7.3. Стратегические направления реформирования и развития городского хозяйства

Для достижения целей и решения задач, сформулированных выше, необходимо провести комплекс мер, которые целесообразно разделить на две большие группы.

Первая группа мер решает задачи собственно реформирования сложившихся хозяйственных отношений и носит, в основном, эко­номико-организационный и правовой характер. Их проведение не требует привлечения значительных ресурсов, но предполагает серьезную научно-методическую проработку содержания реформ, в том числе обоснование технологической последовательности про­ведения мероприятий.

Вторая группа мер и проектов решает конкретные задачи раз­вития городского хозяйства, среди которых строительство, рекон­струкция и модернизация, внедрение новой техники и технологий, другие нововведения. Большинство этих мер и проектов требуют значительных ресурсов.

Итак, для реализации поставленных целей необходимо решить следующие группы задач:

• повышение эффективности системы управления городским хозяйством;

• формирование конкурентной среды в сфере городского хо­зяйства;

• стимулирование энергоресурсосбережения;

• упорядочение тарифной системы;

• обеспечение социальной поддержки населения в процессе проведения реформ;

• повышение уровня жилищной обеспеченности населения;

• улучшение технического содержания жилищного фонда го­рода;

• повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло-, и электроснабжения населения;

• улучшение содержания улиц и внутрирайонных территорий города;

• улучшение системы санитарной очистки и уборки террито­рии города;

• улучшение содержания и развития садово-паркового хозяй­ства города;

• улучшение транспортного обслуживания населения города;

• развитие гостиничного комплекса города.

Выделение перечисленных выше направлений реформирова­ния и развития городского хозяйства определяется положением дел и оценкой стартовых условий развития данного комплекса.

В настоящее время более 50% населения городов нуждаются в улучшении жилищных условий. Поэтому направление мер на улуч­шение условий проживания горожан представляется крайне необ­ходимым. Здесь должны рассматриваться меры по стимулированию жилищного строительства, по привлечению инвестиций и проведе­нию адекватной жилищной политики, ориентированные на нецен­трализованные и нетрадиционные источники развития жилищного сектора города.

Следующая группа задач связана с проведением жилищно- коммунальной реформы в городе.

Как уже указывалось выше, качество жилищно-коммуналь­ного обслуживания в городах в целом не соответствует потребно­стям населения, а действующий механизм хозяйствования является тормозом на пути его развития. Поэтому возникает необходимость проведения мер по коренному реформирование данного комплекса.

Так, во многих городах до сих пор фактически отсутствует разделение функций заказчика и подрядчика в сфере эксплуатации жилищного фонда, недостаточно развиты договорные отношения, слабо осуществляются функции контроля за деятельностью пред­приятий и организаций данного комплекса. Отсюда следует необ­ходимость повышения эффективности системы управления город­ским хозяйством, включая реальное разделение функций управле­ния и хозяйствования, развитие договорных отношений и усиление контроля администрации за деятельностью предприятий и органи­заций городского хозяйства.

Ведомственный монополизм, характерный для данной сферы, определяет необходимость формирования конкурентной среды и раз­витие нецентрализованных форм управления в городских системах.

Чрезмерные потери энергетических и водных ресурсов диктуют необходимость проведения политики энергоресурсосбережения, в первую очередь - организации учета расхода энергии и воды.

Структура и уровень тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги в городе явно нерациональны. Отсюда возникают задачи упорядочения тарифной политики, включая разработку и принятие экономически обоснованных тарифов по оплате услуг для населения, выравнивание коммунальных тарифов для различных групп потребителей, дифференциация тарифных ставок оплаты жи­лья и коммунальных услуг.

Проведение жилищно-коммунальной реформы может в той или иной мере сказаться на жизненном уровне населения. Речь идет о том, что заметное повышение тарифов существенно изменит структуру расходов горожан и ухудшит материальное положение значительной части населения города. Поэтому важным направле­нием реформирования жилищно-коммунальной сферы является обоснованная социальная политика, включающая обеспечение ми­нимальных социальных стандартов качества работ и услуг по жи­лищно-коммунальному обслуживанию населения города и рацио­нализации системы льгот и компенсаций по оплате жилищно- коммунальных услуг бедным слоям населения города.

К числу важнейших направлений концепции реформирования жилищно-коммунальной сферы относятся меры по развитию сис­тем городского хозяйства. Так, действующая в городах система тех­нического обслуживания и ремонта жилищного фонда города не обеспечивает надлежащего содержания жилья: имеется значитель­ный «недоремонт» фонда, качество выполняемых работ далеко не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Поэтому возникает потребность в проведении комплекса мероприятий по организации ремонтно-строительных работ и поиску реальных источников финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда города.

