Перечень основных стратегических направлений развития Санкт-Петербурга

Наименование	Цели
Формирование благоприятного хозяйственного климата	Ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности Снижение налогового бремени Формирование рынков недвижимости и реформа градостроительного регулирования Повышение мобильности рабочей силы Переориентация финансовых ресурсов на инвести­ции в реальный сектор экономики
Интеграция в ми­ровую экономику	Усиление внешнеторговых и транспортных функций Укрепление конкурентоспособности промышлен­ных производств Продвижение города на мировой рынок культурных и туристических услуг Развитие науки, образования и инновационной дея­тельности Интеграция в мировое информационное простран­ство
Улучшение город­ской среды	Возрождение исторического центра города Формирование зон активной градостроительной ре­конструкции 3} Развитие сети городского и пригородного транс­порта Развитие инженерной инфраструктуры Улучшение состояния окружающей среды
Формирование благоприятного социального кли­мата	Формирование устойчивой социальной среды Развитие образовательного, культурного и духовно­го потенциала петербуржцев Ускорение решения жилищной проблемы Реформирование жилищно-коммунального обслу­живания населения Реорганизация общественного транспорта Улучшение качества управления городом и ре­гионом Создание условий для безопасности личности, се­мьи, общества

Разработан план действий Администрации Санкт-Петербурга по реализации Стратегического плана. В него включены только те

разделы, которые выполняются структурными подразделениями администрации.

Стратегический план г. Нижнего Новгорода

При разработке данного стратегического плана использова- шсь иной концептуальный подход и другие методики разработки стратегии.

В качестве главной цели ставится рост материального благо­состояния и всестороннего развития личности на основе качества

жизни населения [9].

Согласно концепции стратегического плана Нижнего Новго­рода жизнедеятельность города определяют взаимосвязанные и взаимодействующие подсистемы. Планирование развития города исходит из приоритета интересов людей (используется интеграль­ный показатель качества жизни). Вместе с тем упор делается на долгосрочные интересы общества, а не на стремление удовлетво­рить сиюминутные нужды.

Позиция разработчиков стратегии развития Нижнего Новго­рода состоит в том, что правильно поставленное изучение сложной системы с целью ее улучшения должно начинаться с ясного осоз­нания того, как и почему возникли трудности в данной системе. Если выявлены внутренние причины, генерирующие трудности, то они могут быть скорректированы с гораздо меньшими затратами, нежели в случае лобовых программ, направленных на устранение симптомов трудностей. В связи с этим существенное место в разра­ботке стратегии отводится выявлению и ранжированию проблем, а также построению их иерархии. И только после этой работы, кото­рая предполагает заинтересованное взаимодействие властей, науч­ных кругов и широких слоев общественности, формируется иерар­хическая структура целей.

Разработчики стратегического плана Нижнего Новгорода (Нижегородский институт менеджмента и бизнеса) провели диаг­ностический анализ основных социально-экономических показате лей города. Город рассматривается авторами как совокупность пяти макроподсистем: городское хозяйство, производственная сфера, ^с°Цйальная сфера, экономическая сфера, государственные органы. Проведено ранжирование 508 проблем города и установлены при­оритеты в развитии производственной и социальной сферы. Про­гноз социально-экономического развития города позволяет устано­вить долгосрочные перспективы (цели) и выбрать обоснованные пути их достижения по критерию качества жизни населения. Рас­считаны показатели качества жизни населения 2010 г. и даны их возможные границы (минимальные, средние, максимальные). Ис­следована система управления городом; установлено, что система управления городом является несовершенной (громоздкая, бюро­кратическая, малоуправляемая) и нуждается в коренном изменении. Предложен «революционный» вариант структуры управления на ос­нове укрупнения районов города - с 8 до 5 - и изменения структуры городской администрации на основе создания крупных функцио­нальных управлений, направленный на реализацию концепции соци­ально-экономического развития города. В стратегическом плане про­анализированы действующие (утвержденные) по всем источникам финансирования целевые комплексные программы (ЦКП). Установ­лено, что действующие ЦКП (федеральные, областные, городские) не направлены на решение глобальных проблем города и являются про­дуктом «лоббирования» интересов различных социальных групп в городской думе и администрации. Разработчиками предложены три программы: «Рост продолжительности жизни мужчин» (ЦКП «Жизнь»); «Развитие малого предпринимательства среди работаю­щих ВПК» (ЦКП «Предпринимательство») и «Социально доступное жилье», предполагающие высокий эффект от внедрения.

