2. Целевые ориентиры и показатели стратегии

Проведенный анализ функционирования важнейших систем городского хозяйства городов России выявил недостаточный уро­вень их развития и наличие серьезных проблем, настоятельно тре­бующих своего разрешения. Эти проблемы во многом обусловлены крайне неэффективным механизмом хозяйствования, характерными чертами которого служат ведомственный монополизм, админист­рирование, затратный характер, необоснованная тарифная полити­ка, отсутствие стимулов к улучшению деятельности и учету инте­ресов потребителей. Сложившийся хозяйственный механизм явля­ется тормозом на пути развития городского хозяйства, препятству­ет эффективному использованию привлекаемых в эту сферу ресур­сов (централизованных и нецентрализованных). Поэтому на дан­ный момент сложилась такая ситуация, при которой дальнейшее развитие городского хозяйства возможно лишь на основе его ко­ренного реформирования путем демонополизации и формирования эффективной системы управления.

Однако для того чтобы эффективно проводить реформу, необ­ходимо дать ясные ответы на ряд вопросов.

1. В каких комплексах городского хозяйства проводятся ре­формы?

2. Каковы цели реформирования?

3. В чем состоит содержание реформ, какова технология их проведения?

4. Каковы источники средств на проведение реформ?

Обоснованные ответы на эти вопросы предполагает наличие

системы принципов, которые и должны быть положены в основу проведения реформ.

Важнейшими принципами реформирования городского хозяй­ства служат целенаправленность, системность и комплексность, социальная ориентация, эффективность и ряд других. Все эти принципы хорошо известны в науке и на практике, но тем не менее до сих пор их не удавалось последовательно проводить в жизнь в ходе проводимых реформ в России, что имело вполне конкретные негативные социальные и экономические последствия. Глубокая научно-методическая проработанность реформ в сфере городского хозяйства, обоснование принципов, методов и технологической по­следовательности проведения конкретных мероприятий являются важнейшими условиями их результативности и эффективности. Поэтому рассмотрим эти принципы применительно к реформиро­ванию городского хозяйства.

Целенаправленность означает четкую проработку целевого блока реформы городского хозяйства., включая формулировку базо­вой цели, целевых установок, определение перечня целевых пока­зателей с их количественными параметрами и сроками реализации.

Системность означает рассмотрение намечаемых и реализуе­мых мероприятий во взаимосвязи друг с другом, в едином пакете, поскольку проведение отдельных, даже самых прогрессивных, мер может не только не привести к желаемым результатам, но иметь даже негативные последствия. Комплексность предполагает приня­тие управленческих решений по реформированию городского хо­зяйства с учетом всех важнейших факторов (экономических, соци­альных, политических, экологических и др.), оказывающих ре­шающее влияние на их проведение.

Социальная ориентация предполагает достижение социальных целей, обеспечение социальных гарантий жителям городов и под­держку социально-неблагополучных групп населения в период ре­формирования.

Принцип эффективности ориентирует на принятие экономи­чески оправданных управленческих решений, экономию ресурсов, достижение окупаемости инвестиций и перевод городского хозяй­ства на условия самофинансирования и окупаемости, ресурсосбе­режение и сокращение неоправданных потерь в данной сфере.

В настоящее время в городском хозяйстве необходимо в пер­вую очередь провести следующие реформы: жилищно-коммуналь­ную, реформу городского пассажирского транспорта, реструктури­зацию инженерно-энергетического комплекса. Рассмотрим задачи проведения этих реформ в комплексе.

В настоящее время приняты важные документы, определив­шие содержание жилищно-коммунальной реформы:

• Жилищный кодекс РФ (2004 г.);

• Постановление Правительства РФ от 12.09.2001 № 675 «О федеральной программе “Жилище” на 2002-2010 годы»:

• Постановление Правительства РФ от 31.12.05 № 865 «О фе­деральной программе “Жилище” на 2002-2010 годы»;

• Национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (2005 г.).

В настоящее время имеются два альтернативных подхода к реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Согласно первому из них приоритет отдается снижению расходов бюджета в части финансирования отраслей городского хозяйства для освобож­дения средств, которые могут быть направлены на социальные ну­жды и в другие жизненно важные сферы города. Признавая акту­альность и обоснованность такого подхода, отметим, что практиче­ски он может быть реализован лишь путем переложения чрезмерно высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги. Ввиду наличия серьезных негативных социальных последствий данный путь нецелесообразен.

При другом подходе приоритет отдается повышению качества услуг содержания жилищного фонда и повышению уровня жилищ­но-коммунального обслуживания населения на основе структурной перестройки хозяйственных отношений в городском секторе путем его демонополизации, повышения эффективности управления, соз­дания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т. п. Совершенствование тарифной политики также является составной частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организацион­ных и институциональных мер в городе, не затрагивающих непо­средственно интересов населения и создающих условия для сниже­ния уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства. Отметим, что переход к эконо­мически обоснованным тарифам необходим, но этот процесс дол­жен сопровождаться комплексом мер по социальной защите насе­ления и быть тесно увязанным с уровнем доходов основных групп горожан, особенно нарождающегося среднего класса, на который и выпадут основные экономические тяготы реформы.

Данный путь реформирования представляется вполне ооосно- ванным и реально осуществимым.