Проведенный анализ показал, что качество хозяйственно­питьевой воды не в полной мере соответствует действующим стан­дартам и потребностям населения, что связано с несовершенной системой очистки подаваемой воды и неудовлетворительным со­стоянием сетевого хозяйства. Уровень очистки сточной жидкости является далеко не полным, в результате чего значительная часть всех стоков сбрасываегся в водоемы и почву города и близлежащих районов без должной обработки, что серьезно ухудшает экологиче­ское состояние всего региона. Улучшение ситуации в данном ком­плексе требует не только привлечения значительных ресурсов, но и существенного повышения уровня организации работы в самом во­допроводно-канализационном хозяйстве.

В большинстве городов наблюдаются низкая эффективность деятельности энергетических систем и чрезмерные потери ресурсов, перебои в подаче населению тепла, газа, электроэнергии. Отсюда следует необходимость принятия комплекса мер по повышению на­дежности и качества энергоснабжения населения и города в целом.

Неудовлетворительное техническое состояние дорог и внутри­квартальных территорий в большинстве районов города требует ак­тивизации политики благоустройства территории путем привлече­ния значительной части ресурсов и их эффективного использова­ния. Именно здесь должен быть сформирован муниципальный заказ на проведение работ по благоустройству городских территорий.

Имеющиеся аналитические материалы свидетельствуют об ухудшении санитарного состояния города в целом и его отдельных районов (микрорайонов). Возникает потребность в проведении ме­роприятий по разработке и реализации комплексной системы убор­ки и санитарной очистки территории города, ориентированной на раздельный сбор бытовых отходов, конкурсное распределение за­казов на проведение соответствующих работ, на повышение степе­ни утилизации и переработки отходов.

Недостаточный уровень развития гостиничного хозяйства го­рода свидетельствует о необходимости его повышения путем мо­дернизации и реконструкции действующих гостиниц и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития малого бизнеса в данной сфере.

Обеспечение населения зелеными насаждениями не соответ­ствует нормативному уровню, и потому возникает потребность в

развитии садово-паркового хозяйства города. Для этого требуются дополнительное привлечение финансовых средств и организация эффективной системы управления данным комплексом.

Установлено, что транспортный комплекс многих городов страны не справляется с требуемыми объемами перевозок, а значи­тельная часть подвижного состава нуждается в капитальном ремон­те или обновлении. Поэтому вполне естественными выглядят меры по привлечению дополнительных ресурсов на ремонт и приобрете­ние подвижного состава, улучшение материально-технической ба­зы и маршрутной сети города. Но возможности города по привле­чению финансовых ресу рсов крайне ограничены, а существующий хозяйственный механизм транспортной системы имеет админист­ративно-ведомственный характер и не стимулирует улучшение транспортного обслуживания. Поэтому главным здесь является ре­формирование хозяйственных отношений и развитие рынка транс­портных услуг.

Реализация указанных направлений позволит обеспечить дос­тижение важнейших установок целевого блока рассмотренной вы­ше концепции.

Для реализации намеченных, реформ и достижения требуемого уровня развития городского хозяйства необходим целый комплекс обеспечивающих мер (подсистем). К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техниче­скому, финансовому, информационному, инновационному, марке­тинговому, социально-психологическому и другим видам обеспе­чения. Без глубокой проработки обеспечивающих мер эффектив­ность реформирования и последующего развития городского хо­зяйства будет либо крайне низка, либо безрезультативна. Поэтому кратко остановимся на основных обеспечивающих мероприятиях.

Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание стройной системы по разработке, реализации, корректи­ровке и доработке целой системы планово-программных и проект­ных документов и методических материалов. Предусматривается необходимость разработки комплексной Программы реформирова­ния и развития городского хозяйства, включающей систему взаи­мосвязанных программ, схем и проектов. К их числу можно отне­сти программу реформирования жилищно-коммунального хозяйст­ва города, программу развития пассажирского транспорта города,

схему санитарной очистки и уборки территории, жилищные проек­ты, новую методику оплаты жилья и коммунальных услуг и др. Все эти материалы могут быть результативными только в случае их тесной координации друг с другом и с методическими материалами по городу в целом, что возможно лишь в рамках комплексной про­граммы.

Правовое обеспечение предусматривает разработку и приня­тие на уровне города (а при необходимости — выход с законода­тельной инициативой на уровень области) пакета нормативно­правовых документов и положений по обеспечению необходимых условий для реформирования и развития систем городского хозяй­ства. В их число целесообразно включить законы и положения об энергоресурсосбережении, о регулировании предприятий - естест­венных монополистов в коммунальной сфере, о минимальных со­циальных стандартах и др.