Стратегический план социально-экономического развития

г. Кирова

Рассмотренный выше концептуальный подход был апробиро­ван и при разработке стратегии социально-экономического разви­тия г. Кирова.

Киров - областной центр с населением 500 тыс. жителей. Этот тип города преобладает в Российской Федерации, а следовательно, опыт стратегического планирования его развития имеет большое значение для прикладной урбанологии в России как в силу своей востребованности, так и в качестве альтернативного варианта по сравнению с широко тиражируемой петербургской технологией. План представлен в виде трех блоков [9].

В первом блоке «Социально-экономическое положение г. Ки­рова» приведены результаты комплексного диагностического ана­лиза по шести макроподсистемам города; городское хозяйство, производственная сфера, агропромышленный комплекс, социаль­ная, финансово-экономическая и управленческая сферы. На основе этого дана общая оценка положения города среди городов-аналогов в России, разработаны критерии оценки эффективности отраслей

промышленности.

Во втором блоке «Концептуальные основы стратегического управления городом» рассмотрены научные основы стратегическо­го менеджмента применительно к конкретной ситуации в городе, определены цели и критерии управления им. На основе анализа внешней и внутренней среды, осуществленного как количествен­ными, так и экспертными методами, сформирован банк стратегиче­ских идей и альтернатив развития города. Сделаны прогнозы соци­ально-экономического развития города до 2010 г., рассчитаны по­казатели качества жизни населения, предложена система мер по оп­тимизации управления городом.

Третий блок «Программы комплексного развития отраслей

экономики» содержит стратегические планы по шести макропод­системам города: по каждой из них рассмотрены цели и критерии, проблемы, идеи и альтернативы развития, даются экономическое обоснование и прогнозы основных показателей до 2010 г. В блок включены также рекомендации по управлению реализацией целе­вых комплексных программ и всей стратегии в целом.

г. Новоси-

Программа социально-экономического развития бирска

Данная программа может служить примером модификации етербургского подхода. Концепция программы базируется на от- ячитеяьных особенностях этого города-мегаполиса (ВПК, фунда-

ентальная наука, высшая школа).

Программа представлена в виде четырех блоков.

1- Проблемный блок (рассматриваются вопросы состояния го- °Дской среды: место Новосибирска в Сибири, России; проблемы

Цинства и противоречия города и области).

2. Гуманитарно-градообразующий блок (представлена инфор- ^[ачия о демографическом потенциале, среде обитания, качесгве

жизни, науке, культуре, охране здоровья, образовании, подсистемах жизнеобеспечения).

3. Экономико-финансовый блок (исследуются конкурентные возможности Новосибирска, приведен SWOT-анализ преимуществ и недостатков города, выявляются точки экономического роста, представлено состояние экономических показателей в разрезе рай­онов города, рассматривается мобилизация потенциалов районов города, определяются приоритеты инвестиционной политики).

4. Блок управления (в нем идет речь об институциональных преобразованиях, принципе корпоративности и организационно­правовых аспектах управления).

Главная цель, заявленная в программе, — стабильное улучше­ние качества жизни всех слоев населения Новосибирска. Она пред­ставлена в виде системы целей: формирование в городе благопри­ятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; формирование в городе экономической среды, благоприятной для хозяйственной и предпринимательской деятель­ности; развитие внешних отношений и интегрирование г. Новоси­бирска в российскую и мировую экономику; улучшение качества городской среды города.

Разработаны 12 основных направлений перспективного разви­тия города, так называемых точек роста, комбинация которых, с точки зрения Программного совета, и будет определять основные параметры развития города в первые десятилетия XXI в.:

• наука и высокотехнологичные производства;

• малые наукоемкие предприятия;

• потенциал конверсии предприятий ВПК:

• производство лекарственных препаратов, медоборудования;

• развитие внешнеэкономической деятельности;

• потенциал города как мультимодального транспортного узла;

• предпосылки превращения в межрегиональный центр юга Западной или Восточной Сибири;

• развитие финансовых и кредитных институтов города;

• поддержка предпринимательской среды;

• генерация услуг здравоохранения и образования, развитие города как центра информационных услуг и технологий.

Исходя из стратегических целей развития, сложившихся внешних условий социально-экономического положения города и характера тенденций внутригородской жизни, представлены сле­дующие три сценария стратегии развития города на период первых десятилетий XXI в.

