отходами пока не налажена.

5. Оценка результатов реализации стратегии обращения с твердыми отходами

ч

Директива 2001/42/ЕС от 27 июня 2001 г. по оценке эффекта от разработки и реализации конкретных планов и программ, имеющих отношение к окружающей среде, предписывает, что пла­ны и программы должны иметь существенный положительный эф­фект для окружающей среды и быть подготовлены и приняты ком­петентным органом власти.

Оценка экологического эффекта (ЕІА) должна автоматически

проводиться для всех планов и программ, которые будут включены в генеральный план развития города и страны, в том числе для пла­нов по использованию земельных ресурсов, развитию транспорта, энергетики, системы управления отходами и т. д. До их законода­тельного утверждения компетентный орган власти обязан выпол­нить оценку экологического воздействия плана или программы и после консультации с компетентными экологическими органами

подготовить экологическое заключение.

йАПроект плана или программы и экологическое заключение Должны быть доступны органам власти, ответственным за эколо­гию, и широкой публике. Органы власти и общественность могут выразить свою точку зрения на проект плана или программы до его

принятия или законодательного утверждения.

Разработка и реализация региональной стратегии обращения

^с твердыми отходами является многоцелевым проектом, иере- - -оАплыми отходами создает нред-

осыдки снижения экологической и социалм™.*_{и внедре}. егионе. Поэтому от Р^е^^изацй^Рщ_еда^П с твердыми отходами ИЮ региональной стратегии обращения ^ ^ _{ического и С}о-

ожно ожидать как экономического, так и иального эффектов. составляющих экономиче-

В табл. 10.1 приведены "Р^имеР* ,._екгов реализации ре- кого, экологического и социального фч? _{птХОДами}. иональной стратегии обращения с ^твеР^“ ^Жективности может На основании отдельных показате^ Ф _ эффективности 'Ыть рассчитан интегрированный пок _ _атегии обращения 'обработки и реализации Р^{етонтьнт}_n!j_momrяет выявление ^: твердыни отходами. Этот показатель ? _{Q и} социального оставляющих экономического, эколоі™ _ткой форме, и

.ал, й, .ти пыоажены в „„птяйпение

которые миі у ^ также

ex статей капитальных и текущих затра > дисконтирования зультатов и затрат с учетом коэффициента дис ИС. 10.5).

Примеры составляющих различных видов эффекта, обусловленного реализацией региональной стратегии обращения с твердыми отходами

ѵлииішшс таил. іи 1

вышения рентабельности их работы

D„ — доходы указанных сотрудников после j реализации стратегии, руб.;

\Х— количество категорий сотрудников

3. Социальный эффект

3. 2. Увеличение доходов⁷^ у_/г j населения, сдающего вто- " ⁴

ричное сырье где £4 - масса сданных в приемные пункты

вторичных ресурсов 6-го вида, кг;

Сц - цена приема вторичных ресурсов Ь-то ви­да приемными пунктами, руб.;

В — количество видов сданных в приемные ; пункты вторичных ресурсов

Интегрированный показатель эффективности может бы пользован при проведении экономического анализ

направлениям; „_ячпаботки и реализации

• определения целесообразности разр _{пцр П}р_ГИОна- стратегии обращения с твердыми отходами ^наУР° _npHaTH$ в

• всесторонней оценки результатов

рамках реализации разработанной Р^ега^™^^>_этИХ результатов до ния с твердыми отходами с целью довед

всех заинтересованных лиц; „й„_пь,пее влияние на

• выявления мероприятий, оказавших на _{обращеН}ия повышение эффективности функциониро

с твердыми отходами; _а-¹_ляов путем сокращения

• поиска вариантов оптимизации Р _{и наимеН}ее зффек-

масштабов деятельности на наиболее затр

тианых направлениях. ^_атеГии обращения с твер-

Оценка результатов Р^{еализаций} JL, _тем проведения;

Дыми отходами может также производи _пока3ателей (по объе-

• сравнения прогнозных и Ф^{актичеСКИ}__цикЛННга вторичного му собираемых твердых отходов, по доле _сф_ер_ЬІ обращения с ^еьірья, по уровню рентабельности предприя_{ых й} переподго- твердыми отходами, по количеству подго

топленных специалистов);

Примечание. При расчете общей величины затрат производится приведение капитальных запрет для учета обесценивания вложенных средств о течением времени под действием инфляции (обычно принимается равным величине инфляции за период от вложения средств до получения эффекта).

Рис. 10.5. Схема формирования показателя интегрированной эффективности разработки и внедрения региональной стратегии обращения с твердыми отходами

• визуального наблюдения санитарного состояния региона (по наличию несанкционированных свалок, чистоте контейнерных площадок, наличию на основных магистралях мусоровозов).

