4. Зарубежный опыт стратегического планирования

Разрабатывая стратегию развития, каждый город определяет явную идею -- стратегическую цель, которой будут подчинены правления стратегического плана и на реализацию которой будут 'аботать» целевые программы и флагманские проекты, реализуе­те городом.

Главные цели и стратегические направления развития ряда ев­рейских городов обобщены в табл. 5.3 [10].

Таблица 5.3

Город	Стратегическая цель	Главные направления стратегии
Бильбао (Испания)	Определение буду­щего города и его места в Европе на основе структурных сдвигов	гСотдание новых возможностей в инновативных секторах эконо- Прогноз долговременных резуль- Привязха экономики к граждан­скому обществу Руководство процессом возрож­дения на осдовесотрудничесгеа_|

Город	Стратегическая цель	Главные направления стратегии
Штутгарт (ФРГ)	Объединение уси­лий на уровне мет­рополии с целью оживления региона и его устойчивого развития в условиях европейской конку­ренции	Сохранение высокопроизводи­тельного экспортного машино­строения Диверсификация экономики и ее привязка к гражданскому обще­ству Обеспечение хороших транс­портных связей с миром Развитие торговых ярмарок
Турин (Италия)	Поиск нового евро­пейского имиджа - города, открытого всему новому, пред­ложение населению города, возрождаю­щего свое процве­тание	Интеграция в в международную систему Создание механизма управления метрополией Повышение занятости Развитие сферы обучения и ис­следований Продвижение города как куль­турного, туристического и спор­тивного центра Улучшение качества городской жизни
Мюнхен (ФРГ)	Обеспечение эко­номического роста и устойчивого разви­тия в рамках форму­лы «компактный - урбанизированный - зеленый»	Содействие занятости и процве­танию Поощрение сотрудничества в ре­гионе, усиление конкурентоспо­собности города Усиление городской социальной политики Укрепление роли окрестностей Развитие жилищной сферы и тщательное использование про­странственного потенциала Сохранение визуального образа города Улучшение мобильности пользо­вателей городских услуг, адапта­ция транспортного движения к современным потребностям
Мальме (Швеция)	Поиск своего места в новой территориаль­ной конфигурации	Развитие регионального сотруд­ничества Открытие новых возможностей

Стратегическая цель

Город

еврорегиона Оре- зунд и определение нового

имиджа города

_ Главные направления стратегии развития, связанных ^ информа- ционными и биотехнологиями Создание значительного полюса занятости

Бирмингем

(Великобрита­

ния)

Превращение пре­имущественно про­мышленного города в город, способный привлечь новые сек­тора роста в сфере услуг и туризма, из­менить свой имидж,

Существенное повышение жи­лищных стандартов Рост образовательного и квали- фикационного уровня населения

Развитие научных и технологи­ческих исследований Привлечение и расширение сфе­ры услуг для бизнеса высокого уровня

Развитие передовых коммуника­ционных систем

j используя культур- I ный, научный и об­разовательный по­тенциалы

Особое внимание культуре, ис­кусству. медиа

Стокгольм

(Швеция)

Создание высокого уровня обра­зования и навыков населения Обеспечение вовлеченности в процесс развития социально ущербных групп населения Создание выставочной инфра­структуры мирового уровня Жизнь в здоровом и безопасном городе

Превращение столи иы Швеции в «город на перспективу» с главными приорите­тами - качество жиз­ни, инновации, ок­ружающая среда; «Стокгольм - евро­пейский город бу­дущего»

Барселона

(Испания)

Минимизация влияния транспор­та на окружающую среду Минимизация потребления при­родных ресурсов Усиление роли жителей города в принятии решений и их влияния на городское развитие

Утверждение мет­рополии региона Барселоны в группе региональных лиде- ров нового общества

Барселона - солидарная и актив­ная региональная метрополия, ориентированная на длительное развитие

