4. Комплексная программа развития города

Поскольку концепция развития города представляет собой до­кумент, определяющий принципиальные направления развития го­рода, то для конкретизации действий необходима дальнейшая про­работка, которая осуществляется в рамках муниципальной про­граммы комплексного социально-экономического развития города

Программа комплексного социально-экономического развития города представляет собой прогаозно-аналитический документ, со­держащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение на­меченных целей социально-экономического развития города.

Информационной основой разработки программы служат в первую очередь материалы концепции социально-экономического развития города, а также вся совокупность действующих или наме­чаемых к реализации на территории города федеральных, регио­нальных и муниципальных программ и проектов и другие прогноз­но-аналитические документы по решению комплексных или ло­кальных проблем городского развития.

Программа комплексного социально-экономического развития города должна носить выраженный целевой характер, что является основным отличием ее от документов, носящих характер сводных планов. Главные программные цели комплексного социально- экономического развития города совпадают с целями, содержащи­мися в концепции его развития на перспективу.

В рамках разработки программы решаются следующие задачи:

• уточняются главные цели комплексного социально-эконо­мического развития города на период реализации программы,

• выявляются и ранжируются ключевые проблемы на пути

Достижения главных целей;

• разрабатывается система мер, направленных на реализацию

поставленных целей и задач.

Структура комплексной программы социально-экономиче­ского развития города может быть различной в зависимости от осо­бенностей конкретного города. В общем виде, с учетом федераль­ного закона, регламентирующего развитие местного самоуправле­ния в России, в программе выделяются следующие разделы:

• «сводный раздел», в котором в сжатом виде содержатся све­дения о стартовых условиях, исходных предпосылках и ограниче­ниях развития города, характеристика стратегического выбора го­рода, основные цели и приоритеты, перечень основных мероприя­тий и проектов для достижения программных целей, сводные дан­ные о финансовом обеспечении программы;

• «качество жизни населения», составными элементами кото­рого являются подразделы по охране здоровья населения, защите социально уязвимых групп населения, благоустройству и озелене­нию территории, обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности, образованию, культуре и искусству, жилищно-комму­нальному хозяйству, энергетике и транспортному обслуживанию, связи, торговле и бытовом}.' обслуживанию, экологической ситуации и природоохранной деятельности;

• «реализация стратегического выбора города», в котором представлена система мер по организационному, правовому, ин­формационному и кадровому обеспечению, а также информация о крупных инвестиционных проектах, флагманских мероприятиях и проектах;

• «развитие экономики города» - система мер по стимулиро­ванию и развитию экономического сектора города, развитию и под­держке малого бизнеса на территории города и прочие меры по обеспечению реализации муниципальной экономической политики;

• «пространственное планирование и землепользование», в котором обобщены вопросы территориального планирования и градостроительного развития города:

• «межмуниципальное и региональное сотрудничество» - раз­дел, раскрывающий возможности и формы участия города в сете­вом сотрудничестве городов, включая международные контакты;

• «участие города в реализации международных, федеральных и региональных программ и проектов», если данное сотрудничест­во предполагается;

• «управление развитием города» - рационализация структуры управления городом, обеспечение согласования интересов бизнеса, власти и местного сообщества, формирование современного имиджа города, научно-исследовательские работы по развитию города.

Таким образом, программа комплексного социально-эконо­мического развития города включает сводный раздел и проблемные разделы, содержащие мероприятия и проекты по реализации про­граммных целей.

По ограниченному кругу особо важных, наиболее приоритет­ных проблем развития города формируются комплексные целевые программы. В качестве примера можно привести комплексные це­левые программы, разработанные в городе Новосибирске: «Здоро­вый город», «Развитие трудовых ресурсов Новосибирска», «Разви­тие машиностроения для агропромышленного комплекса на пред­приятиях г. Новосибирска», «Разработка инвестиционных проектов по реконструкции и застройке жилых массивов города» и др.

При составлении программ развития города необходимо ори­ентироваться на следующие принципы:

• переориентация деятельности всех структур на развитие че­ловека и создание условий достойной жизни, повышение ее уровня и качества;

• проведение многовариантных расчетов и выбор приорите­тов в зависимости от масштабов затрат, предполагаемых результа­тов, времени на достижение цели, возможностей использования факторов повышения эффективности;

• привлечение к разработке стратегических планов, программ развития всех участников их реализации;

• применение эффективных методов управления реализацией программ (маркетинг, программно-целевой метод, сетевое плани­рование, синхронизация, мониторинг, управление по результатам).

При оценке результативности программы комплексного соци­ально-экономического развития города, проектов и программ, вхо­дящих в ее состав, рекомендуется использовать следующие группы показателей:

• социальные;

• экологические;

• экономические;

• общесистемные.

Социальная результативность программы определяется через повышение уровня занятости, увеличение денежных доходов насе­ления, рост производства и качества социально значимой продук­ции (услуг), улучшение функционирования жилищно-коммуналь­ной сферы, учреждений здравоохранения и т. п.

Экологическая результативность программы оценивается с помощью показателей, характеризующих снижение уровня загряз­нения окружающей среды и нарушения природных систем, повы­шение уровня санитарно-экологической безопасности.

Экономическая результативность программы может оцени­ваться с помощью показателей, характеризующих доли затрат го­родского бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяй­ства, транспорта, а также динамикой затрат городского бюджета на социальную защиту населения города и т. п.

Общесистемная результативность программы состоит в формировании благоприятного имиджа города, развитии межмуни- ципальных связей, активизации новых точек и полюсов экономиче­ского развития.

В рамках формирования программы комплексного социально- экономического развития города необходимо проводить оценку экономической эффективности инвестиционных проектов. При этом сама городская программа комплексного развития может рас­сматриваться как крупный инвестиционный проект.