Данные оценки, проведенной всеми выбранными методами, суммируются, и формируется общая оценка текущей ситуации.

Если ожидаемый результат не достигнут, то возможны сле­дующие причины:

• не были проведены все необходимые мероприятия;

• комплекс мероприятий изначально был разработан неверно;

• изменение внешних условий произошло не в соответствии с разработанным прогнозом, поэтому ранее предложенный комплекс мероприятий оказался неэффективным.

По результатам проведенной оценки производится либо про­должение осуществления намеченных мероприятий, либо их кор­ректировка. Если произошло изменение внешних условий, то необ­ходимо обратиться к оперативной базе данных и на ее основании определить необходимость изменения дальнейших мероприятий.

Контрольные вопросы

1. Чем обусловлена необходимость формирования стратегии обращения

инжэкон 2

I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ И МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ 4

МЕТОДОЛОГИЯ И ПРОЦЕСС 4

А СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА I — — 4

АНАЛИЗ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ СТРАТЕГИИ 23

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ И ВЫБОР СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИИ 36

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ 49

II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 61

МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ГЛАВА 5 СТРАТЕГИЧЕСКОГО управления 61

5.2. Организация разработки стратегического плана 68

5.3. Разработка стратегических планов в городах России 72

6.5. Механизм реализации стратегии города 118

7.1. Состав и структура стратегии развития городского хозяйства 126

7.2, Целевые ориентиры и показатели стратегии 128

8.1. Жилищная сфера города как важнейший объект стратегического планирования 147

8.2. Стратегический подход к развитию жилищной сферы города 154

8.3. Частные стратегии развития жилищной сферы города 162

Н======^^Г 215

Сужающей среды (ВРЕО - Best Prac*irable_EnvironmentaI _{с твер}„

Охарактеризуйте стратегии европейских стран по оор щ «“ми отходами на примере стратегии Великобритании. оглашению етвер-

6. Какие положительные характеристики стратегий п обр Дыми отходами в различных странах ®^“_ачалЬном этапе стратеги-

цргч,- ⁸- ^{На каі}<ие вопросы необходимо ответить на начахі _амй?

°кога планирования деятельности по уп^влѳниютеерд^ стратеги-

_Че 9- Какие группы участников должны быть ва^ны в

^ог° планирования деятельности по управлению во­

влеки ^Какие Директивы ЕС и международные ^ планирования деятель- ^ечения общественности в процесс стратегического планиров

?? Управлению твердыми отходами, вы знаете^ _{а ия с птшю}, _от- _Хо 'Какова структура региональной стратегии оор Дами? Кратко опишите каждую часть. _техНопогического обеспе­

чение Какие мероприятия входят в блок ^техни _тегмй обращения с твер- ^оптимизации организационной структуры стратегии ооращ*

13. Какие мероприятия входят в блок финансово-экономического и кад­рового обеспечения стратегии обращения с твердыми отходами?

14. Какие мероприятия входят в блок нормативно-правового и информа­ционного обеспечения стратегии обращения с твердыми отходами?

15. Какими методами производится сбор информации для формирова­ния стратегии обращения с твердыми отходами?

16. Какие два вида информационных баз необходимо сформировать при разработке и реализации стратегии обращения с твердыми отходами?

17. Как могут быть оценены результаты реализации стратегии обраще­ния с твердыми отходами?

18. Назовите составляющие экономического эффекта от реализации стратегии обращения с твердыми отходами?

19. Назовите составляющие экологического эффекта от реализации стратегии обращения с твердыми отходами.

20. Назовите составляющие социального эффекта от реализации стра­тегии обращения с твердыми отходами.

Библиографический список

1. Любарская М. А., Чгкстин В. С. Инновационный подход к управлению обращением твердых отходов в регионах на основе принципов логистики. СПб.: Инфо-да, 2005.

2. Любарская М. А. Разработка стратегических планов по обращению с отходами в регионе с использованием методов логистики. СПб.: СПбГУ, 2003.

3. Любарская М. А. Стратегическое управление процессом обращения твердых отходов в регионе. СПб.: СПбГИЭУ, 2004.

4. Мюррей Р. Цель - Zero Waste. М.: ОМННО «Совет Гринпис», 2004.

5. Сергеева В. Г. Пути эффективного использования инновационных технологий переработки твердых отходов. СПб.: СПбГУ, 2003.

6. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: МІДСЭИ «Леонтьев- ский центр». 1998.

7. Черп О. М., Винниченко В. Н. Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход. М.: Эколайн, 1996.

