2. Стратегический анализ и цели развития города

Одной из важнейших составляющих процесса разработки концепции развития города является стратегический анализ. По существу, стратегический анализ представляет собой этап предпла­новых исследований, на котором проводится анализ внешней ок­ружающей среды и внутренних возможностей города. Обычно ана­лиз проводится по следующим основным направлениям:

• анализ внешних факторов, оказывающих влияние на разви­тие города;

• анализ внутренних закономерностей развития города и его стартовых условий;

• анализ ресурсного потенциала развития города, обусловлен­ного факторами социально-экономического и организационного характера.

Под внешней окружающей средой для любой социально- экономической системы понимается совокупность социально-эко- лого-экономических факторов, воздействующих на эту систему и оказывающих влияние на ее функционирование и развитие.

Внешние факторы формируются вне городской системы и имеют преимущественно объективный по отношению к городу ха­рактер. Число возможных внешних факторов достаточно велико, однако в общем виде их можно представить несколькими основны­ми группами, оказывающими наибольшее воздействие на экономи­ку города (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Состав внешних факторов, влияющих на развитие города

Стратегическое планирование призвано учитывать все множе­ство внешних факторов развития, причем не только на региональ­ном, национальном уровнях, но и на международном. Поэтому, рас­сматривая внешние, объективные по своей сути по отношению к городу факторы, целесообразно разделить их на две группы.

Первая группа (международные) - это те факторы, которые формируются в процессе развития мировой экономической систе­мы; возможности города влиять на них практически сведены к ну­лю. Из этой группы внешних факторов, влияющих на развитие го­рода, необходимо особо выделить следующие:

• темпы роста мировой экономики;

• геополитические изменения;

• динамика мировых цен на основные позиции российского экспорта (прежде всего на нефть и газ);

• состояние и тенденции мирового рынка различных видов продукции, рынка вооружений и военной техники;

• уровень международных экологических стандартов и нор­мативов.

Вторая группа факторов (внутрироссийские) состоит из тех, которые формируются в рамках развития российской экономики на федеральном и региональном уровнях. Степень влияния на них со стороны города крайне мала, но все же имеется. Здесь в наиболь­шей степени на развитие города оказывают влияние:

• темпы роста российской экономики;

• уровень инфляции;

• объем выплат по внешнему долгу;

• налоговое законодательство;

• порядок реформирования естественных монополий;

• межбюджетные отношения;

• государственная политика в области НТП;

• роль города в выполнении общегосударственных функций;

• государственная миграционная политика;

• условия осуществления внешнеэкономической деятельности, влияющие на изменения объемов и структуры экспорта и импорта;

• реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства.

В процессе анализа внешней среды развития города выделя­ются благоприятные и неблагоприятные факторы их развития, про­водится системный анализ возможностей и угроз внешней соци­ально-экономической среды. С помощью количественного и каче­ственного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой функционирует и развивается город, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные).

При изучении внешней среды по отношению к городу необхо­димо учитывать ее динамизм и сложность. Уровень динамизма внешней среды связан со скоростью и частотой происходящих в ней изменений. Сложность является результатом одновременного воз­действия различных факторов, создающих так называемый «систем­ный эффект», определенной «диверсификации» влияния окружаю­щей среды, а также ограниченности знаний о состоянии и тенденци­ях развития внешней среды.

На этапе анализа внутренних закономерностей развития города и его стартовых условий определяются результаты предшествую­щих программ социально-экономического развития города, выявля­ются причины успехов и провалов в развитии экономики города.

