6.5. Механизм реализации стратегии города

Этап реализации стратегического плана и оценки его выпол­нения является не менее важным, чем этап разработки. Предназна­чение механизма реализации стратегического выбора города состо­ит в целенаправленном воздействии органов городского управле­ния при поддержке государственных управленческих структур на все субъекты хозяйствования вне зависимости от их форм собст­венности в интересах достижения целей перспективного социаль­но-экономического развития города.

Реализация стратегического плана социально-экономического развития города включает в себя регламентацию следующих ос­новных организационно-технических аспектов:

• поиск заинтересованных юридических и физических лиц, материальных и финансовых ресурсов;

• формирование благоприятного общественного мнения, обес­печение материальной и моральной заинтересованности каждого че­ловека, который может повлиять на достижение конечных результа­тов, поддержка и «выращивание» ростков нового;

• подготовка и принятие (на соответствующих уровнях) нор­мативных и директивных документов, необходимых для проведе­ния преобразований;

• создание организационных структур реализации проектов, обучение специалистов работе в новых условиях;

• контроль за выполнением планов и программ.

Организация управления стратегией развития предполагает

создание специального органа для управления программой - Коор­динационного совета, в который входят представители админист­рации города, предприятий и учреждений - участников проектов, разработчиков проекта.

На рис. 6.6 представлен алгоритм формирования и реализации стратегического плана города.

Механизм реализации стратегии развития города можно опре­делить как совокупность принципов, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономи­ческого развития города в целях реализации его стратегического выбора.

К методам управления, используемым в процессе реализации стратегии развития города, относятся:

• экономические;

• организационно-правовые;

• социально-психологические;

• нормативно-правовые.

Указанные методы тесно взаимосвязаны и должны использо­ваться только в комплексе.

Финансовый механизм управления программой заключается в определения источников и принципов ее финансирования. Основ­ные принципы финансирования стратегии развития:

• привлечение наиболее широкого круга возможных инвесто­ров и источников финансирования;

• создание гарантий устойчивого роста доходности инвестиции,

• создание атмосферы благоприятствования и равных нрав всем инвесторам (как российским, так и зарубежным);

• предоставление гарантий возврата инвестиций.

Рис. 6.6. Алгоритм формирования и реализации стратегического плана города

Для реализации данных принципов необходимо:

• создание фондов реализации конкретных проектов, аккуму­лирующих средства бюджета, предприятий, инвесторов, дейст­вующих в рамках конкретного проекта;

• стимулирование привлечения внебюджетных средств для участников проекта через льготное налогообложение участников и инвесторов в доле средств, направленных на инвестиции;

• привлечение внебюджетных целевых фондов для реализации стратегии;

• повышение эффективности использования имеющихся фи­нансовых ресурсов;

• развитие системы ипотечного кредитования;

• выпуск целевых займов и векселей, в том числе под залог недвижимости и земельных участков;

• использование лизинга и других форм кредитования.

Механизм реализации стратегии развития города включает и

функции управления, с помощью которых реализуется процесс дос­тижения намеченных стратегических ориентиров, целей и приори­тетов. Практика реализации стратегий развития городов позволяет выделить три основные функции:

• программирование;

• контроль;

• мониторинг.

Функция программирования предполагает разработку и реа­лизацию программ и проектов развития города. Контроль необхо­дим, прежде всего, для отслеживания проводимых мероприятий на соответствие их стратегическим целям и исключения дублирования мероприятий. Выделяются три уровня контроля: оперативный, так­тический и стратегический. Оперативный контроль ведется в ос­новном за текущей деятельностью администрации города в сфере реализации стратегии. Тактический контроль проводится с целью анализа деятельности участников реализации стратегии в кратко­срочном периоде. Результаты стратегического контроля становятся решающими при корректировке стратегического плана.

Стадия реализации стратегического плана развития города включает в себя не только создание условий для его реализации, но и проведение мониторинга этого процесса. В числе основных задач мониторинга выделяются:

• оценка степени достижения главной цели, подцелей; подго­товка информации для принятия решений о достижении целей и их корректировке;

• оценка степени реализации мер; сбор информации для уточ­нения и корректировки мер;

• стимулирование реализации плана и его отдельных мер;

• поддержание в рабочем состоянии структуры стратегиче­ского плана.

Мониторинг стратегического плана включает в себя три ос­новные части.

1. Мониторинг внешней среды, предполагающий проведение научных исследований по изучению ситуации в отраслях и регио­нах, имеющих стратегическое значение для города.

2. Мониторинг общих результатов реализации стратегиче­ского плана, при котором проводится оценка достижения главной цели и подцелей, на которые она распадается, а также оценки про­движения по стратегическим направлениям. Мониторинг общих ре­зультатов реализации плана предусматривает использование систе­мы оценочных показателей — индикаторов, отражающих достиже­ние главной цели.

3. Мониторинг процесса реализации мер, который осуществ­ляется в отношении степени выполнения мероприятий, оценки эф­фекта от их реализации и т. п.

Периоды мониторинга определяются исходя их содержания стратегического плана. Данные мониторинга сравниваются с целя­ми и критериями развития, что дает возможность оценивать эффек­тивность и результативность предпринятых мер. Оценивается, на­сколько совместима выработанная стратегия с ресурсами, с воз­можностями окружающей среды, помогает ли стратегия решить критические проблемы города и региона, получает ли она поддерж­ку жителей.

Мониторинг и оценка деятельности помогают удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным темпом, а также установить, есть ли необходимость в их корректи­ровке. Мониторинг и оценка являются хоть и родственными, но различными видами деятельности. Мониторинг выявляет показате­ли или результаты. Оценка сравнивает результаты с конкретными показателями и с планом в целом. Результаты мониторинга служат сигналом для возможной корректировки движения к цели.