Важнейшей стратегической целью развития городского хозяй­ства является повышение качества жизни населения городов путем динамичного развития отраслей городского хозяйства и улучшения жилищно-коммунального обслуживания населения в соответствии

со стандартами качества.

Исходя из этой базовой цели формируются целевые ориенти­ры и показатели.

В качестве целевых рассматриваются следующие ориентиры реформирования и развития:

• снижение производственных издержек в сфере городского хозяйства;

• снижение расходов бюджета города на содержание город­ского хозяйства;

• смягчение негативных последствий реформы для населения;

• повышение уровня жилищной обеспеченности населения;

• соответствие структуры квартир составу семей;

• повышение качества жилья;

• повышение уровня технического содержания жилищного фонда города;

• повышение уровня надежности инженерных систем города;

• повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;

• обеспечение потребностей населения в холодной воде, горя­чем водоснабжении, в теплоснабжении, в электроэнергии, в теле­фонах;

• повышение уровня обеспеченности населения дорогами с усовершенствованными покрытиями;

• повышение качества содержания улиц и внутриквартальных территорий;

• улучшение системы санитарной очистки в городе;

• повышение уровня обеспеченности населения зелеными на­саждениями;

• улучшение транспортного обслуживания населения.

Перечень целевых ориентиров и показателей с их количест­венными значениями приведен в табл. 7.1.

Отметим, что ряд показателей измеряется в относительных величинах или в баллах в соответствии с действующими или пер­спективными стандартами, нормами, методиками:

5 баллов - полное соответствие стандартам качества (отлич­ное качество работ или услуг);

4 балла — соответствие стандартам качества по основным па­раметрам (хорошее качество);

3 балла - выполнение стандартов лишь по важнейшим пара­метрам (удовлетворительное качество);

2 балла - невыполнение ряда важнейших параметров (не впол­не удовлетворительное качество);

1 балл - полное несоответствие стандарту (неудовлетвори­тельное качество).

Таблица 7.1

Стратегические цели и целевые показатели реформировании и развития городского хозяйства на примере крупного города

Цель	Целевой показатель	Значение целевого показателя
		2000 г.	2005 г.	2010 г.
1. Повышение уровня жилищной обеспечен­ности населения	Уровень жилищной обе спеченности, м2 общей площади на жителя	17,8	19,5	22
2. Соответствие структу­ры квартир демографи­ческой структуре насе­ления	Разность между сред­ним числом комнат и жителей, приходящихся на одну квартиру	й-1	п	п+1
3. Повышение качества жилья	Качество жилья, баллы	2,0	2,5	3,5
4. Повышение уровня технического содержа­ния жилищного фонда города	Уровень технического содержания жилищного фонда, баллы	3,0	3,5	4,0
5. Повышение уровня надежности инженер­ных систем: •водоснабжения и ка­нализации газоснабжения электроснабжения теплоснабжения	Снижение числа отка­зов инженерных систем в год, %	-	20 20 20 20	50 50 50 50
Повышение качества коммунальных услуг: водоснабжения газоснабжения электроснабжения теплоснабжения	Качество подаваемых населению: воды газа электричества тепла	3 3 3	3.5 4.5 3.5 3.5	4.0 4,5 4.0
7. Обеспечение потреб­ностей населения в воде	Уровень обеспеченнос­ти населения водой, л/чел. в сѵтки	188	188	188

Цель	Целевой показатель	Значение целевого показателя
		2000 г.	2005 г.	2010 г.
8. Обеспечение потреб­ностей населения в цен­трализованном горячем водоснабжении	Уровень обеспеченнос­ти населения горячим водоснабжением, л/чел. в сутки	125	125	125
9. Обеспечение потреб­ностей населения в теп­ле	Уровень обеспечения потребностей населе­ния в тепле» Гкал в год / на чел. в месяц	5	6	7
10. Обеспечение по­требностей населения в электроэнергии	Уровень обеспечения потребностей населе­ния в электроэнергии, кВт-ч/чел. в месяц	60	80	100
11. Обеспечение по­требностей населения в телефонах	Уровень телефонизации населения, число теле­фонов на 1 ООО чел.	136	177	200
12. Повышение уровня обеспеченности населе­ния дорогами с усовер­шенствованными по­крытиями	Уровень обеспечения населения дорогами с усовершенствованными покрытиями, км/100 чел	0,7	0,75	0,8
13. Повышение качества содержания улиц и внутриквартальных тер­риторий	Уровень содержания улиц и внутрикварталь­ных территорий, баллы	2,0	2,5	3,5
14. Улучшение системы санитарной очистки в	Уровень чистота в го­роде, баллы;	1,5	2,5	3,5
городе	Степень переработки отходов, % ко веем от­ходам	3,0	5,0	10,0
15. Повышение уровня обеспеченности населе­ния зелеными насажде­ниями	Площадь зеленых наса­ждений общего пользо­вания, приходящихся на жителя города, м2/чел.	6,0	8,0	12,0
16. Улучшение транс­портного обслуживания	Среднее время поездки пассажира, мин	40	35	30
населения	Число пассажиров, при­ходящихся на 1 маши- но-километр	7	6	6

Оценка уровня и качества работ и услуг в городском хозяйст­ве должна проводиться с помощью вневедомственной экспертизы (с установленной периодичностью) и обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Таким образом, можно бу­дет оценить уровень достижения целей и эффективность реализа­ции проводимых мероприятий. За аналог принимаются достигну­тые показатели в наиболее благополучных европейских городах.