3. Для европейских городов характерно своеобразие подходов

к определению стратегии будущего и поиску своего «лица» и места в меняющейся системе европейских регионов. Именно это своеоб­разие существенно отличает практику стратегического планирова­ния в европейских городах от подходов, применяемых в городах России, за многие годы централизованного планирования привык ^Ших к стереотипам и штампам в методических подходах.

Широта подхода к стратегическому планированию состоит в частности в том, что она не означает разработку строго определенно го «типового» плана, а скорее объединяет всевозможные плановые, управленческие и организационные инициативы и программы мест­ных властей в рамках движения к достижению стратегической цели.

4. При разработке стратегических планов европейские города используют разнообразные организационные принципы и формы, в основном выводящие процесс стратегического планирования за рамки текущей деятельности местных властей. Для организации процесса разработки и реализации стратегических планов и про­грамм во многих городах создаются совершенно новые с функцио­нальной точки зрения органы, часто - регионального уровня, с но­выми задачами и особым типом сотрудничества как с обществен­ным, так и с частным секторами. Эти органы функционируют либо в форме департамента местной администрации с правом юридиче­ского лица и с подчинением мэру города, либо, что наблюдается чаще, в виде частного предприятия (АО, ООО) типа агентства раз­вития, бюро стратегического плана и т. п., полностью или частично принадлежащего городу.

В российских городах разработка и реализация стратегическо­го плана возлагается, как правило, на одно из существующих или вновь созданное подразделение администрации. Кроме того, ти­пичным является формирование общественного органа в виде го­родского совета по стратегическому планированию, который более или менее активно дополняет администрацию по линии работы с целевыми группами и общественностью.

5. Сопоставление формулировок целей и девизов стратегиче­ских планов городов Европы позволяет сделать вывод о творческом целеполагании европейских городов, которые стремятся всемерно учесть и отразить местную специфику при определении целей и за­дач долгосрочных перемен. Эта специфика, как правило, отражает­ся в главной цели и стратегических девизах («лого»), которые очень своеобразно характеризуют стратегию конкретного города. Выдви­гая смелые, оригинальные и емкие лозунги стратегии развития, ев­ропейские города стремятся объединить население, предприятия, все городское сообщество для движения в рамках избранного на­правления на основе достигнутого общественного консенсуса.

6. Города-стратеги достаточно единодушно опираются в раз­работке планов на организацию широкого диалога и дискуссий со всеми действующими в городе целевыми группами, понимая, что шансы стратегического планирования на успех во многом зависят от этого.

7. Важным направлением развития стратегических подходов в европейских городах является стремление к совместному, так на­зываемому интегрированному, планированию, охватывающему не только город, но и окружающий его регион, ареал влияния метро­полии.

8. Для финансирования программ и проектов, реализующих стратегию городского развития, европейские города достаточно ус­пешно применяют методы финансового монтажа, означающего со­четание разнообразных финансовых источников всех уровней управления - как общественных, так и частных. Соединение мест­ных, региональных и национальных средств дополняется банков­скими кредитами и частными взносами; используются городами Западной Европы и всевозможные гранты и субсидии ЕС, займы международных финансовых организаций.

9. Ключевыми катализаторами стратегического развития ев­ропейских городов выступают крупные, так называемые флагман­ские, проекты, призванные привлечь внимание к городу, дать тол­чок структурным сдвигам, резко улучшить ситуацию с рабочими местами, способствовать маркетингу территории и формированию нового имиджа. Европейские города смело планируют подобные проекты, успешно осуществляют необходимые капиталовложения и реализуют проекты на базе частно-общественного партнерства. Создание современных крупных инфраструктурных объектов - аэро­портов и вокзалов, выставочных комплексов и современных жилых зон, а также проведение Олимпийских игр, фестивалей, конгрессов способствует росту' известности городов, притяжению интересов инвесторов и туристов.

Контрольные вопросы

1. Как вы понимаете слово «стратегия»?

2. Что включает в себя цикл стратегического управления?

3. Дайте определение стратегического планирования.

4. Охарактеризуйте объект и субъект стратегического планирования.

5. В чем заключаются отличия стратегического планирования от долго- очного планирования?

6. Раскройте важнейшие характеристики стратегического планирования. ?• Приведите примеры использования элементов стратегического ляа-

оовання в прошлые века.

8. Какие этапы включает в себя стратегическое планирование?

9. Раскройте принципы разработки стратегического плана города.

10. Что включает в себя организация разработки стратегического плана развития города?

11. В чем заключаются задачи городского совета стратегического плана (ГССП)?

12. Каковы задачи тематических рабочих групп при разработке стратеги­ческого плана?

13. Охарактеризуйте спираль развития процессов стратегического пла­нирования в городе.

14. Расскажите об опыте стратегического планирования городов России.

15. Раскройте главные цели и стратегические направления развития ев­ропейских городов.

16. Какова роль флагманских проектов в процессе реализации стратегий развития крупных городов?

17. Назовите и охарактеризуйте типы флагманских проектов.

18. Сформулируйте основные выводы по опыту стратегического плани­рования зарубежных городов.

Библиографический список

1. Абдурахгшов Ю. В. Стратегическое планирование социально-эконо­мического развития города. Челябинск: ЧелГУ, 2002.

2. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

3. Виханский О. С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., пе- рераб. и доп. М.: Экономисть, 2005.

А. Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

5. Гафуров И. Р. Методология разработки стратегических программ социально-экономического развития территории. Казань: КГУ, 2004.

6. Методические рекомендации по разработке и реализации стратеги­ческого городского развития / Под ред. Б. М. Гринчеяя, Н. Е. Костылевой. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

7. Рохчин В, Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Стратегическое плани­рование развития городов России: системный подход. СПб.: ИРЭ РАН, «Скифия-принт», 2004.

8. Стратегическое планирование: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Петро­ва. СПб.: Знание; СПбГУЭФ, 2003.

9. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберга, А. П. Егоршина. М.: ЗАО Издательство «Эко­номика», 2004.

10. Экономические стратегии активных городов / Под ред. S. М. Грин- челя, К. Шуссманна, Н. Е. Косгылевой. СПб: Наука, 2002.

СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОРОДАХ