1. Состав и структура стратегии развития городского хозяйства

Необходимость стратегического подхода к развитию город­ского хозяйства диктуется рядом обстоятельств.

Стратегические разработки необходимы для обеспечения ус­тойчивого функционирования и развития любой территориальной системы, включая городское хозяйство.

В состав городского хозяйства входят многочисленные объек­ты инженерно-транспортной инфраструктуры города, имеющие ус­тойчивый и консервативный характер, длительные сроки службы. Для проведения глубоких преобразований здесь требуется длитель­ное время и значительные ресурсы, которые крайне трудно скон­центрировать в текущем периоде.

Городское хозяйство как комплекс обслуживающих отраслей имеет высокую социальную значимость, и потому любые крупные преобразования должны быть тщательно обоснованы.

Городское хозяйство выполняет важнейшие функции жизне­обеспечения города, для устойчивого выполнения которых требу­ются стратегические проработки.

Внешние условия функционирования системы городского хо­зяйства характеризуются высокой степенью нестабильности, неоп­ределенности и значительными рисками, что также требует серьез­ных стратегических обоснований принимаемых решений.

Решение глубоких и застарелых проблем в городском хозяй­стве, формирующихся в течение многих десятилетий, невозможно в рамках принятия текущих и оперативных решений. Выход из сло­жившейся ситуации возможен лишь при переходе к стратегическо­му управлению и планированию.

Задержка со своевременным проведением реформ в данной сфере, функционирование административно-ведомственного меха­низма хозяйствования определяют необходимость стратегических подходов к реформированию и развитию данного комплекса города.

Все эти обстоятельства определяют необходимость перехода к стратегическому управлению городским хозяйством и формирова­ния стратегии развития данной сферы.

Структура стратегии городского хозяйства состоит из трех ос­новных блоков и в целом соответствует принятой структуре страте­гии других сфер города и потому не требует серьезных коммента­риев. Стратегия городского хозяйства содержит целевой блок, включающий цели, задачи, принципы, приоритеты, основные на­правления и мероприятия, а также пути реализации стратегии.

Порядок разработки стратегии городского хозяйства пред­ставлен на рис. 7.1. В соответствии с приведенной схемой разра­ботка стратегии начинается с оценки стартовых условий развития городского хозяйства, определения проблем и обоснования страте­гического замысла развития данной сферы.

Стратегический замысел разрабатывается с учетом оценки действия внешних факторов и внутренних возможностей системы и принципов формирования стратегических решений. Он представля­ет собой процесс выбора эффективного курса стратегии реформи­рования и развития городского хозяйства.

Стратегический выбор определяет миссию и стратегические цели развития городской сферы с учетом действующих норм и сис­темы социальных стандартов в сфере муниципального обслужива­ния потребителей. Отсутствие необходимой нормативной базы и системы социальных стандартов является сигналом, определяющим необходимость их разработки или использования методических нормативных материалов и рекомендаций.

Целевая направленность стратегического курса позволяет оп­ределить приоритеты развития отдельных отраслей и комплексов городского хозяйства.

Рис. 7.1. Порядок разработки стратегии городского хозяйства

Наличие целей и приоритетов развития дает возможность пе­рейти к обоснованию важнейших его направлений и стратегиче­ских мероприятий, технологии принятия решений и последующей реализации принятых решений.

Полученные результаты о ходе реализации стратегии позво­ляют сделать вывод о реалистичности выбранного курса и в случае необходимости перейти к его корректировке на всех этапах форми­рования стратегии.