8. Strategic Plan // United States Environment Protection Agency. [Электронный ресурс]: www.epa/gov/ocfo/plan/2000strategicplan.pdf

9. Waste Strategy 2000: [Электронный ресурс]: //wwvv.defra.gov.uk/

envirornnent/vvaste/strategy/cm4693/pdf/wastvol 1 .pdf

10. Directive 2003/35/EC of 26 May 2003 providing for public participation in respect of the drawing up of certain plans and programmes relating to the environment: [Электронный ресурс]: europa.eu.int/eurlex/en/dat/2003/l_156/l_ 15620030625en00170024.pdf

11. Directive 2001/42/EC of 27 June 2001 on the assessment of the effects ™Of ceuamplamtmff programmes on the environment: [Электронный ресурс]:

g I'j europa.eu.infair|exf^n/{>j/dat/2001/1J 97/1 1972001072len00300037

О

Предисловие ....................

1. Научные основы и методы стратегического управления

Глава 1. Методология и процесс стратегического управления 5

1. Понятие и роль стратегического управления 5

2. Цели и функции стратегического управления 1

3. Методы формирования и принятия управление-

ских решений....

4. Общая концепция и процесс стратегического ^

управления

Глава 2. Анализ внешних и внутренних факторов стратегии

1. Характеристика внешней среды организации

2. Оценка воздействия факторов внешней среды н ^ выработку стратегии организации

3. Анализ уровня развития и потенциальных в - ^

можностей организаций

инжэкон 2

I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ И МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ 4

МЕТОДОЛОГИЯ И ПРОЦЕСС 4

А СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА I — — 4

АНАЛИЗ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ СТРАТЕГИИ 23

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ И ВЫБОР СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИИ 36

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ 49

II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 61

МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ГЛАВА 5 СТРАТЕГИЧЕСКОГО управления 61

5.2. Организация разработки стратегического плана 68

5.3. Разработка стратегических планов в городах России 72

6.5. Механизм реализации стратегии города 118

7.1. Состав и структура стратегии развития городского хозяйства 126

7.2, Целевые ориентиры и показатели стратегии 128

8.1. Жилищная сфера города как важнейший объект стратегического планирования 147

8.2. Стратегический подход к развитию жилищной сферы города 154

8.3. Частные стратегии развития жилищной сферы города 162

Н======^^Г 215

Р^ьншк 41

нравление реализацией стратегия —........—

• Г Содержание процесса, реализации стратегии 49

■2. Виды обеспечения процесса реализации стратегии 52

3. 3. Определение адекватной организационной струк-

54

туры

эрректировка стратегических решений

2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Глава 5. Методология и организация территориального

инжэкон 2

I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ И МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ 4

МЕТОДОЛОГИЯ И ПРОЦЕСС 4

А СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА I — — 4

АНАЛИЗ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ СТРАТЕГИИ 23

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ И ВЫБОР СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИИ 36

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ 49

II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 61

МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ГЛАВА 5 СТРАТЕГИЧЕСКОГО управления 61

5.2. Организация разработки стратегического плана 68

5.3. Разработка стратегических планов в городах России 72

6.5. Механизм реализации стратегии города 118

7.1. Состав и структура стратегии развития городского хозяйства 126

7.2, Целевые ориентиры и показатели стратегии 128

8.1. Жилищная сфера города как важнейший объект стратегического планирования 147

8.2. Стратегический подход к развитию жилищной сферы города 154

8.3. Частные стратегии развития жилищной сферы города 162

Н======^^Г 215

Чекалин Вадим Сергеевич Любарская Мария Александровна Малеева Татьяна Владимировна Семёнова Татьяна Юрьевна

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Учебник

Редактор Г. В. Янова Корректор Т. О. ГолъмЬорф Компьютерная верстка Л. А. Солдатовой Оформление обложки Т. Л. Демидовой

ИД Ха 00918 от 02.02.2000 г.

Подписано в печать 07.12.07 Формат 60х84!Дб. Бумага типогр Ха I.

Печать цифровая. Уел,-печ. л. 14,0. Уч.-изд. л. 13,0. №a.Xs 73. Тираж 200 экз. Заказ 1451.

СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ѵл. Марата. 27.

ИйИС СПбГИЭУ. 191002. Санкт-Петербург, ул. Марата, 31.

1 опросов различных групп участников процесса обращения с твердыми отходами (по удовлетворенности населения качеством услуг по сбору твердых отходов и уровнем тарифов на них, по обеспеченности предприятий и организаций сферы обращения с твердыми отходами кадрами, информацией, техникой и техно­логиями);