1. Глава 6 Основные документы системы стратегического пла­нирования развития города.

2. Стратегический анализ и цели развития города.

3. Стратегический выбор города.

4. Комплексная программа развития города.

5. Механизм реализации стратегии города.

1. Основные документы системы стратегического планирования развития города

Городская политика в современных условиях предполагает наличие разработанной стратегии, соответствующей внутреннему потенциалу города, и требованиям, продиктованным изменениями внешней среды. Стратегические планы развития городов, опреде­ляющие основные направления их социально-экономического раз­вития, являются сегодня важным инструментом городского управ­ления во всем мире.

Опыт экономически развитых стран убедительно свидетельст­вует о результативности применения технологий стратегического планирования не только на уровне предприятий, но и на территори­альном уровне при решении задач социально-экономического раз­вития муниципальных образований, городов и регионов.

Городское стратегическое планирование в Российской Федера­ции имеет под собой правовые основания. Несмотря на то что суще­ствующее федеральное законодательство не содержит термина «стратегический план», этот особый вид планирования входит в по­нятие «планы и программы комплексного социально-экономиче­ского развития муниципального образования», полномочиями по принятию которых наделены органы местного самоуправления (Фе­деральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17).

Поскольку города отличаются друг от друга по многим харак­теристикам (географическому положению и природным ресурсам; экономическим условиям и уровню экономической активности хо­зяйствующих субъектов; социальной организации жизнедеятельно­сти населения; политическим условиям и эффективности деятель­ности органов местной власти), процедура стратегического плани­рования не допускает абсолютно единообразного подхода.

Стратегический план развития города по определению инди­видуален и может иметь различный статус.

Во-первых, он может представлять собой информаіщонно- управленческий стратегический ориентир для системы органов местного самоуправления, в котором сформирована программа действий для подразделений и служб администрации города. В этом случае стратегический план не несет законодательной нагруз­ки, как правило не предусматривает выделения дополнительных средств, а его реализация осуществляется в рамках существующей системы управления городом.

Во-вторых, стратегический план может’ выступать как договор общественного согласия, т. е. представлять собой документ, в соот­ветствии с которым местные органы власти и управления, бизнес, общественность и население города в целом принимают на себя определенные обязательства по участию в различных программах и мероприятиях. В этом случае стратегический план утверждается сформированным для этих целей общественным органом (напри­мер, Генеральным советом стратегического плана в Санкт-ГІетер- бурге). Все участники разработки плана берут на себя определен­ные моральные обязательства по участию в реализации плана.

В-третьих, стратегический план может получить статус го­родского закона. В этом случае он утверждается законодательным органом (думой, городским собранием и т. п.), что существенно по­вышает статус и силу стратегического плана и законодательно за­крепляет партнерство всех целевых групп. Это в определенной ме­ре защищает данный документ от политических изменений и по­зволяет органам исполнительной власти осуществлять реальную координацию работ по его реализации.

В-четвертых, если отдельные положения стратегического пла­на будут включены в состав региональных или федеральных про­грамм, то он может получить статус документа регионального или федерального значения. Это существенно расширяет поле сотруд­ничества, обеспечивает его дополнительными финансовыми и ор­ганизационными ресурсами. Однако в связи со значительной кон­куренцией городов и отдельных регионов достижение подобного статуса представляется достаточно сложным.

В-пятых, в исключительных случаях стратегический план мо­жет подучить международный статус через включение его в меж­дународные программы и проекты, что обеспечивает выход города на уровень сотрудничества с зарубежными партнерами.

При этом названия документов стратегического планирования моіут существенно различаться, что следует из табл. 6.],

Таблица 6.1