Увеличение уровня занятости во

Город	Стратегическая цель	Главные направления стратегии
	информации и зна­ний в XXI в,	всех секторах экономики Город знаний, доступных всем гражданам, и столица новых ви­дов деятельности и услуг Регион, гарантирующий соци­альную сплоченность и стимули­рующий активное участие граж­дан в управлении городом Регион, положение которого в Испании и по отношению к внешнему миру является муль­типлицирующим фактором его внутренней привлекательности и его активной роли в ЕС
Ульм (ФРГ)	Ульм - город науки, инноваций, «город с будущим»	Усиление промышленного сек­тора Преодоление структурного кри­зиса Разработка инновационных со­циальных услуг Поддержка экологически устой­чивого развития Сохранение привлекательности города для экономики Усиление старого города как тор­гового центра Расширение ближних зон отдыха и природных заповедников
Нанси (Франция)	Глобальное разви­тие территории аг­ломерации на осно­ве преимуществ вы­годного европей­ского расположения Нанси и его меж- коммунальных свя­зей	Экономическое и университет­ское развитие Развитие транспортных и теле­коммуникационных структур Рост качества жизни, развитие культуры и усиление влияния Большого Нанси Проведение городской политики, затрагивающей интересы всех жителей и способствующей со­циальному единению
Утрехт (Нидерланды)	Поддержка в усло­виях интенсивной	«Вырасти в городе» — улучшить городское окружение н работу

Город	Стратегическая цель	Главные направленна стратегии
	экономической экс­пансии, сбалансиро­ванность различных областей жизни и безопасность горо­да, где было бы приятно жить	городских служб для детей «Солидный город» - улучшить систему оказания социальной, медицинской и психологической помощи маргинальным слоям населения «Безопасный город» - снизить количество правонарушений про­филактическими средствами «Обучающий город» - улучшить доступ населения к рынку труда на базе развития образовательной инфраструктуры «Развлекающий город» - развить структуры организации досуга, культуры и спорта «Активный город» - помочь без­работным в обретении занятости «Растущий город» - адаптиро­вать городские службы и комму­нальную инфраструктуру к росту населения
Лидс (Великобрита­ ния) —- L	Сохранение процве­тания города и пре­вращение его в дос­тояние всех граждан	Город, в котором жители имеют шансы полностью реализовать свой потенциал Конкурентный город, признан­ный на международном уровне как процветающий, прекрасный центр для бизнеса, образования и культуры Легкодоступный город с высоко­качественной транспортной сис­темой Зеленый, чистый, привлекатель­ный Прекрасное место для жизни с возрождающимися окрестностями Активное внедрение инноваций -елематики в целях усиления ткономических преобразований и /лѵчшения качества жизни

Город	Стратегическая цель	Главные направления стратегии
Лиль (Франция)	Экономический рост и международ­ное влияние	Экономика: ориентация развития на поощрение и экономическую поддержку секторов роста и при­влечение новых сфер бизнеса Качественное жилье для всех Дружественная жизни окружаю­щая среда Путешествия как социальный вопрос
Вена (Австрия)	Обеспечение высо­кого качества жизни и внедрения самых передовых иннова­ций	Экономический центр сильного региона Центр инновационных знаний Город социального выравнива­ния Город равных шансов Город высокого качества жизни и ярких событий Город, осознающий ответствен­ность перед окружающей средой Член Регионального союза

Анализ примеров главных целей и направлений стратегий ев­ропейских городов свидетельствует о том, что целеполагание имеет ряд существенных особенностей.

Во-первых, подход европейских городов к определению целей стратегии отличается глобальностью общей нацеленности местных властей на поиск места города в Европе и мире, на позиционирова­ние своего города в рамках более крупной территории - метропо­лии, региона, чрезграничного ареала, охватываемого проектами со­трудничества.

Во-вторых, главные цели стратегии и лозунги («лого») разви­тия европейских городов отличаются смелостью и нестандартно­стью своих формулировок, которые глубоко отражают историю, местную специфику и особенности города. «Лого» выбираются по­нятными для всех горожан и призваны содействовать активному позиционированию и маркетингу' города.

В-третьих, стратегические цели и направления отражают стремление городов к смене имиджа на основе использования но­вых, часто нетрадиционных, потенциалов, секторов и точек роста, важнейшими среди которых являются био- и информационные тех­нологии, культура, образование и наука, выставочное дело и туризм.

Особенно важными аспектами развития городов являются экономическая база и социальная сфера, которые можно считать наиболее типичными направлениями стратегий западно-европей­ских городов.

Рассматривая особенности стратегических направлений раз­вития городов в экономической сфере, можно выделить как при­оритетные следующие:

• развитие градообразующего комплекса;

• структурную перестройку и диверсификацию экономики;

• активную поддержку малого и среднего бизнеса;

• развитие новых секторов роста: информатики, медиа, био­технологий и т. д.

• ускоренное развитие сферы услуг;

• развитие туризма, международного сотрудничества.

В социальной сфере приоритетными направлениями стратегий европейских городов можно считать:

• подъем уровня жизни населения;

• осуществление социального выравнивания;

• укрепление городского сообщества, усиление солидарности; приоритетное развитие молодежи;

• особое внимание социально ущемленным слоям населения;

• приоритетное решение жилищной проблемы.