Внутренние факторы экономического развития города осно­вываются на развитии местных ресурсов. К ним относятся:

• человеческие ресурсы (демографический потенциал; образо­вательный потенциал; профессионально-квалификационная структу­ра населения; уровень и динамика здоровья населения, продолжи­тельность жизни; традиции, культурные ценности и др.);

• географические ресурсы (транспортные артерии; узлы ком­муникаций; местоположение; близость основных рынков и др.);

• природно-экологические ресурсы (состояние окружающей среды; наличие природных ископаемых; эффективность использо­вания экономического потенциала земли; наличие свободных зе­мель для развития города; ландшафтно-рекреационные ресурсы; природные достопримечательности и др.);

• экономические ресурсы (отраслевая структура экономики; динамика и структура инвестиций; уровень развития инженерной и транспортной инфраструктуры; степень развития малого предпри­нимательства; характеристика предпринимательского климата; экс­портная деятельность предприятий города; рынок рабочей силы; уровень безработицы и др.);

• технико-технологические ресурсы (здания, сооружения, обо­рудование, используемые технологии и др.);

• информационные ресурсы (используемые информационные технологии; уровень развития коммуникационных линий и других элементов инфраструктуры связи; система учреждений и коммуни­каций, обеспечивающих доступ к информации, и др.);

• культурно-исторические ресурсы (памятники; уникальные природные и искусственные ландшафты; архитектурные ансамбли и сооружения; религиозные центры и др.);

• организационно-управленческие ресурсы (искусство ме­неджмента муниципальных и региональных органов власти и управления; профессиональные знания и умения управленческих кадров, их нацеленность на принятие стратегически важных реше­ний и т. п.);

• общественно-политические ресурсы (политические учреж­дения и политики, значимо влияющие на формирование и принятие решений в градостроительной сфере; общественные организации и их активность и др.).

Информация, полученная в процессе проведения стратегиче­ского анализа, используется для определения так называемых «то­чек роста» города. Точками роста могут быть отрасль, предприятие, проект, позволяющие удовлетворить растущую потребность и спо­собствовать инициировать долгосрочное развитие городской ин­фраструктуры, смежных отраслей, малого предпринимательства, создать новые рабочие места, дать дополнительные доходы в бюд­жет. При этом «точка роста» определяет направленность, отрасле­вую ориентацию возможных сценариев развития города.

Новым подходом, позволяющим выявить внешние факторы территориального развития, а также выполнить сравнительный анализ экономического развития аналогичных городов и регионов, выступает региональный бенчмаркинг. Это особая управленческая процедура, которая состоит в том, что в практику управления раз­витием конкретного города внедряются технологии, стандарты и методы работы лучших городов-аналогов.

На этапе стратегического анализа формируется необходимая информационная база, позволяющая наиболее эффективно осуществ­лять процесс целеполагания и выбора стратегических альтернатив. На предварительной стадии стратегического анализа для накопления и систематизации первичной информации используются методы:

традиционный статистический анализ;

сравнительный анализ;

опросы экспертов;

социологические опросы.

Непосредственным инструментом стратегического анализа яв­ляется SWOT-анализ. Анализ внешней среды, дополненный подроб­ным анализом сильных и слабых сторон самого города, позволяет:

• определить секторы экономики, играющие доминирующую роль в городе по уровню занятости, объемам производства, налого­вых поступлений и др.;

• выявить степень влияния и взаимозависимости городских секторов экономики и региональной, национальной и международ­ной экономики;

• оценить потенциал города для экономического роста и раз­вития.

Суть стратегического анализа — анализ конкурентоспособно­сти города и выявление конкурентных преимуществ его развития.

Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный город от других, а также возможные новые факторы, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом, формируются новые или выявляются нереализо­ванные преимущества города.

В рамках данной стадии стратег ического планирования соци­ально-экономического развития рассматриваются возможности то­го, как максимально использовать сильные стороны региона, горо­да, а слабые - нейтрализовать или превратить в преимущества. Для этого полезно воспользоваться данными анализа и вычленить те мероприятия, которые необходимо провести для того, чтобы:

• укреплять и использовать сильные стороны для увеличения своих возможностей;

• минимизировать слабые стороны для избежания угроз, ис­пользуя предоставленные возможности.

