Расходы консолидированного бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства

Показатель	1995 г.	2000 г.	2004 г.
Всего расходов, млрд руб.	486,1	1 960,1	4 669,7
Общий объем затрат на содержание ЖКХ, млрд руб.	65,2	199,8	291,7
Удельный вес затрат на содержание ЖКХ, %	13,4	10,2	6,2
Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей, %	-	7,7	13,7
Удельный вес граждан, пользующихся льготами, в общей численности населе­ния, %		32	31

Техническое состояние жилищного фонда Российской Феде­рации в современных условиях характеризуется следующими данными:

• в хорошем и удовлетворительном состоянии (физический износ 0-40%) соответственно находятся 60% от общего количества строений и 83% от размера общей площади;

• в неудовлетворительном состоянии (износ от 41 до 60%) - 27,8 и 14,8%;

• в ветхом (износ 61% и более) -11,5 и 1,3%.

Потребность в обновлении жилищного фонда достаточно вы­сока. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет со­временным запросам населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства и, более того, нуждается в проведении неотложного капитального ремонта.

В целом в городах нашей страны растет уровень благоустрой­ства жилищного фонда. По состоянию на 2004 г. 87% городского жилищного фонда в России было обеспечено водопроводом, 90% - газом или напольными электроплитами, 85% - канализацией, 78% — горячим водоснабжением. И все же по уровню благоустройства жилья Россия отстает от развитых стран. Например, в Канаде водо­проводом и канализацией обеспечены около 96% жилых помеще­ний, в Великобритании и Франции - свыше 97%, а в США и Ита­лии - более 99%.

Отдельные положительные результаты проводимых социаль­но-экономических преобразований в стране пока еще не дают права говорить об обеспечении существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повышении доступности жилья для населения и обеспечении комфортных и безопасных условий проживания. Дан­ные социологических обследований показывают, что жилищная проблема является достаточно острой для 61% российских семей. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в пло­хом или очень плохом состоянии.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья приобретение, строительство и коммерческий наем жилья с исполь­зованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей, обладающих достаточно высокими доходами.

К числу основных причин ограниченного платежеспособного спроса на жилье со стороны значительной части населения относится неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитова­ния, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Уровень качества технического и санитарного содержания и ремонта жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг не соответствует не только потребностям населения, но и общему объе­му финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики со стороны потребителей и бюджетов всех уровней. Основная причина низкой эффективности жилищно-коммунального хозяйства — сохра­нение нерыночных принципов функционирования в данном секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ве­дения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены моти­вации энергосбережения, внедрения новых технологий в производст­во, инвестиций в его модернизацию. Реализация проводимой в на­стоящее время реформы жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечить его технологическую и управленческую модернизацию с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций.

Эффективная жилищная политика предполагает рациональное сочетание объемов простого и расширенного воспроизводства жи­лищного фонда, обеспечения их соответствия потребностям и эко­номическим возможностям общества. Процесс воспроизводства жилищного фонда может быть реализован посредством нового жи­лищного строительства, проведения капитального ремонта, модер­низации и реконструкции существующих объектов. Различные формы воспроизводства должны взаимно дополнять друг друга в едином воспроизводственном процессе, позволяя сохранять, со­вершенствовать и расширять жилищный фонд в соответствии с по­требностями населения.

Таким образом, для жилищной сферы городов нашей страны характерно наличие целого ряда серьезных проблем:

• ухудшение технического состояния жилищного фонда;

• рост затрат на содержание жилья;

• сокращение возможностей улучшения жилищных условий для основной массы населения;

• расслоение населения по уровню жилищной обеспеченности;

• доминирование интересов производителей жилищных благ над интересами потребителей;

• острая нехватка финансовых ресурсов на строительство и проведение капитального ремонта жилья;

• медленное внедрение ипотечного кредитования и других инновационных методов финансирования строительства нового жилья;

• многоуровневое и необеспеченное предоставление жилищ­ных льгот, затягивание сроков перехода к персонифицированным счетам для льготников;

• низкий уровень качества эксплуатационного обслуживания жилья, медленные темпы внедрения конкурсных форм распределе­ния муниципальных заказов в сфере обслуживания жилищно- коммунального хозяйства;

• недостаток социального жилья;

• незавершенность и противоречивость нормативной базы.

Существующее положение в жилищной сфере городов обу­словливает необходимость стратегического подхода к разрешению накопившихся проблем, определению целевых ориентиров ее раз­вития и механизмов их достижения, что предопределяет разработку и использование методологии стратегического планирования в данной отрасли.