1. Жилищная сфера города как важнейший объект стратегического планирования

Необходимым условием существования и одной из базовых потребностей человека является потребность в жилье, которая реа­лизуется в специфической области общественных отношений - жи­лищной сфере.

Жилищная сфера представляет собой важнейший сектор на­циональной экономики и включает в себя огромный социально- экономический потенциал страны. С материально-вещественной точки зрения жилищная сфера представляет совокупность при­родных и созданных человеком материальных жилищных благ. С социально-экономической точки зрения жилищная сфера — со­вокупность отношений, складывающихся по поводу приобрете­ния, владения и пользования жильем. Значимость жилищной сфе­ры многогранна.

В техническом плане жилищная сфера характеризуется сово­купностью объектов с весьма широким диапазоном конструктив­ных, технологических, объемно-планировочных, архитектурных и прочих решений.

В социальном аспекте жилищная сфера удовлетворяет пер­вичные жизненные потребности человека, концентрирует жизненно важные интересы всего населения. Их игнорирование или недоучет при управлении этой сферой может повлечь за собой усиление со-

циального напряжения или даже социальные потрясения, крайне негативно влияющие на общественную жизнь.

В экономическом плане жилищная сфера является важным элементом национального богатства, а также экономической базой семей и необходимым условием их жизнедеятельности. При этом жилищная сфера может быть как сферой привлечения значительно­го объема инвестиций и наращивания капитала, так и серьезной статьей расходов населения или бюджетов всех уровней.

С организационно-управленческой точки зрения жилищная сфера представляет собой систему отношений по управлению жи­лищным фондом.

Жилищная сфера любого города - важнейший объект его стратегического планирования, одна из базовых сфер экономики, оказывающая непосредственное влияние на формирование качества городской среды и уровень жизни населения. Ядром жилищной сферы, предназначенной для удовлетворения потребностей населе­ния города в жилье, является жилищный фонд. Это понятие вклю­чает в себя не только дом или квартиру с совокупностью жилых, вспомогательных и подсобных помещений с необходимыми эле­ментами обеспечения жизнедеятельности человека, но и организо­ванную жилую среду, включающую определенную комплексность застройки и благоустройства. Большая часть жилищного фонда рас­полагается в городах. Таким образом, жилищная сфера представля­ет собой важнейшее благо, которое во многом определяет функ­ционирование и развитие городских поседений.

Жилищный фонд подразделяется на разные виды, важнейши­ми из которых являются:

• по формам собственности — частный, государственный, муниципальный и смешанный;

• в зависимости от целей использования - социальный, спе­циализированный, индивидуальный, коммерческий;

• по правовому режиму — в частной или коллективной собст­венности, предоставляемый по договорам найма, аренды (субарен­ды), ренты;

• по техническому состоянию — не требующий проведения ремонтно-реконструктивных работ, требующий проведения теку­щего ремонта, требующий капитального ремонта, требующий ре­конструкции, ветхий;

• по конструктивно-техническим особенностям жилищный фонд классифицируется согласно ряду признаков: материалу стен, капитальности, этажности, уровню благоустройства, планировоч­ным характеристикам помещений и жилой застройки и др.

Проведенные в 1991-2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных мето­дов управления к регулированию с использованием рыночных ме­ханизмов. За последние 10-15 лет жилищная сфера городов России претерпела существенные изменения, которые охватили как мате­риальную базу и инфраструктуру жилья, так и социально-экономи­ческие механизмы его формирования и эксплуатации.

Современные рыночные преобразования, трансформация со­циально-экономических отношений в жилищном комплексе приве­ли к появлению совершенно новых явлений и тенденций в этой важнейшей для жизни человека сфере.

С 1985 по 2004 г. жилищный фонд в городах России возрос в 1,4 раза (табл. 8.1). Практически в такой же степени возросла сред­няя обеспеченность общей площадью жилья в расчете на 1 челове­ка в городах - с 14,6 м² в 1985 г. до 20,0 м² в 2004 г.

Таблица 8.1

Жилищный фоіщ Российской Федерации в 1985-2004 гг.

Показатель	1985 г.	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.
Весь жилищный фонд в городах, млн м2	3 492	1 720	1911	2020	2 069	2 115
В среднем на 1 человека, проживающего в город­ской местности, м2	14,6	15,8	Г 17,6	18,8	19,4	20,0

В связи с общим экономическим кризисом, затронувшим и все сферы жилищного комплекса, наименьший прирост жилищного фонда происходил в 1995-2000 гг.

Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали не­отъемлемой частью отношений в жилищной сфере. В настоящее вре­мя структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности резко отличается от его структуры начала 90-х гг. прошлого столетия. За эти годы произошло значительное снижение Доли государственного жилищного фонда в городах (почти в 7 раз) и существенно возросла доля частного фонда.

Из данных табл. 8.2 следует, что доля частного жилищного фонда в городских поселениях за 1990-2004 гг. увеличилась с 20,5 до 68,3%, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 79 до 31%, из которых 24% в настоящее время составляет муниципальный жилищный фонд. Резкий рост доли ча­стной собственности на жилье в середине 90-х гг. обусловлен про­ведением в стране широкой приватизации жилья, а в последние го­ды основным фактором становится строительство за счет собствен­ных средств населения. В стране сформировался новый слой собст­венников жилья.

Таблица 8.2