В целом этап оценки сильных и слабых сторон развития горо­да и анализа местных преимуществ помогает определить:

• проблемы, с которыми сталкивается экономика города;

• конкурентные преимущества;

• препятствия на пути к достижению целей и решению задач экономического развития;

• региональный, общенациональный и международный кон­тексты и их влияние на местную экономику;

• местные ресурсы, пригодные для использования в осущест­влении стратегического плана развития.

На основе результатов анализа проводится выбор целей (при­оритетов) развития города. Процедура целеполагания предполагает формирование многоуровневой системы целей, их структуризацию и ранжирование. Декомпозиция стратегических целей на цели бо­лее низкого уровня осуществляется на основе метода дерева целей. В многоуровневых стратегических ориентирах развития города вы­деляют миссию, цели и задачи.

Процедура стратегического планирования начинается с опреде­ления миссии, или девиза города, в котором находит отражение глав­ная (основополагающая) цель городского сообщества. Подходы к форме и содержанию миссии при целеполагании в городах чрезвы­чайно разнообразны, но в целом здесь используются традиционные приемы стратегического менеджмента — констатация философии и предназначения, глобальная цель, система взглядов на положение и роль города в экономике страны (и даже мировой экономике) и т. д. В документах стратегического характера российских городов зачастую определяется не миссия, а «общая цель», «главная цель» или «страте­гическая цель». Это также правомерно, поскольку понятие миссии больше соотносится с философским и культурологическим уровнем предвидения, а главная цель отражает геополитический и политико- экономический уровень перспективного развития.

Цели и задачи развития города в отличие от миссии больше соответствуют социально-экономическому, прагматическому уров­ню. Цели развития должны быть ранжированы по степени общно­сти и по приоритетам. Общие цели трансформируются в более кон­кретные, имеющие подробные количественные ориентиры и соот­ветствующие критерии, с помощью которых можно контролиро­вать социально-экономическое развитие города, региона.

Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и конкретные цели, то это означает, что невозможно выработать сис­темные меры по продвижению к ним. Поэтому целесообразно фор­мулировать цели более подробно и количественно определенно. Они должны содержать показатели развития и опираться на соци­ально-экономические стандарты функционирования всей инфра­структуры жизнедеятельности.

Следовательно, цели развития города должны обладать рядом характеристик:

• быть конкретными и измеримыми;

• иметь конкретные временные границы;

• быть достижимыми и взаимоподдерживающими.

Целевые ориентиры могут существенно различаться в зави­симости от природных, социальных и экономических особенно­стей конкретного города. Более того, целевая направленность от­ражает специфику того или иного периода и может изменяться для города на разных этапах его функционирования и развития. Однако общей главной целью развития города, как правило, явля­ется обеспечение высокого качества жизни населения и формиро­вание благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих его жителей.

Для индикации стратегических целей и задач необходимо ис­пользовать ключевые показатели результативности, количествен­но характеризующие уровень ожидаемого достижения этих целей. В некоторых российских городах при разработке стратегий исполь­зуются лишь качественные формулировки. Однако индикативный документ предполагает использование количественно определен­ных показателей, что, например, сделано в Стратегическом плане города Новосибирска, где значения каждого индикатора оценива­ются в основном интервалом минимального и максимального уров­ней, в пределах которых стратегическая цель считается достигну­той. За стартовый уровень каждого индикатора приняты показатели 2000 г., индикаторы заданы на весь период упреждения стратегиче­ского плана с разбивкой их значений по пятилетиям: на 2005, 2010 и 2015 гг.

Для обеспечения успешности и реальности достижения наме­ченного целевой блок стратегического плана должен удовлетворять трем важным условиям (рис. 6.3):

1. максимально учитывать интересы основных целевых групп;

2. при выборе целей учитывать позитивные и негативные тенденции развития города за последние годы;

3. учитывать потенциал возможностей города, не ставить за­вышенные цели, заранее обреченные на неудачу.

Рис. 6.3. Условия реальности и эффективности стратегического целеполагзння

От сочетания и комплексного учета этих трех условий во мно­гом будет зависеть успех реализации стратегического плана.