1. «Развитие города по инерции», т. е. сохранение статус-кво в социально-экономической политике властных структур, следование в русле событий, происходящих в регионе, стране и мире, адапта­ция к меняющимся условиям существования, стремление к выжи­ванию, ориентация на стихийно складывающиеся закономерности в экономической жизни и «естественный ход» истории города. Этот сценарий не предусматривает акцента на конкретных целях и на­правлениях социально-экономического движения и не требует осо­бых усилий.

2. «Промышленно-транспортный центр» (акцент на ускорение развития промышленности, транспорта).

3. «Сервисный город» (доминанты - наука, образование).

Второй и третий сценарии базируются на точках экономиче­ского роста. Каждый сценарий содержит структуру целей, соответ­ствующие им ресурсы и специфику, характеристики, условия и ог­раничения реализации. Выявленные недостатки отдельно взятых контрастных сценариев обусловили необходимость выработки про­граммно-комбинированного сценария.

Стратегический план развития г. Екатеринбурга

Стратегический план развития г. Екатеринбурга до 2015 г., так же, как в петербургском и новосибирском вариантах, рассматрива­ется разработчиками как некий договор общественного согласия, по которому власть и бизнес берут на себя определенные обяза­тельства, направленные на улучшение жизни горожан. В его созда­нии участвовало около 200 местных организаций и предприятий. Отличием Стратегического плана развития г. Екатеринбурга от ана­логичных разработок по другим российским городам стала ориен­тация на приоритетное углубление внешнеэкономичексих связей на основе агрессивной рыночной стратегии.

Основной целью стратегического плана является повышение Уровня доходов горожан и городского бюджета. Для этого предпо­лагается обеспечить решение ряда задач: модернизировать техно­логическую базу городских предприятий, разработать программу повышения качества профессиональной подготовки специалистов, обеспечить привлечение инвестиций на фоне снижения инвестици­онных рисков. Для обеспечения экономического роста последняя задача считается ключевой, так как, по подсчетам специалистов, до 2015 г. Екатеринбург нуждается в 5-7 млрд долл. инвестиций.

В Стратегическом плане развития Екатеринбурга следующим образом сформулирована миссия стратегии развития города: Екате­ринбург должен стать открытым и развивающимся городом, треть­ей столицей России, ее мощным промышленным и научным цен­тром, в котором каждый житель имеет возможность реализовать свои творческие и профессиональные возможности. Философия го­родских реформ, включенная в план, предполагает формирование определенной системы ценностей и образа жизни горожан, ориен­тированных ка активное и ответственное саморазвитие. Программа основана на концепции формирования патриотизма и ключевых элементов городского имиджа.

В разработанном плане серьезное место отводится маркетин­говому продвижению товаров и услуг.

В качестве механизмов решения маркетинговых задач и при­влечения инвестиций предполагается создание современной транспортной и гостиничной инфраструктур, развитие инфра­структуры связей и информации, улучшение экологических усло­вий и общего облика города, создание условий безопасности в го­роде, развитие рынка недвижимости, формирование стабильной законодательной базы. На основе развития системы внешних коммуникаций предполагается превратить город в общероссий­ский и международный логистический центр. Отправной точкой решения этой задачи стала разработка городского стандарта ин­вестиционных проектов, соответствующих мировым требовани­ям, а также разработка программы подготовки менеджеров по представлению этих проектов.

В сфере экономических отношений Стратегический план раз­вития Екатеринбурга стал одним из первых в России, в котором ис­пользовался термин «агрессивная рыночная стратегия». Суть агрес­сии в данном случае заключается в организации и регулировании потоков спроса и предложения ресурсов всех видов, исходя из воз­можностей консолидации инвестиционных ресурсов города и дру­гих источников, а также из определения наиболее эффективных по­токов их направлений. Для создания ресурсов агрессивного рыноч­ного поведения городских предприятий предполагаются реструкту­ризация экономики города, развитие рынка труда, создание усло­вий для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для всех отраслей и направлений связи, обновление управ­ленческих кадров на промышленных предприятиях.

Сильным моментом Стратегического плана развититя Екате­ринбурга выступает его системная соотнесенность с федеральной политикой по каждой планируемой сфере жизнедеятельности горо­да. Кроме того, план включает специальный раздел по анализу про­граммы реформ федерального центра и их влияния на развитие го­рода. Дается и оценка угроз, формирующихся на федеральном уровне, а также анализ федерального законодательства и определе­ние возможностей местного законодательного поля по активации внешних связей и внутренних ресурсов.