В процессе реализации стратегий развития крупных городов важная роль принадлежит флагманским проектам, выполняющим роль катализаторов прогрессивных изменений в городской соци­ально-экономической среде. Высокая стоимость этих, как правило крупномасштабных, проектов требует сложного финансового мон­тажа, основанного на партнерстве частных и общественных струк­тур, причем часто средства муниципалитетов, региональных и на­циональных органов управления, частных инвесторов и общест­венных фондов и организаций дополняются финансированием из программ Европейского союза и других международных источни­ков. Реализация флагманских проектов позволяет обеспечить новое качество городской среды и существенно изменяет имидж города по многим взаимосвязанным направлениям.

Можно выделить шесть типов флагманских проектов в зави­симости от главной сферы их осуществления.

Во-первых, проекты, нацеленные на создание самых совре­менных объектов транспортной.инфраструктуры — международных аэропортов (Бильбао, Барселона и Мюнхен), высокоскоростных международных, национальных и региональных железных дорог (Турин и Бирмингем), метро (Турин и Бильбао), перестройку глав­ных вокзалов (Штутгарт, Мюнхен, Лиль), развитие сети высокока­чественного общественного транспорта (Нанси, Утрехт).

Во-вторых, проекты, обеспечивающие возрождение и преоб­разование бывших промышленных площадей в ультрасовременные зоны (Бильбао - «Водный фронт», Турин - зона Линготто, Бирмин­гем - «Миллениум Пойнт», Лиль - «Евролиль», Утрехт - «Утрехт- центр»).

В-третьих, проекты строительства крупных - мирового и ме­ждународного уровня — выставочных залов и конгресс-центров, обеспечивающих приток делового туризма, развитие выставок и ярмарок, способствующих маркетинговой деятельности (Бильбао, Штутгарт, Мюнхен, Бирмингем, Лиль, Утрехт).

В-четвертых, проекты, нацеленные на приращение образова­тельного потенциала населения города и окружающего региона за счет расширения имеющихся учебных заведений (Турин), повыше­ния стандартов (Лидс) или строительства и открытия новых уни­верситетов (Мальме).

В-пятых, проекты, нацеленные на создание современных жи­лых зон, отвечающих требованиям населения к качеству и структу­ре жилья и окружающей жилье среде (Турин, Мюнхен, Мальме, Стокгольм, Роттердам, Утрехт).

В-шестых, проекты, способствующие более полному исполь­зованию и приращению архитектурно-исторического и культурного потенциала города и росту рекреационных возможностей (Бильбао, Штутгарт, Турин, Нанси, Ульм, Мюнхен, Мальме, Лиль). В эту группу проектов можно включить и проведение мировых и евро­пейских событий - форумов, Олимпийских игр и т. д. Именно такие проекты, как проведение Олимпийских игр в 1992 г. и всемирного форума культур в 2004 г., позволили Барселоне активно действо­вать, разрабатывая и реализуя стратегии развития, занять достойное место среди главных европейских метрополий.

Метод реализации стратегического плана на основе флагман­ских проектов по шести основным указанным направлениям явля­ется уже успешно опробованным и эффективно реализуемым прак­тически во всех городах Европы, применяющих стратегический подход.

Выводы по опыту стратегического планирования европей­ских городов

1. Стратегическое планирование в конце 90-х гг. широко охва­тило активные города мира и Европы. Среди пионеров стратегиче­ского планирования в Европе выделяются Мюнхен, Барселона, Ве­на, Турин, Бильбао, Лион. Анализ состояния стратегического пла­нирования в городах разных стран позволяет выявить огромное разнообразие методических подходов на всех этапах разработки и

реализации стратегий.

2. Городское стратегическое планирование представляет со­бой современный механизм местного управления, адекватно отра­жающий усиление глобализации развития и рост конкуренции го­родов и регионов. Необходимость целенаправленного влияния на развитие общества затрагивает все уровни власти и обусловливает формирование вертикали целевых приоритетов по оси «государст­во—регион—город», учет которой объективно важен для стратегиче­ского планирования на местном уровне.

В то же время основополагающей базой стратегии развития городов является комплекс местных ресурсов и важнейшие состав­ляющие конкурентной силы города, эффективное включение кото­рых в стратегию развития позволит в долгосрочной перспективе достичь стратегических целей, избежать опасности и вывести город

в зону устойчивого развития.