Важнейшей обеспечивающей подсистемой является финансо­вая. Без решения финансовых проблем и привлечения существен­ных финансовых ресурсов решение задач реформирования и, тем более, развития данной сферы в современных условиях попросту невозможны. Поэтому проработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это тем более важно в ус­ловиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы и городского пассажирского транспорта на самофинансиро­вание (по крайней мере, в части текущих расходов). В связи с этим необходимо разработать программу перехода городского хозяйства на принципы самофинансирования, выявить источники ресурсо- обеспечения и возможности их привлечения.

Успешная реализация реформ и существенное улучшение дея­тельности систем городского хозяйства невозможны без грамотно­го персонала, отвечающего современным квалификационным тре­бованиям. В современных условиях неполной занятости и в связи с масштабными задачами эти требования существенно повышаются. Наряду с организацией системы подготовки и переподготовки ра­ботников рабочих специальностей особую значимость имеет подго­товка и переподготовка специалистов высшего и среднего звена. Здесь главную роль играет выбранная база общения, которая долж­на обеспечить подготовку современных управленцев и экономи- стов-менеджеров, обладающих знаниями, умениями и навыками в области менеджмента и маркетинга, управления персоналом и эко­номики недвижимости, управления инвестиционным процессом и управления проектами, бухучета и финансов.

Маркетинговый подход к принятию решений означает ориен­тацию хозяйственной деятельности на потребителя, на его нужды, вкусы и предпочтения, что предусматривает существенные преоб­разования в системах управления предприятиями и организациями данного профиля, в переходе к современному менеджменту, ликви­дацию излишних звеньев, балласта рабочей силы и в то же время в усилении тех участков и направления деятельности, которые непо­средственно работают на потребительский спрос. Так, внедрение маркетингового подхода и проведение маркетинговых исследова­ний были целесообразны и эффективны в процессе развития ры­ночных отношений и внедрения элементов рынка в городское хо­зяйство г. Тольятти.

Особую роль играет социально-психологическое обеспечение реформ и крупных мероприятий. Реформирование жилищно- коммунального хозяйства и транспортного обслуживания преду­сматривает психологическую готовность населения и работников данной сферы принять и поддержать нововведения. В противном случае даже самые бесспорно необходимые меры обречены на не­удачу. Поэтому при проведении крупных преобразований следует принять специальные меры по пропаганде и разъяснению позитив­ных (и негативных) сторон реформ, по подготовке населения и са­мих исполнителей работ к их осуществлению и обоснованию неиз­бежности и целесообразности проведения очень нужных, но болез­ненных мероприятий. Проведение социально-психологической подготовки в свою очередь требует проработанных методик и ква­лифицированных специалистов.

Большое значение имеет информационное обеспечение ре­форм, что особенно важно для получения оперативной, достовер­ной и полной информации.

Имеются и другие виды обеспечения, но даже краткое описа­ние приведенных выше направлений показывает значимость и объем работы, обеспечивающей результативность мер но дости­жению показателей целевого блока концепции.

Примерный перечень стратегических направлений и важней­ших мероприятий города приведен в табл. 7.2.

Стратегические направления и мероприятия города

Задачи (направления)	Меры
1. Повышение эф­фективности систе­мы управления го­родским хозяйством	Разделение функций управления и хозяйствования. Созда­ние служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспормые и прочие виды услуг и работ я городском хозяйстве. Перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности Развиіие договорных отношений в городском хозяйстве. За­ключение договоров между администрацией города, производи­телями работ и населением Усиление контрольных функций со стороны города за дея­тельностью предприятий и организаций городского хозяйства. Создание городской жилищной инспекции
2. Формирование конкурентной среды в жилищно-комму­нальной сфере и дру­гих отраслях город­ского хозяйства	Внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков во всех отраслях городского хозяйства Развитие негосударственных форм управления жилищным фондом (товариществ собственников жилья)
3. Стимулирование энерго- и ресурсо­сбережения	Разработка Программы энерго- и ресурсосбережения в го­родском хозяйстве Организация учета расхода энерго- и водных ресурсов у по­требителей и производителей. Разработка Программы внедрения приборов учета энергетических и водных ресурсов
4. Упорядочение та­рифной системы	Разработка и принятие экономически обоснованных тарифов по оплате услуг для населения Выравнивание коммунальных тарифов для основных групп потребителей Введение дифференцированных ставок оплаты жилья в за­висимости or его качества и местоположения
5. Обеспечение со­циальной поддержки населения	Разработка и введение в практику стандартов качества работ и услуг в городском хозяйстве и жилищно-коммунальном об­служивании населения Формирование рациональной системы вьшлаты компенса­ций на оплату жилья и коммунальных услуг Упорядочение системы льгот по оплате услуг ЖКХ
6. Повышение уров­ня жилищной обес­печенности населе­ния	Формирование фонда муниципального жилищного строи­тельства за счет средств бюджета города, внебюджетных поступ­лений и платы за найм жилых помещений Разработка схемы ипотечного кредитования населения под гарантии администрации города
7, Улучшение техни­ческого содержания жилищного фонда города	Создание фонда капитального ремонта жилищного фонда за счет средств бюджета города, внебюджетных поступлений и платежей граждан Разработка Программы капитального ремонта жилищного фонда города на перспективный период

Задачи (направления)	Меры
8. Повышение на­дежности и качества воде-, газо-, тепло- и электроснабжения населения	Реконструкция и модернизация энергетических систем города Развитие автономных систем теплоснабжения Улучшение технологии обработки воды на основе модерни­зации водоочистных сооружений Ввод новых мощностей систем канализации Усиление контроля со стороны администрации за деятель­ностью предприятий - естественных монополистов Организация учета расхода воды, тепла и газа у потребителей
9. Улучшение содер­жания улиц и внут­рирайонных терри­торий города	Внедрение системы размещения заказов на проектирование, строительство и ремонт дорог городана конкурсной основе Повышение долговечности дорожных покрытий Введение системы гшатного въезда большегрузного транс­порта в Тольятти
10. Улучшение сис­темы санитарной очистки и уборки территории города	Организация системы селективного сбора твердых бытовых отходов Обновление схемы санитарной очистки и уборки террито­рии города Ввод в действие мусороперерабатывающего предприятия
11. Улучшение со­держания и развития садово-паркового хо­зяйства города	11.1. Реконструкция парков города 11.2 Обновление структуры посадок
12. Улучшение транспортного об­служивания населе­ния города	Развитие материально-технической базы и маршрутной се­ти городского пассажирского транспорта Развитие маршрутной транспортной сети
13, Развитие гости­ничного комплекса города	13.1. Создание благоприятных условий для развития малого биз­неса в гостиничной сфере

Контрольные вопросы

1. Необходимость применения стратегического подхода к развитию го­родского хозяйства.

2. Порядок разработки стратегии реформирования городского хозяйства.

3. Особенности развития жилищного фонда в России.

4. Характерные черты систем водоснабжения и канализации в городах.

5. Характерные черты энергетического комплекса в городах России.

6. Уровень развития систем благоустройства городов.

7- Характеристика положения дел в городском хозяйстве страны в целом.

8. Основные принципы реформирования городского хозяйства.

9. Характеристика альтернативных подходов к реформированию жилищ­но-коммунального хозяйства.

10. Базовая цель и целевые ориентиры реформирования городского хо­зяйства

8. Задачи, которые надо решить для реализации поставленных целей реформирования городского хозяйства.

9. Обеспечение реализации реформ городского хозяйства.

10. Важнейшие мероприятия города по реализации реформ.

11. Основные отличия и общие черты вариантов стратегического замыс­ла проведения жилищно-коммунальной реформы.

12. Альтернативные варианты целей и целевых показателей реформи­рования и развития городского хозяйства.

13. Выравнивание коммунальных тарифов между основными группами потребителей как упорядочение тарифной политики города.

Библиографический список

1. Чекаяин В. С. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2003.

2. Бузырев В. В., Чекалин В. С. Экономика жилищной сферы: Учеб. по­собие. СПб.: Инфра-М, 2001.

3. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учеб. пособие / Под ред. Ю. Ф. Симионова. Ростов-н/Д: Феникс, 2004.

4. Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы при­менения механизма концессий / Н. Г. Заморенова, П. В Крючкова, Е. Н. Куд­ряшова и др. М.: ТЕИС, 2005.

5. Модернизация управления жилищной сферой в городах Италии и России / Под ред. Б. М. Гринчеля, Н. Е. Костылевой. СПб.: ИГІК Нива, 2005.

6. Ряховская А. Н., Таги-Заде Ф. Г. Рыночные методы управления жи­лищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): Учеб. пособие. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГЛАВА 8 ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА

1. Жилищная сфера города как важнейший объект стратегического планирования.

2. Стратегический подход к развитию жилищной сфе­ры города.

3. Частные стратегии развития жилищной сферы го­рода.