Реализация включает в себя не только выполнение отдельных проектов и продвижение по приоритетным направлениям развития

города, но и постоянное пополнение стратегического плана новыми гражданскими инициативами, проектами, общественными якпиями В этом случае важным элементом данного этапа работы выступает не только мониторинг реализации стратегического плана, но и сис­тематическая просветительская и образовательная деятельность, создающая преемственность реализации плана.

На данном этапе проводится работа по следующим направле­ниям:

• постоянное информирование населения города о ходе реали­зации стратегического плана через средства массовой информации, выставки, конференции, отчеты руководства, учебный процесс, го­родские праздники и т. п.;

• создание условий для выдвижения населением города граж­данских инициатив по реализации стратегического плана;

• постоянное обновление, коррекция и оптимизация ключевых направлений стратегического плана.

Освоение стратегического планирования как одной из важ­нейших составляющих современных муниципальных управленче­ских технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного само­управления. Необходимо распределение функций стратегического планирования между представительным и исполнительным орга­нами, а также вовлечение в этот процесс профессионалов и город­ского сообщества в целом.

Многими учеными и практиками отмечаются побочные ре­зультаты (spin-offs) от внедрения стратегических инструментов в управление городом. Среди них можно назвать повышение граж­данской активности горожан, усиление общественно-частного взаимодействия, повышение эффективности функционирования ор­ганов власти и др. Действительно, в ходе совещаний, семинаров, «круглых столов», рабочих встреч, посвященных вопросам анализа конкурентных преимуществ города и разработки стратегического плана, а следовательно, — острейшим проблемам городского разви­тия, создается поле для переговоров всех групп заинтересованных лиц, где вырабатываются общие идеи, устанавливаются контакты, формируется общее видение проблем, что, несомненно, влияет на принимаемые властями и бизнесом решения.

Таким образом, стратегическое управление — это определен­ная философия, идеология развития в постоянно изменяющемся мире. Использование стратегии, консолидирующей все сектора го­родского сообщества, является важнейшим фактором повышения эффективности социально-экономического развития городов и ре­гионов.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание стратегического планирования как особой формы плановой деятельности в городе.

2. Какой статус может иметь стратегический план развития города?

3. Назовите основные блоки стратегического плана и раскройте их со­держание.

4. В чем принципиальные различия сложившихся в нашей стране науч­ных школ по стратегическому планированию развития городов?

5. Раскройте содержание процесса разработки стратегического плана.

6. Какие основные элементы принято выделять в составе внешней сре­ды города?

7. Раскройте назначение и содержание анализа ресурсного потенциала города.

8. Каковы основные задачи проведения анализа и оценки исходной со­циально-экономической ситуации в городе?

9. Какие основные этапы выделяются в процессе целеполагания разви­тия города?

10. Что вы вкладываете в понятие «миссия города»?

11. Каким требованиям должна удовлетворять система целевых показа­телей стратегического плана?

12. Что лежит в основе выбора конкретной стратегии развития города?

13. Раскройте основное назначение концепции социально-экономи­ческого развития города.

14. Какова роль основных субъектов в становлении системы стратеги­ческого планирования развития города?

15. Какое содержание вы вкладываете в понятие «социально-экономи­ческий потенциал города»?

16. Структура комплексной программы социально-экономического раз­вития города.

17. Какие показатели используются при оценке результативности про­граммы комплексного социально-экономического развития города?

18. Что Вы понимаете под механизмом реализации концепции социаль­но-экономического развития города?

Библиографический список

1. Абдурахгшов Ю. В. Стратегическое планирование социально-эко­номического развития города. Челябинск: ЧелГУ, 2002.

2. Вахтина М. А., Королева Е. Н. Территориальное стратегическое пла­нирование: теоретические аспекты и современная практика муниципальных образований. СПб.: СПбГУЭФ, 2005.

3. Виноградов В. Н., Эрлих О. В. Вовлечение общественности в страте­гическое планирование как фактор становления гражданского общества (на примере создания стратегических планов в городах постсоветской России): Науч.-мегод. пособие. СПб.: Леонтьевский центр, 2004.

4. Грителъ Б. М., Костылева Н Е. Методология и практика городско­го стратегического планирования. СПб.: ИПРЭ РАН, 2000.

5. Каломийчежо О. В., Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.

6. Нестеров В. М., Королева И. Б., Лимкин С. Н., Лукин М. В. Миссия Санкт-Петербурга: цели, проблемы, стратегии, управление городом: Моно­графия. СПб.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2004.

7. Ренкас Н. Н., Никифоров П. В. Основы стратегического планирования социально-экономического развития. Великий Новгород: НовГУ им. Я. Муд­рого, 2004.

8. Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Стратегическое пла­нирование развития городов России: системный подход. СПб.: ИРЭ РАН; Скифия-принт, 2004.

9. Сангадиев 3. Г., Сангадиева И. Г. Программно-целевой подход к разработке стратегии развития города: Монография. Красноярск: СибГАУ, 2004.

10. Стратегический анализ социально-экономического развития регио­на: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В. А. Гневко,

В. Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004.

11. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно­методологический подход) / Науч. рук. авт. колл. Е. Г. Анимица, В. С. Бочко. Екатеринбург: ГИПП «Уральский рабочий», 2003.

12. Территориальное стратегическое планирование при переходе к ры­ночной экономике: опыт городов России / Под общ. ред. С. А. Васильева. СПб.: Леонтьевский центр, 2003.

13. Чекаяин В. С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2001.

14. [Электронный ресурс]: wvvw.eitystrategy.leontief.ru

СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1. Состав и структура стратегии развития городского хозяйства.

2. Целевые ориентиры и показатели стратегии.

3. Стратегические направления реформирования и развития городского хозяйства.